◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利

地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費標準制定及探索

◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利

對目前CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)運營中存在的問題進行了分析，提出了具體措施，并不斷進行實踐。通過型號目前管理體系與全周期運營模式的有機融合，解決運載型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)產(chǎn)品配套、維護、更新等一系列高密度發(fā)射保障難題。

北京航天發(fā)射技術(shù)研究所負責的地面發(fā)射支持系統(tǒng)是運載火箭的核心組成部分，具有一次投入、多次重復(fù)使用的特點。研制完成后，地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備到使用壽命期后的更新及檢修一直無明確渠道，存在更新、維護不及時的風(fēng)險，造成了設(shè)備更新及檢修等費用絕大多數(shù)滯后于實際更新檢修任務(wù)要求，已成為高密度發(fā)射任務(wù)保障的一個薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)過3年來的不斷摸索，研究所陸續(xù)開展了各宇航型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費標準的制定，現(xiàn)已完成了以CZ-2C型號為代表的地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費標準的制定。地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費標準的制定和測算不僅僅是一項具體的管理工作，更是“從計劃到市場、從單純保型號任務(wù)成功到市場化轉(zhuǎn)型(保成功與保效益并重)”的一次重要的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變，是研究所主動開拓、適應(yīng)新形勢下市場化轉(zhuǎn)型的一種積極探索。

一、地面發(fā)射支持系統(tǒng)現(xiàn)狀

近年來，隨著宇航任務(wù)的高密度發(fā)射，地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新、維修頻繁，出現(xiàn)了地面設(shè)備更新渠道不明確、檢修沒有渠道、多型號使用、管理流程不順暢的等問題，這些問題造成了地面設(shè)備不能按期更新及維修，對按期保質(zhì)完成高密度發(fā)射任務(wù)產(chǎn)生一定風(fēng)險。目前在役宇航型號(CZ-2C、CZ-3A系列、CZ-5系列)均存在以上問題，部分設(shè)備雖然經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，從技改、技措渠道解決了更新問題，但在管理渠道及經(jīng)營上仍存在諸多問題。

一是地面發(fā)射支持系統(tǒng)屬于靶場執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的配套裝備，不屬于提高建設(shè)單位研制能力的試驗、生產(chǎn)設(shè)施，因此不屬于研制保障條件。而按照研保項目申報，國撥資金占項目總投資的80%，其余20%需建設(shè)單位自籌，使建設(shè)單位背負上較沉重的經(jīng)濟負擔。

二是地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新渠道應(yīng)屬型號配套項目，改為技改、技措渠道后，由于管理方式的不同，項目的一些成本不能列入，給建設(shè)單位造成了較大負擔。

三是地面發(fā)射支持系統(tǒng)研制和更新如按照技改、技措研保立項管理，不能夠形成收入、計提利潤，這就對院所兩級完成、提升經(jīng)濟指標帶來較大的問題。

四是研保項目竣工驗收后要轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn)，而地面設(shè)備屬于運載火箭配套產(chǎn)品，不屬于本單位固定資產(chǎn)。即使硬性將型號產(chǎn)品轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn)，其也不能真正擁有實物管理的權(quán)限、不能形成建設(shè)單位的研制能力，由于計提的折舊沒有相應(yīng)的收益進行抵扣，將成為不良資產(chǎn)，給建設(shè)單位帶來難以克服的財務(wù)問題。

五是地面設(shè)備通常按照方案、初試樣2個階段開展研制工作，而火箭按照方案、初樣、試樣3個階段開展研制工作，地面設(shè)備適應(yīng)火箭研制需要，往往在初樣即完成產(chǎn)品生產(chǎn)、齊套，箭上產(chǎn)品在初樣研制的基礎(chǔ)上，試樣產(chǎn)品會進行改進設(shè)計，而地面設(shè)備也會因此進行必要的調(diào)整和更改，由設(shè)計師系統(tǒng)認可后即可執(zhí)行。研保項目要嚴格按照初步設(shè)計批復(fù)進行實施，而批復(fù)后做的調(diào)整和變更要進行調(diào)整說明，較大的調(diào)整也會給項目驗收帶來困難。

二、實施方案

針對上述問題，研究所以型號科研生產(chǎn)由國家指令性計劃逐步轉(zhuǎn)變成為國家、用戶與市場需求相結(jié)合，由單純完成國家計劃任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣б媾c經(jīng)濟效益相結(jié)合的整體思路為導(dǎo)向，探索將地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期中的任務(wù)及項目進行測算，分攤至單發(fā)任務(wù)中，并形成收費標準。

首先，針對地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備多型號、多狀態(tài)導(dǎo)致的檢修、更新標準不同等問題進行了詳細梳理，根據(jù)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備的自身特性，研究制定了各宇航型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備使用、維護及檢修通用要求，詳細規(guī)定、規(guī)范了地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備每發(fā)任務(wù)的例行檢修、中修、大修、報廢的內(nèi)容及標準，作為制定價格標準的依據(jù)。然后，對標標準，對型號歷史成本情況進行分析，對地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全周期價格進行了詳細測算，最終完成收費標準說明，并報上級機關(guān)審批。

地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費標準的制定，為用戶每次使用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費用提供標準，用戶只需要支付單發(fā)飛行試驗所用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費用，不必再對設(shè)備中修、大修、更新負責。收費標準包含2個部分:一是制定全周期壽命保障維修及更新標準;二是進行各類設(shè)備價格標準的分析測算。根據(jù)收費標準制定思路，按照地面發(fā)射支持系統(tǒng)配套表，研究所以點帶面，先期開展了CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費標準測算試點工作。

三、具體實踐

1.設(shè)備全周期壽命保障維修及更新標準的制定

針對CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備制定了詳細標準，明確了設(shè)備檢修及報廢依據(jù)。根據(jù)“十二五”發(fā)射任務(wù)總量及“十三五”宇航任務(wù)滾動計劃，將地面設(shè)備按照3次/年和5次/年執(zhí)行發(fā)射任務(wù)分別進行測算。

發(fā)射設(shè)備（發(fā)射臺）：根據(jù)運載火箭發(fā)射臺使用、維護及檢修通用要求，發(fā)射臺全壽命周期為執(zhí)行20次發(fā)射任務(wù)，每5次中修、每10次大修;設(shè)備全周期內(nèi)共經(jīng)歷17次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、20次發(fā)射服務(wù)保障。

公路運輸設(shè)備：根據(jù)目前公路運輸設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)說明書，公路運輸設(shè)備全壽命周期為15年，每5年中修、每8年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率3次/年和5次/年計算。按年均任務(wù)量為3次計算，設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷41次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量為5次計算，設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷71次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

起吊停放設(shè)備：根據(jù)彈、箭吊裝、支承、轉(zhuǎn)運、對接設(shè)備使用、維護和檢修通用要求，起吊設(shè)備全壽命周期為15年，每5年中修、每10年大修;支撐、轉(zhuǎn)運、對接設(shè)備全壽命周期為15年，每6年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個標準計算。

按年均任務(wù)量為3次計算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運、對接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運、對接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

地面供配氣系統(tǒng)設(shè)備：根據(jù)運載火箭供配氣系統(tǒng)使用維護檢修通用要求和航天地面電源維護、保養(yǎng)、維修通用要求，地面配氣臺全壽命周期為15年，每6年大修;金屬軟管(含過濾器)全壽命周期為6年;七管連接器全壽命周期為5次發(fā)射任務(wù)，每3次大修;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期為15年，每8年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個標準計算。

按年均任務(wù)量3次計算:地面配氣臺全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)18次，經(jīng)歷17次例行檢修、1次更新、18次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次，經(jīng)歷3次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次，經(jīng)歷43次例行檢修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計算:地面配氣臺全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷29次例行檢修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次，經(jīng)歷4次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次，經(jīng)歷73次例行檢修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。

加注設(shè)備：根據(jù)液體火箭加注、泄出連接器通用規(guī)范，加注連接器及其附件全壽命周期為執(zhí)行9次發(fā)射任務(wù)，每3次大修;加注信號箱及電纜網(wǎng)全壽命周期為10年，每5年大修。按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算，分年均任務(wù)量為3次和5次2個標準計算。

按年均任務(wù)量3次計算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷28次例行檢修、1次大修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。

按年均任務(wù)量5次計算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次，經(jīng)歷48次例行檢修、1次大修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。

瞄準設(shè)備：根據(jù)運載火箭地面瞄準設(shè)備使用、維護通用要求，瞄準設(shè)備全壽命周期為10年，每5年中修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率，分年任務(wù)量為3次和5次2個標準計算。

按年任務(wù)量為3次計算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次，經(jīng)歷28次例行檢修、1次中修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量5次計算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次，經(jīng)歷48次例行檢修、1次中修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。

2.項目價格標準的測算

首先，研究所針對地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備的自身特性(如機械結(jié)構(gòu)特性、電子產(chǎn)品特性)進行歸集，按照設(shè)備維修及報廢標準的不同再一次進行細分，將6大類設(shè)備拆分成發(fā)射設(shè)備、公路運輸設(shè)備、起吊設(shè)備、支撐轉(zhuǎn)運停放設(shè)備、供配氣設(shè)備、金屬管路、七管連接器、動力測控系統(tǒng)設(shè)備、加注設(shè)備、加注信號箱、瞄準設(shè)備11小類，每類設(shè)備中又按照實際情況分為例行檢修服務(wù)費用、中修服務(wù)費用、大修服務(wù)費用、更新費用、靶場服務(wù)費用。

其次，對設(shè)計費、材料費、外協(xié)費、固定資產(chǎn)使用費、燃動費、專用費、管理費、直接工資費用等8項成本進行詳細測算，并對關(guān)鍵項目進行情況說明。

最后，按照11類設(shè)備的細分結(jié)果，按照3次/年和5次/年2種任務(wù)量分別進行分攤，測算出單發(fā)飛行試驗地面設(shè)備保障費用，形成收費標準。

四、實踐效果

通過本次地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期價格的測算，研究所型號經(jīng)營隊伍從標準、成本、資源保障等多維度開展工作，打破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟的管理測算模式，糾正了宇航型號的研制、維修保障“坐、靠、等”“吃皇糧”的思想，同時鍛煉了型號經(jīng)營隊伍對于成本的掌控能力，為型號后續(xù)研制運營模式奠定了堅實基礎(chǔ)，為“十三五”期間開創(chuàng)“百億”大型創(chuàng)新型研究所的目標做出了應(yīng)有貢獻。

目前，研究所制定的《中國運載火箭技術(shù)研究院HTFRFT系列產(chǎn)品化發(fā)射平臺檢修及發(fā)射服務(wù)收費標準》已經(jīng)上級機關(guān)批準，并發(fā)送至上海航天技術(shù)研究院。經(jīng)多輪溝通，上海航天技術(shù)研究院已認可此項標準的合理性及可行性，并將此標準中明確的價格上報至后續(xù)CZ-2D、CZ-4型號系列火箭批生產(chǎn)研制經(jīng)費中。同時，研究所為適應(yīng)軍方要求，結(jié)合新的裝備形式，以CZ-2C型號通用化發(fā)射平臺收費標準為藍本，編制了某工位型號發(fā)射臺情況整體說明，并上報火箭軍戰(zhàn)略支援部隊裝備維修保障部作為依據(jù)。

后續(xù)，研究所將以CZ-2C型號全周期價格標準為基礎(chǔ)，持續(xù)開展CZ-3A系列、CZ-5系列等其它型號全周期價格標準的編制工作，盡快使在役運載型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備維修標準及價格固化，持續(xù)探索一種適合地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新及維修的新模式;結(jié)合本單位和本型號的特點，積極推廣已發(fā)布的地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備收費標準，持續(xù)完善市場化運營理念，積極與用戶單位及軍方進行溝通對接，發(fā)揮渠道優(yōu)勢，爭取更多的來款途徑;結(jié)合上級單位及研究院的有關(guān)規(guī)劃，關(guān)注重點型號，打造優(yōu)勢項目產(chǎn)品，結(jié)合市場需求，有效利用現(xiàn)有經(jīng)驗，持續(xù)推進開發(fā)基本型通用化地面設(shè)備，迅速推廣占有市場;積極、主動了解民用航天企業(yè)的經(jīng)營模式，發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量管理優(yōu)勢，促進航天事業(yè)的市場化 轉(zhuǎn)型快速實現(xiàn)。