摘要： 張掖市在“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)方面堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境，使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成功機(jī)率最大，正在努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新路子。

關(guān)鍵詞： 張掖； 雙創(chuàng)； 實(shí)踐； 研究

自2015年8月，張掖市建設(shè)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市《實(shí)施方案》獲得國(guó)家五部委批復(fù)以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力，通過(guò)“32+X”模式，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)作為創(chuàng)新示范的重點(diǎn)來(lái)抓。目前，張掖被省科技廳等8部門確定為全省唯一省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。張掖市“雙創(chuàng)示范”的大載體已經(jīng)基本建成，已興建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地29個(gè)，面積達(dá)68.42萬(wàn)平方米，入駐入孵企業(yè)837戶。

一、 張掖建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地的做法及成效

（一）以改造提升為基本途徑，實(shí)現(xiàn)低成本、快速度建設(shè)

張掖市委、市政府著眼于加快創(chuàng)新基地城市建設(shè)，先后出臺(tái)了以“五免一補(bǔ)”“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”為內(nèi)容的黃金19條、《張掖市培育多層次資本市場(chǎng)支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資的意見》等系列含金量高的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件。簽訂“雙創(chuàng)示范”工作協(xié)議，爭(zhēng)取支持張掖“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策。同時(shí)，制定了小微企業(yè)專項(xiàng)資金、扶持基金、互助貸款擔(dān)保等多項(xiàng)管理辦法，形成了一系列互為支撐、緊密聯(lián)系的政策措施，加大了對(duì)新基地建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持力度。

（二） 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)植入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，形成地方特色

全面完成張掖小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)孵化園等一批創(chuàng)新創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和孵化園建設(shè)；完成張掖電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、臨澤頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等電商創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；在市域一些重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)了以“金張掖北緯380”為農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的線下體驗(yàn)館；側(cè)重培育高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建了玉水苑、電商創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)富創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心；以玉米種子產(chǎn)業(yè)為核心，著力建設(shè)科技孵化、成果轉(zhuǎn)換、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和試驗(yàn)的示范基地，張掖國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，努力打造世界級(jí)玉米“種子硅谷”；以建設(shè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游與文化、體育、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)七彩鎮(zhèn)、大湖灣、絲綢之路文化藝術(shù)中心等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成裕固族特色文化產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)旅游文化體育融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三） 圍繞技術(shù)研發(fā)集成，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)

采取政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推動(dòng)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式，積極引進(jìn)高端專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)入駐示范基地，支持其就地拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)科技實(shí)力和發(fā)展規(guī)模，加快形成集群化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合隆平高科天地公司，建設(shè)玉米制種研發(fā)、繁育、推廣為一體的種子產(chǎn)業(yè)孵化園。聯(lián)合全國(guó)最大的種子電商交易企業(yè)阿哥匯，建設(shè)玉米種子創(chuàng)業(yè)園。大力推進(jìn)校地合作，與31所高等院校、科研院所簽訂合作協(xié)議，蘭州交通大學(xué)等18所高校在張掖設(shè)立了大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。在“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和機(jī)制推動(dòng)下，張掖市小微企業(yè)分別增長(zhǎng)4054戶、6133戶。在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間和園區(qū)入駐小微企業(yè)938戶。2015年當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)7個(gè)，小微企業(yè)技術(shù)合同成交額12.2億元，擁有授權(quán)專利數(shù)692個(gè)；2016年，新增高新技術(shù)企業(yè)13家，技術(shù)合同交易額16.1億元，擁有授權(quán)專利2053件。

二、 張掖建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一） 以創(chuàng)新為目標(biāo)，明確政府部門“怎么扶”

在張掖市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)過(guò)程中“怎么扶”主要體現(xiàn)在兩方面：

一是建立了較為完善的政策體系。黨的十八大明確提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這為新常態(tài)下國(guó)家發(fā)展指明了方向。張掖市以“9+1”為核心，推動(dòng)形成了部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。初步建立了“雙創(chuàng)”示范的政策體系。其中省財(cái)政廳出臺(tái)扶持政策并配套資金2000萬(wàn)元；省科技廳與張掖市聯(lián)合召開了“雙創(chuàng)示范”工作對(duì)接座談會(huì)，確定建立廳市會(huì)商制度，籌資3億元設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；省人社廳在小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)方面給予了傾斜支持等等。

二是構(gòu)建完善公共服務(wù)體系。通過(guò)資源整合和政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，完善和提升了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，結(jié)合工商登記制度改革，對(duì)小微企業(yè)采取一部式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的功能，使小微企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)能過(guò)一個(gè)平臺(tái)辦理登記注冊(cè)的所有手續(xù)。

（二） 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，明確“雙創(chuàng)”示范“怎么干”

圍繞“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”目標(biāo)，從人才引進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)著手，一系列支持“雙創(chuàng)示范”的政策措施成果顯著：為了讓創(chuàng)業(yè)者“有處可去”，張掖市建設(shè)了“32+X”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。為了降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，張掖市又出臺(tái)了“19+1”的優(yōu)惠政策。2016年全市新增各類市場(chǎng)主體23869戶，新增注冊(cè)資本金461.37億元，比2015年同期分別增長(zhǎng)37.84%、11.83%。2016年新增私營(yíng)企業(yè)6567戶，新增注冊(cè)資金359.48億元，比2015年同期分別增長(zhǎng)24.9%、26.68%。至2016年底，全市小微企業(yè)達(dá)17672戶、注冊(cè)資本1001.21億元，比去年同期分別增長(zhǎng)了51.82%和59.98%。

表1新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量與新增小微企業(yè)數(shù)量

圍繞“培育壯大創(chuàng)業(yè)主體”目標(biāo)，從打造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)民間投資熱情方面來(lái)看，在行政審批制度改革方面，今年再取消行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)。環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)取得重大突破，已為993個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)。試點(diǎn)以來(lái)21.8%的項(xiàng)目直接進(jìn)行申報(bào)管理，不需要編制環(huán)評(píng)文件，38.1%的項(xiàng)目取消了專家評(píng)審直接審批，65.2%的項(xiàng)目不需要技術(shù)評(píng)估，評(píng)估類項(xiàng)目大幅減少，審批時(shí)間大幅縮短，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。在個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款發(fā)放力度方面，根據(jù)個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，貸款對(duì)象擴(kuò)大到擁有張掖戶籍并在張掖市行政區(qū)劃內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的各類人員。個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔(dān)保項(xiàng)目由重點(diǎn)扶持25個(gè)方面的微利項(xiàng)目擴(kuò)大到除國(guó)家限制或禁止之外的所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2016年，全市擔(dān)?；鹩囝~14551萬(wàn)元，本年度新籌集680萬(wàn)元，為4399名創(chuàng)業(yè)者、28戶小微企業(yè)發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款35514萬(wàn)元，共吸納帶動(dòng)就業(yè)10504人。支出各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼資金3053萬(wàn)元。endprint

圍繞“不斷提升創(chuàng)新能力”目標(biāo)，新增高新技術(shù)企業(yè)13家，比上年增長(zhǎng)85.7%，完成目標(biāo)的130%，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到28家，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，除了享受有關(guān)稅費(fèi)減免外，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。全市專利申請(qǐng)量達(dá)到2130件。篩選確定市級(jí)企業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)，為每個(gè)基地補(bǔ)助5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持自主開展人才培訓(xùn)。對(duì)新投產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)當(dāng)年開展員工上崗培訓(xùn)的，市財(cái)政按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助。實(shí)施“522”企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，先后舉辦10期、組織500名企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才赴深圳、上海、浙江等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（三）以打造空間平臺(tái)為目標(biāo)，引導(dǎo)小微企業(yè)“在哪干”

兩年來(lái)，張掖市采取政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持等綜合措施建設(shè)了以市創(chuàng)富中心為龍頭的“1+3+6+N”的眾創(chuàng)空間集群，形成了“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯(cuò)位互補(bǔ)”的新型梯級(jí)平臺(tái)體系。同時(shí)，為了讓創(chuàng)業(yè)者“有處可去”，張掖市建設(shè)了“32+X”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。至目前，張掖市共建設(shè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地53家，其中，國(guó)家級(jí)基地或單位2個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園和眾創(chuàng)空間12個(gè)，國(guó)家及省市公共服務(wù)平臺(tái)43個(gè)，實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展。

（四）以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，聚焦資金，引導(dǎo)各方資金“到哪去”

張掖市充分運(yùn)用國(guó)家政策支持，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大投入。市政府采取先預(yù)撥后結(jié)算的辦法，下達(dá)市級(jí)和縣區(qū)“雙創(chuàng)示范”專項(xiàng)資金2.2億元，在支持市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持投融資服務(wù)體系。

在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，“雙創(chuàng)”貸由政府與建行甘肅分行合作，采取政府注資、銀行配資、信用擔(dān)保的方式支持創(chuàng)業(yè)；天使基金由政府注資2000萬(wàn)元，甘肅博匯私募基金公司注資8000萬(wàn)元，力爭(zhēng)融資達(dá)到10個(gè)億；小額擔(dān)保貸款由人社部門組織實(shí)施，整合市縣再就業(yè)專項(xiàng)基金和財(cái)政扶持資金，重點(diǎn)用于支持失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在支持成長(zhǎng)型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，助保貸由市政府與建行甘肅省分行合作設(shè)立，政府出資4000萬(wàn)元建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，已為17戶企業(yè)發(fā)放貸款1.04億元；科創(chuàng)基金由市政府和省科技發(fā)展投資有限責(zé)任公司合作設(shè)立，重點(diǎn)對(duì)市屬科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)建設(shè)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)補(bǔ)助等方面提供資金支持，助力建設(shè)“蘭州科技大市場(chǎng)——張掖分市場(chǎng)”。

張掖市推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的的制約因素與應(yīng)對(duì)之策

（一）制約因素

1、投資主體單一，缺乏充足穩(wěn)定的融資渠道，多元化投融資格局有待強(qiáng)化

雖然張掖市在創(chuàng)新政策扶持體系方面都有所創(chuàng)新，創(chuàng)新了財(cái)政投入模式、創(chuàng)新了財(cái)政扶持政策、落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策、加大了政府購(gòu)買公共服務(wù)力度在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資的問(wèn)題。但是，這些政策措施只是單方面從政府角度出發(fā)而采取的，能夠階段性、局部性地解決一些問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府財(cái)力有限，社會(huì)資本實(shí)力較弱，這些激勵(lì)和補(bǔ)償措施在可持續(xù)性和可操作性上仍有較大的困難。

2、功能認(rèn)識(shí)不到位，孵化能力不足

雖然相關(guān)指導(dǎo)性文件中明確了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍有相當(dāng)部分的組織、機(jī)構(gòu)及基地管理人員和服務(wù)人員對(duì)其應(yīng)有的功能認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單的把創(chuàng)業(yè)孵化基地等同于提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一般性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等，一些基層單位和工作人員對(duì)搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識(shí)也不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率和參與率偏低。同時(shí)，孵化基地建設(shè)數(shù)量少、功能不完善，入駐率不高，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。

3、小微企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量不足

張掖市由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度不高導(dǎo)致創(chuàng)新資源稀缺，創(chuàng)業(yè)力量薄弱，企業(yè)孵化源較少。由于經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)彈性大，關(guān)、停、并轉(zhuǎn)變化比較頻繁，企業(yè)的活躍程度偏低，個(gè)別企業(yè)入駐基地只是為了擠占政府各種補(bǔ)貼。在食品加工、新材料、新能源、生物技術(shù)等初創(chuàng)企業(yè)入園孵化的較少，導(dǎo)致基地在高新技術(shù)應(yīng)用方面顯得不足。

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，人才短缺問(wèn)題突出

張掖市共建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地53家，但在技術(shù)引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)幾乎沒(méi)有，一些引進(jìn)的服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)由于可展的業(yè)務(wù)量小和服務(wù)對(duì)象少，有回流現(xiàn)象。同時(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育結(jié)合不緊、與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題也成為制約“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的瓶頸。

（二）應(yīng)對(duì)之策

1、營(yíng)造雙創(chuàng)文化氛圍

通過(guò)舉辦張掖市雙創(chuàng)周、張掖市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行積極鼓勵(lì)與宣傳，打造一批具有張掖特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌和創(chuàng)客品牌。充分利用會(huì)議、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公示欄等渠道，廣泛開展雙創(chuàng)政策宣傳，使社會(huì)各界對(duì)“雙創(chuàng)”政策的知曉度進(jìn)一步提高，注重創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)文化建立。企業(yè)文化是與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤的，在小微企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)文化中加強(qiáng)培育“寬容失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)文化，推進(jìn)包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè)，在構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。使“文化通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)化成為最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)力量”

2、加速科技成果轉(zhuǎn)化

積極搭建科技研發(fā)平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)主導(dǎo)并吸引大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員研發(fā)或攜帶科技成果參與或創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是人類文明的原動(dòng)力?！笆逡?guī)劃建議以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主線，明確指出創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式要逐步向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。”落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。依托知名高校院所，建立政企研聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加速推進(jìn)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

3、集聚高端人才團(tuán)隊(duì)

深入實(shí)施《張掖市引進(jìn)高層次專業(yè)人才辦法》，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高端雙創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，借助4個(gè)“千人計(jì)劃”，即：千名隴商張商回鄉(xiāng)考察計(jì)劃、千名干部企業(yè)家創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、千名大學(xué)生團(tuán)隊(duì)到張掖創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、千名專家服務(wù)“雙創(chuàng)示范”計(jì)劃，重點(diǎn)支持高層次人才及團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的管理和專業(yè)人才，為雙創(chuàng)提供必要的人才保障。持續(xù)推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見、高層次人才導(dǎo)師制結(jié)對(duì)培養(yǎng)中青年人才工作辦法等人才配套措施落實(shí)，聚焦市縣區(qū)重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，積極組織開展“急精尖缺”人才需求調(diào)查，擬定招才引才計(jì)劃，發(fā)布供需信息，幫助企事業(yè)單位引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、金融服務(wù)、資本運(yùn)作等方面的急精尖缺人才和領(lǐng)軍型科研團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)采取技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、聘請(qǐng)顧問(wèn)等柔性引才方式，引進(jìn)科研技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等人才。

總之，張掖市建設(shè)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，代表著甘肅省在全國(guó)“雙創(chuàng)示范”工作中的整體形象和能否在全國(guó)占有一席之地的問(wèn)題。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境，使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最小、成功機(jī)率最大，形成張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就能探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的成功之路。

執(zhí)筆人：殷麗霞

課題組成員：田青華強(qiáng)成江岳崯泰高丹任曉玲

本文為2017年張掖市委黨校立項(xiàng)課題 張掖市委黨校文化學(xué)教研部課題組endprint