龔興蘭，張昌玉，龐 瓊

(1.鹽源縣梅雨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;2. 鹽源縣鹽井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;3.鹽源縣林業(yè)局；四川 鹽源 615700)

鹽源縣退耕還林實施情況調(diào)查分析

龔興蘭1，張昌玉2，龐 瓊3

(1.鹽源縣梅雨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;2. 鹽源縣鹽井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;3.鹽源縣林業(yè)局；四川 鹽源 615700)

本文以鹽源縣梅雨鎮(zhèn)為例，認真調(diào)查分析了退耕還林政策實施的現(xiàn)狀和退耕政策實施以來當(dāng)?shù)赝烁麘舻氖杖胱兓闆r，對退耕還林政策實施中存在的問題進行了分析總結(jié)，并提出改進方案和對策，以期能為退耕還林政策的進一步完善和新一輪退耕還林政策的順利推進提供參考。

退耕還林；實施情況；農(nóng)戶收入；生態(tài)效益

退耕還林工程是我國近年來林業(yè)政策研究的熱點問題之一，受關(guān)注度高，很多學(xué)者對我國退耕還林政策的實施開展了很多有價值價值的研究[1～4]。現(xiàn)階段我國的退耕還林政策已執(zhí)行多年，并且取得了顯著的成效，同時，政策實施過程中的各種問題也陸續(xù)出現(xiàn)，且不同地區(qū)出現(xiàn)的問題各有相同。鹽源縣位于四川省涼山彝族自治州西南部，幅員面積 8 398.6 km2，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，247個村，總?cè)丝?5.7萬，有彝、漢、蒙、藏等14個常住民族。鹽源縣是涼山州第二林業(yè)資源大縣，全縣森林覆蓋率達到65.8%，有林地覆蓋率42.1%，各類林業(yè)資源非常豐富。1999年以來，鹽源縣抓住國家實施退耕還林的大好機會，確立“生態(tài)環(huán)境立縣”的理念，按照“再造秀美山川、建設(shè)生態(tài)屏障”的總體思路，以307線、兩鹽路、鹽寧路、鹽樹路等主干公路和瀘沽湖、公母山風(fēng)景區(qū)為重點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)等，全面實施退耕還林工程。從幾年的實踐來看, 該縣退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用, 并取得了明顯的階段性成果, 達到了預(yù)期目標, 被群眾譽為 “民心” 工程、 “德政” 工程。

本文對鹽源縣梅雨鎮(zhèn)退耕還林政策的實施進行了全面的調(diào)研，分析了退耕政策實施以來當(dāng)?shù)赝烁麘舻氖杖胱兓闆r，進而針對不同的問題提出改進的方案以及建設(shè)對策，以期能為我國各地退耕還林政策的進一步完善以及下一步實施過程提供參考。

1 退耕還林實施情況

1.1 鹽源縣退耕還林現(xiàn)狀

1999年以來，鹽源縣全面實施生態(tài)保護工程，大力實施退耕還林工程。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，林業(yè)“生態(tài)經(jīng)濟”逐步取代了傳統(tǒng)的“木頭經(jīng)濟”，實現(xiàn)了以采伐、運輸木材為主向生態(tài)保護為主的歷史性跨越，各項工程建設(shè)取得了良好的成效。截止到2016年底，鹽源縣共完成退耕還林任務(wù)1.62萬hm2，其中退耕還林 6 270 hm2，荒山荒地造林 7 867 hm2，封山育林 2 133 hm2，全縣共34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林工程涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕戶 21 160戶，在鹽源縣 8 398.6 km2的土地上，全方位地開展了退耕還林工程。該縣的退耕還林工程作為一項重要的生態(tài)和富民政策，自實施10年來，作為最早一批開始退耕還林試點工程縣充分將生態(tài)、 經(jīng)濟、 社會效益有機的結(jié)合起來，取得了很大的成就，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，受到了廣大農(nóng)民的真心擁護。

1.2 退耕還林成效

1.2.1 生態(tài)環(huán)境顯著改善

實施退耕還林后, 該縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。一是全縣森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)狀況得到有效的改善。全縣有林地面積達到36.5萬hm2，呈強勁增長態(tài)勢；有林地森林覆蓋率進一步得到提高，現(xiàn)已達到43.5%；二是全縣活立木總蓄積已超過 3 466.5萬m3，水土流失得到有效遏制，河流的泥沙含量明顯降低了，自然災(zāi)害逐年減少。生物多樣性大大增加，野生動植物的種群數(shù)量、分布范圍、出沒頻度明顯增加，多年不見的獐麂、野豬等又重新出現(xiàn)[5]。

1.2.2 農(nóng)戶收入變化

(1)退耕還林對農(nóng)戶收入的影響

為了煤炭礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在礦區(qū)規(guī)劃編制和決策過程中充分考慮礦區(qū)開發(fā)可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響[1]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，必須進行煤礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價。

通過對鹽源縣梅雨鎮(zhèn)200戶農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.50%的農(nóng)戶認為退耕還林后自己的收入增加了，約4.50%的農(nóng)戶認為收入變化不大，有 14.00%的農(nóng)戶認為收入減少了。如表1所示。

表1退耕還林后退耕農(nóng)戶家庭收入變化(N=200)

項目收入增加收入減少沒有影響調(diào)查戶數(shù)163289占調(diào)查農(nóng)戶比例(%)81．5144．5

根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶認為“退耕還林收入減少”與“沒有影響”兩項之和為18.50%。這是因為退耕還林后短期收益較小，效益回收有一個階段性的過程。因此，退耕還林對農(nóng)民收入的影響也具有階段性。退耕還林早期，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入減少，而主要補償途徑是國家的經(jīng)濟補償。 隨著退耕還林時間的增加，經(jīng)濟林木產(chǎn)品能在一定程度上增加農(nóng)民的收入。雖然國家 5 a～8 a補償年限已到期，但國家目前采取的政策是延長補貼期，原因是目前林業(yè)多數(shù)都沒有經(jīng)濟收益。由于農(nóng)戶補償政策本身的不確定性預(yù)期，加上林業(yè)產(chǎn)品市場價格等因素的影響，農(nóng)民收益的不確定性因素增大。

(2)退耕戶與非退耕戶收入的比較

從表2可以觀察到一個現(xiàn)象：與非退耕戶比較，退耕戶在人均種植業(yè)純收入方面的收入高于非退耕戶。但是非退耕戶的打工收入高于退耕戶。1999年退耕戶人均種植業(yè)純收入是208.79 元，而非退耕戶的是158.02元，收入相差50.77元，這主要是因為非退耕戶的勞動力大多外出務(wù)工，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入少。2005年，在不計算國家補貼的情況下，退耕戶的人均種植業(yè)純收入比1999年減少了44.47 元。這說明退耕還林政策對種植業(yè)純收入的減少有影響。但是退耕戶人均種植業(yè)純收入仍高非退耕戶11.32 元，由此看出，兩者之間的收入差距在逐漸減小。這主要是退耕還林后，退耕戶因為退耕還林致耕地減少，種植面積減小導(dǎo)致種植業(yè)收入減少，而非退耕戶的種植業(yè)收入不受退耕還林政策的影響[6]。在計算國家補貼的情況下，2010 年退耕戶的人均種植業(yè)純收入比 1999 年增加了141.49元，同時退耕戶與非退耕戶的人均種植業(yè)年收入差距擴大至197.28元，可見退耕還林補償政策對于退耕農(nóng)戶人均種植業(yè)純收入的增加具有促進作用。而在總收入方面，國家補貼彌補了退耕戶與非退耕戶之間的收入差距。

表2 1999年和2010年退耕戶與非退耕戶人均收入狀況表(N=200,單位：元)

退耕情況非退耕戶退耕戶年度1999201019992010補貼前種植業(yè)純收入158．02153208．79164．32補貼后種植業(yè)純收入158．02153208．79350．28畜牧業(yè)凈收入75．2515．158．0890．38補貼前農(nóng)業(yè)純收入233．27168．1266．87254．6補貼后農(nóng)業(yè)純收入233．27168．1266．87440．66打工收入1870．52326．35987．451589打工及畜牧業(yè)凈收入1945．752341．451045．531679．4補貼前總收入2103．7724947．451254．321685．72補貼后總收入2103．772494．451254．322029．68樣本數(shù)46154

在不計算國家補償?shù)那闆r下，退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入均減少，退耕戶種植業(yè)收入前后減少了44.47元，非退耕戶也減少了5.02 元。由于退耕還林后耕地面積減少，退耕戶的種植業(yè)收入減少，退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入差距也在退耕后明顯減少(如表3所示)。

表3退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入差距減少變化(單位：元)

種植業(yè)收入退耕還林前退耕還林后減少退耕戶平均208．79164．3244．47非退耕戶平均158．021535．02收入差距50．5911．3239．45

通過分析得出以下結(jié)論：退耕還林后，農(nóng)戶收入均有所增長，退耕戶的收入增長速度更快。打工收入成為農(nóng)戶收入的主要來源。退耕還林后，農(nóng)戶的畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入和打工收入均有所增長，退耕還林后的這兩項收入速度增長較非退耕戶要快一些，大大縮小了與后者之間的收入差距。雖然非退耕戶的總收入依然高于退耕戶總收入，但是退耕戶收入的增漲幅度較大[7]?？傮w上看來，退耕還林后非退耕戶和退耕戶都有所增長，但是非退耕戶的增長比例小。換句話說，非退耕戶沒有參與退耕還林的機會成本(或者說損失)并不大。當(dāng)然，國家補貼的發(fā)放及外出打工機會的增加，彌補了退耕戶與非退耕戶之間的收入差距。

2 退耕還林存在的問題及對策

2.1 存在的問題

(1)退耕農(nóng)戶缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持

退耕還林主要針對的是西部地區(qū)水土容易流失的邊緣山區(qū)山坡地，而這些地區(qū)普遍是經(jīng)濟落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識濃厚，對生態(tài)環(huán)境的保護知之甚少。同時已經(jīng)實施退耕的一些農(nóng)民除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。并且還林的品種多為生態(tài)林，經(jīng)濟林較少，而在退耕還林地區(qū)，同時也是林木禁伐區(qū)。在補償期內(nèi)，農(nóng)民可以維持生計，但是過了補償期，農(nóng)民要靠什么吃飯，農(nóng)民心里也沒有底。

鹽源縣屬于青藏高原東南緣，山區(qū)山高地薄，糧食收入低，經(jīng)濟來源少，種地不劃算，有些農(nóng)民就外出打工掙錢，或是舉家外遷，放棄土地。另一方面，退耕還林政策鼓勵大戶承包，在承擔(dān)一定風(fēng)險后，大戶得到國家補助，這樣又造成了土地流轉(zhuǎn)給大戶的農(nóng)民心理的不平衡。

(3)重退耕輕管理

退耕還林工作從爭取指標，規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)民實施，檢查驗收，撫育管理，直到兌現(xiàn)補助，上至林業(yè)工作人員，下至退耕農(nóng)戶，程序多，時間長、任務(wù)重，量大面廣，涉及千家萬戶。管理上，工作人員隊伍人力不足，經(jīng)費有限，很容易出現(xiàn)疏漏；另一方面，退耕農(nóng)民兌現(xiàn)補助后，由于缺乏專業(yè)的種植技術(shù)疏于對林地的管理，使退耕地處于自然發(fā)展狀態(tài)，達不到退耕還林的理想效果。

2.2 主要的對策

針對目前退耕還林存在的問題，提出解決問題的策略如下：

一是完善政策和規(guī)劃的互動。加強宏觀政策配套，確保政策落實；建立生態(tài)補償機制，促進均衡發(fā)展；堅持科學(xué)編制規(guī)劃，做到合理布局；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進生態(tài)移民。

二是解決農(nóng)民自身存在問題。加強宣傳，提高農(nóng)民對退耕還林生態(tài)效應(yīng)的認識；加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生存技能；加強合作，走規(guī)模化經(jīng)營道路。

三是創(chuàng)新工程管理及實施。理順機構(gòu)落實責(zé)任；依靠科技保證工程質(zhì)量；爭取資金作好管護。

由此可見，退耕還林政策在實施過程中還存在一些問題，但是總體而言，近幾年退耕還林的實施取得了顯著成績，改善了生態(tài)環(huán)境，改變不合理的生產(chǎn)方式、加快貧困農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 結(jié)論

本文對鹽源縣梅雨鎮(zhèn)在實施退耕還林中存在的問題進行研究分析，從中真正找到能科學(xué)、系統(tǒng)地解決退耕還林工程不再反彈，得以鞏固的問題，并最終達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。并且通過對該鎮(zhèn)200戶農(nóng)民的退耕前后收入的調(diào)查分析，退耕還林在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，增加了退耕農(nóng)戶的家庭收入，緩解了農(nóng)村的貧困狀況，改變了農(nóng)民的生活方式，影響了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

[1] 國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見.國發(fā)〔2002〕10 號,2002.04.21

[2] 李紅勛.退耕還林還草工程運行模式的探討[J].可持續(xù)發(fā)展研,2003(4):22～25.

[3] 羊紹武,黃金輝.退耕還林(還草)與農(nóng)戶利益的矛盾及其調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2000(12):14-15.

[4] 張洪明.對新形勢下退耕還林工程建設(shè)的思考[J].四川林堪設(shè)計,2004(1)：28～35.

[5] 韋榮華.退耕還林的四大成效[J].中國林業(yè),2004,08(B):21～23.

[6] 趙武軍，余勁，等.退耕還林與農(nóng)戶收入關(guān)系研究概述[J].財貿(mào)研究,2007 (6):53～58.

[7] 包建華，唐代旭.四川省退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告[J].四川林勘設(shè)計,2005 (1)：26～32.

2017-07-12

龔興蘭(1969-)，女，四川鹽源人，學(xué)士，工程師，從事林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.04.029

S721

:A

:1003-5508(2017)04-0133-03