王雪琪 宋欣欣 石昊飛 湯曉艷 郭林宇*

（1中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室，北京 100081；2中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872；3青島出入境檢驗檢疫局，山東青島 266001）

辣椒產(chǎn)品出口韓國面臨的技術(shù)壁壘及對策

王雪琪2宋欣欣3石昊飛1湯曉艷1郭林宇1*

（1中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室，北京 100081；2中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872；3青島出入境檢驗檢疫局，山東青島 266001）

韓國是我國辣椒出口的重要目標市場。近年來，韓國對辣椒產(chǎn)品實施了以質(zhì)量安全標準為主的技術(shù)性貿(mào)易保護措施，2010～2016年我國累計78批次出口辣椒產(chǎn)品被扣留。由于兩國對辣椒產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、致病菌、真菌毒素、重金屬限量指標和食品添加劑使用要求等方面的規(guī)定存在差異，韓國一些指標嚴于我國，對我國辣椒產(chǎn)品出口韓國產(chǎn)生潛在貿(mào)易風險。

21世紀以來，由于食辣人群和地域不斷擴大、產(chǎn)品用途不斷更新，辣椒已成為世界最重要的調(diào)味料作物以及工業(yè)原料作物之一，全球辣椒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（李晴 等，2009；王永平 等，2010）。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，世界鮮食和調(diào)味用辣椒栽培面積從2004年的353萬hm2增長到2014年的363萬hm2，產(chǎn)量從2004年的2 738萬t上升至2014年的3 614萬t。我國既是辣椒生產(chǎn)大國，也是辣椒出口大國，鮮食和調(diào)味用辣椒栽培面積和產(chǎn)量保持增長趨勢，栽培面積從2004年的64.4萬hm2增長到2014年的76.0萬hm2，產(chǎn)量從2004年的1 227萬t上升至2014年的1 645萬t，年均增長速率3.0%。

韓國是我國辣椒出口的重要目標市場，2015年韓國進口辣椒產(chǎn)品約有96%來自我國。由于辣椒屬于韓國的主要栽培蔬菜，為避免辣椒大量進口對韓國本土辣椒種植業(yè)產(chǎn)生沖擊，韓國對辣椒產(chǎn)品實施了包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施在內(nèi)的一系列貿(mào)易保護措施（石熙明，2015）。其中，以質(zhì)量安全標準為主的技術(shù)性貿(mào)易措施成為辣椒出口韓國面臨的主要非關(guān)稅措施之一。

1 我國辣椒產(chǎn)品出口韓國受阻分析

1.1 我國辣椒產(chǎn)品出口韓國受阻情況

2010年以來，韓國食品藥品安全部累計扣留我國辣椒產(chǎn)品78批次。每年均有不同批次的辣椒產(chǎn)品被韓國扣留（表1），反映出近年來韓國對我國出口辣椒產(chǎn)品口岸檢查較為嚴格。2016年韓國扣留批次數(shù)量明顯增加，主要原因是我國出口的辣椒粉因金屬性異物超標多次遭到扣留。

表1 2010～2016年韓國扣留我國辣椒產(chǎn)品批次數(shù)量

從扣留產(chǎn)品類型來看（表2），韓國扣留的我國辣椒產(chǎn)品包括辣椒粉、辣椒籽粉、冷凍辣椒、干辣椒、腌制辣椒、辣椒葉、其他辣椒調(diào)味品、辣椒提取物和辣椒油等，其中辣椒粉扣留批次最多，約占扣留總批次的45%。

表2 2010～2016年韓國扣留我國辣椒產(chǎn)品類型、數(shù)量及原因

1.2 我國辣椒產(chǎn)品出口韓國受阻原因分析

韓國扣留我國出口辣椒產(chǎn)品的原因涉及生物、物理、化學等多方面的因素，具體包括：① 產(chǎn)品不潔凈，含有腐爛或異物等不適宜食用的物質(zhì)，主要表現(xiàn)為辣椒粉中含有金屬性異物、冷凍辣椒和干辣椒因腐爛比例超標感官檢驗不合格；② 食品添加劑超標，主要表現(xiàn)為腌制辣椒和其他辣椒調(diào)味產(chǎn)品中防腐劑（安息香酸、丙酸、山梨酸）以及甜味劑（糖精鈉、甜蜜素）超標；③ 真菌毒素和微生物超標，主要表現(xiàn)為辣椒粉中的黃曲霉毒素和赭曲霉毒素A超標及腌制辣椒、辣椒調(diào)味品中的大腸菌和細菌呈陽性；④ 有毒有害化學物質(zhì)超標，主要是辣椒油中的苯并芘超標及辣椒提取物中的甲醇、丙酮超標；⑤ 農(nóng)藥殘留超標，主要是冷凍辣椒中檢出三唑磷和溴蟲腈殘留量超標。其中，辣椒粉中含金屬性異物、冷凍辣椒和干辣椒的腐爛比例超標、腌制辣椒等辣椒制品中食品添加劑不符合規(guī)定是導致出口受阻最主要的原因，需要重點應對。同時，真菌毒素和微生物超標、農(nóng)藥殘留等辣椒產(chǎn)品出口受阻原因也不容忽視。

雖然農(nóng)殘超標不是最主要的扣留原因，但韓國一直很重視進口辣椒的農(nóng)殘檢測，要求十分嚴格。2012年10月，韓國官方開始對我國出口辣椒實施精密檢驗措施，要求貿(mào)易商在進口申報時需隨附韓國國外公認檢測機構(gòu)出具的96種農(nóng)藥殘留檢測報告。措施實施后，我國出口企業(yè)每批輸韓辣椒產(chǎn)品需增加4 800元檢測成本，導致輸韓辣椒數(shù)量大幅縮減（央廣網(wǎng)，http：//news.cnr.cn/native/city/201312/ t20131227_514511 378.shtml）。經(jīng)過檢驗檢疫部門和企業(yè)的多方努力，2013年底才得以解除韓國對我國出口辣椒的精密檢驗措施?？梢?，農(nóng)藥殘留問題也是我國辣椒產(chǎn)品出口需要關(guān)注的重點之一。

2 我國和韓國辣椒產(chǎn)品質(zhì)量安全標準對比

我國和韓國涉及辣椒及其制品質(zhì)量安全的標準主要包括農(nóng)藥殘留限量、污染物限量、微生物指標要求、食品添加劑限量等方面的要求。我國相關(guān)要求主要在GB2760、GB2761、GB2762、GB2763和GB29921等國家標準中予以規(guī)定，韓國相關(guān)要求主要在《食品衛(wèi)生法》項下的《食品法典》和《食品添加劑法典》中予以規(guī)定。

2.1 農(nóng)藥殘留限量標準對比

我國和韓國辣椒產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準的指標數(shù)量和農(nóng)藥種類都差別較大。我國GB2763《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了120個適用于辣椒產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量指標，韓國規(guī)定了248個適用于辣椒產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量指標。其中，中韓兩國都有規(guī)定的限量指標有61個，僅我國有規(guī)定的限量指標59個，僅韓國有規(guī)定的限量指標187個。在兩國都有規(guī)定的限量指標中，我國與韓國一致的有16個，韓國嚴于我國的有14個（表3），韓國寬于我國的有31個?？梢?，我國與韓國辣椒產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準指標重合度較低，出口韓國辣椒生產(chǎn)中應關(guān)注中韓農(nóng)藥殘留限量標準差異，特別是對于韓國沒有限量標準或韓國限量標準嚴于我國的農(nóng)藥需要重點關(guān)注。韓國將于2018年12月在所有農(nóng)產(chǎn)品上推行農(nóng)藥肯定列表制度（PLS），沒有規(guī)定農(nóng)藥殘留限量的其他所有農(nóng)藥殘留限量采用“一律標準”（0.01 mg·kg-1）。

表3 韓國嚴于我國的辣椒產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準對比

2.2 致病菌限量對比

我國GB29921《食品中致病菌限量》對包括冷凍蔬菜、干制蔬菜、腌漬蔬菜等在內(nèi)的預包裝即食蔬菜制品中沙門氏菌（不得檢出）、金黃色葡萄球菌（n=5，c=1，m=100 cfu·g-1，M=1 000 cfu·g-1）、大腸埃希氏菌O157：H7（不得檢出，僅適用于生食果蔬制品）的限量進行了規(guī)定，沒有針對香辛料類調(diào)味品規(guī)定致病菌限量。韓國《食品法典》規(guī)定即食食品中不得檢出致病菌，即食加工食品中蠟樣芽孢桿菌不得超過1 000個·g-1（滅菌產(chǎn)品應呈陰性，醬油等產(chǎn)品另有規(guī)定），辣椒粉和碎辣椒中產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌不得超過100個·g-1（除醬油等產(chǎn)品之外的其他產(chǎn)品應呈陰性）。

2.3 真菌毒素限量對比

韓國對辣椒產(chǎn)品真菌毒素限量的規(guī)定比我國嚴格。我國GB2761《食品中真菌毒素限量》沒有對蔬菜及制品和香辛料類調(diào)味品規(guī)定真菌毒素限量。韓國規(guī)定干辣椒和辣椒粉中黃曲霉毒素總量不得超過15.0 μg·kg-1，其中黃曲霉毒素B1不得超過10 μg·kg-1，辣椒粉中赭曲霉毒素A不得超過7.0 μg·kg-1。

2.4 重金屬限量對比

我國GB2762《食品中污染物限量》對蔬菜及制品規(guī)定了鉛、鎘、汞、砷、鉻等5種重金屬的限量值，韓國對新鮮辣椒中的鉛和鎘制定了限量值，我國和韓國都規(guī)定干制農(nóng)產(chǎn)品中重金屬限量需要考慮干制產(chǎn)品水分含量進行確定。此外，如果干辣椒在我國作為香辛料食用，應符合GB2762中對香辛料類的限量規(guī)定（鉛限量3.0 mg·kg-1）。由于我國和韓國辣椒產(chǎn)品重金屬限量標準存在差異（表4），辣椒產(chǎn)品出口時應該注意滿足韓國相關(guān)要求，應特別注意提前與進口商溝通確認干制產(chǎn)品中的重金屬具體限量值。

表4 中韓辣椒產(chǎn)品中重金屬限量對比

2.5 添加劑限量對比

我國出口韓國的腌漬辣椒產(chǎn)品中存在因防腐劑丙酸超標被扣留的情況。我國GB2760《食品添加劑使用標準》規(guī)定丙酸及其鈉鹽、鈣鹽在豆類制品、面包、糕點、醋及醬油中的最大使用量為2.5 g·kg-1（中國質(zhì)量新聞網(wǎng)，http：//www.cqn.com.cn/ news/zggmsb/disi/905 595.html）。韓國規(guī)定丙酸及其鈉鹽、鈣鹽可用于長型面包、蛋糕、奶酪、加工奶酪、果醬及調(diào)味品，在除這些產(chǎn)品之外的其他食品中不得檢出。根據(jù)上述標準規(guī)定，丙酸可用于醋及醬油等調(diào)味料，如果丙酸在這些調(diào)味輔料中的使用符合相應規(guī)定，則腌漬辣椒產(chǎn)品中由于添加醬油和醋等調(diào)味輔料帶入丙酸符合食品添加劑使用的帶入原則。但是，韓國在口岸檢驗時，曾對腌漬蔬菜中丙酸執(zhí)行“不得檢出”的標準要求，導致我國出口韓國腌漬辣椒遭受不合理扣留。腌漬辣椒出口韓國的企業(yè)若確認產(chǎn)品中檢出丙酸是因為其生產(chǎn)用調(diào)味輔料含有丙酸，可向韓國食藥局提交詢問公函，要求撤銷對其產(chǎn)品的通報。

3 我國出口辣椒產(chǎn)品應對韓國壁壘存在的困難及原因

3.1 韓國技術(shù)性貿(mào)易壁壘設置日益嚴格

近年來，韓國對進口農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越嚴格（金明華和任澤洙，2010）。辣椒作為韓國重要的種植作物和食品原料，成為韓國嚴格實施進口監(jiān)控檢查的重點產(chǎn)品，需要全面滿足包括物理性、化學性和生物性在內(nèi)的多項質(zhì)量安全標準要求，其中一些要求十分嚴苛，對我國辣椒產(chǎn)品出口造成阻礙。

從辣椒產(chǎn)品出口受阻的實際情況來看，韓國對金屬異物和感官檢驗的要求十分嚴格，如要求辣椒粉中鐵粉含量不得高于10.0 mg·kg-1，2 mm以上的金屬碎屑不得檢出，辣椒產(chǎn)品感官檢驗不得檢出腐敗或污穢，這些規(guī)定對辣椒加工過程提出了很高的要求，我國辣椒產(chǎn)品因此多次被扣留、退運，辣椒出口企業(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

從中韓相關(guān)標準對比來看，兩國對辣椒產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、致病菌、真菌毒素、重金屬限量指標和食品添加劑使用要求等方面的規(guī)定存在差異，韓國嚴于我國的一些指標，可能對我國辣椒產(chǎn)品出口韓國產(chǎn)生潛在貿(mào)易風險。特別是韓國正在逐步實施農(nóng)藥肯定列表制度，將對未制定最大殘留限量標準的農(nóng)藥以“一律標準”（0.01 mg·kg-1）進行嚴格管理，該制度全面推行后可能會對我國辣椒產(chǎn)品出口造成檢測成本上升、退運風險增加等不利影響（王娜和孫偉東，2015）。另外，韓國新頒布的《進口食品安全管理特別法》對進口食品制定了近乎苛刻的準入條件和口岸檢驗檢疫標準，并且強化了對輸韓食品的全過程管理理念，對向韓國出口食品的所有境外生產(chǎn)企業(yè)強制要求提前登記和實施實地檢查。這些新措施的制定和實施將進一步提高我國辣椒產(chǎn)品輸韓市場準入門檻。

3.2 我國辣椒企業(yè)信息預警機制不完善

我國辣椒生產(chǎn)與市場之間缺乏有效銜接。一方面，我國辣椒出口企業(yè)市場風險意識不強，許多企業(yè)都是因循慣例生產(chǎn)銷售，不主動了解韓國市場的實際需求和相關(guān)法規(guī)標準的變化情況。另一方面，大多數(shù)辣椒出口企業(yè)的人力和資金有限，獲取相關(guān)信息的能力比較欠缺（白露露 等，2014）。由于辣椒企業(yè)對韓國市場需求和市場準入要求信息獲取不全面或不及時，未能按照韓方要求生產(chǎn)或及時調(diào)整銷售策略，產(chǎn)品遭到扣留或退運的概率大大增加。如2015年韓國國內(nèi)辣椒大豐收，韓國政府為了保護本地市場，采取降低通關(guān)速度、提高準入門檻等方式限制辣椒進口，通關(guān)時間延長造成我國出口辣椒產(chǎn)品的長時間滯留，最終導致延誤交貨時間而不得不退回商品，或品質(zhì)下降錯過最佳銷售時機，給出口企業(yè)造成損失。

3.3 我國辣椒企業(yè)生產(chǎn)管理水平低

由于早期辣椒產(chǎn)業(yè)的準入門檻低，大量作坊式小工廠涌現(xiàn)并得以生存（王繼榜，2013）。我國辣椒行業(yè)一直呈現(xiàn)分散化、小規(guī)模的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大多數(shù)辣椒產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量管理水平不高，質(zhì)量安全意識薄弱，主要表現(xiàn)為品質(zhì)管理人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)學習、加工方法較原始、生產(chǎn)工藝和設備不完善以及實驗室建設滯后等，達到韓國嚴格的市場準入要求具有一定困難。另外，我國辣椒出口企業(yè)的技術(shù)含量低，主要出口原料或工藝簡單的半成品等初級產(chǎn)品（李萌 等，2010）。相對于精深加工產(chǎn)品，初級產(chǎn)品容易產(chǎn)生農(nóng)藥殘留、感官檢驗不合格、微生物殘留等問題，易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，并且附加值低、利潤少，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。因此，提升企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平、提高產(chǎn)品技術(shù)含量迫在眉睫。

4 促進辣椒出口韓國的對策和建議

針對我國辣椒產(chǎn)品出口韓國貿(mào)易中存在的問題，為了有效應對韓國技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進我國辣椒產(chǎn)品順利出口，建議加強以下幾方面工作。

4.1 強化韓國市場調(diào)研，健全信息服務體系

加強對韓國相關(guān)法規(guī)標準和市場需求的調(diào)查研究，建立暢通的信息溝通和預警機制，及時向企業(yè)傳遞韓國辣椒產(chǎn)品市場需求變化信息和市場準入要求的變動情況，引導企業(yè)科學評估辣椒產(chǎn)品出口韓國的貿(mào)易風險，有針對性地采取質(zhì)量安全控制措施，合理安排辣椒產(chǎn)品生產(chǎn)和出口貿(mào)易。

4.2 加強雙邊溝通，減少貿(mào)易摩擦

加強與韓國進口食品檢驗檢疫機構(gòu)的溝通和交流，盡可能地了解產(chǎn)品被退運的具體原因、檢測標準及方法，以便企業(yè)后續(xù)嚴格按照韓國標準加工生產(chǎn)。對于韓方不合理的退運要求，應積極組織申訴，進行合理交涉，維護出口企業(yè)的合法權(quán)益，避免不合理退運的頻繁發(fā)生（郭林宇 等，2012）。同時，應加強與韓國相關(guān)機構(gòu)的交流合作，主動邀請韓方赴生產(chǎn)基地和實驗室進行考察，增強雙方互信互認，減少通關(guān)時間和成本，促進貿(mào)易順利進行。

4.3 加強行業(yè)聯(lián)合，提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平

支持辣椒龍頭企業(yè)發(fā)展，加強龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合，強化龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)對其他出口企業(yè)的示范和帶動作用，推廣先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全控制水平，形成應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行業(yè)力量，從根源上降低產(chǎn)品退運風險，提升我國辣椒產(chǎn)品國際市場競爭力，為辣椒產(chǎn)品順利出口奠定基礎。同時，結(jié)合出口市場需求，將出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適度從初級加工向深加工轉(zhuǎn)型，如生產(chǎn)辣椒色素、辣椒油樹脂、辣椒堿等（池美霞，2014），緩解國內(nèi)辣椒出口企業(yè)多集中在簡單加工領域的無序競爭，通過結(jié)構(gòu)升級提高產(chǎn)品附加值，搶占高端市場，有效規(guī)避農(nóng)殘超標等初級產(chǎn)品中容易發(fā)生的貿(mào)易風險。

4.4 加大政策和資金扶持，增強貿(mào)易壁壘應對能力

近年來，由于國內(nèi)生產(chǎn)成本不斷增長，出口辣椒價格議價空間上升不大，進口市場技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越嚴，辣椒出口企業(yè)在利潤有限的情況下提升質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平的難度較大，政府應進一步加大對辣椒出口企業(yè)在政策和資金方面的扶持力度，引導企業(yè)提升管理能力和技術(shù)研發(fā)水平，從檢測和認證等質(zhì)量安全管理投入方面給予補貼，加強對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓，將企業(yè)的技術(shù)改造項目納入貸款貼息等優(yōu)惠政策的支持范圍。

白露露，胡文忠，姜愛麗，劉程惠，劉易偉．2014．辣椒加工工藝及其設備的應用現(xiàn)狀．食品工業(yè)科技，（15）：369-372，376．

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郭林宇，楊志花，戚亞梅，幸汐媛，錢永忠．2012．韓國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究．標準科學，（9）：84-88．

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· 會訊 ·

“第九次全國茄子學術(shù)研討暨新品種展示會”預備通知

為推動茄子科學研究和茄子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中國園藝學會茄子分會定于2018年6月上旬在湖北省武漢市召開“第九次全國茄子學術(shù)研討暨新品種展示會”。本次會議由中國園藝學會茄子分會主辦，武漢市農(nóng)業(yè)科學院承辦。會議期間將舉行茄子新品種（新品系、新組合）展示，現(xiàn)向全國同行征集展示品種，有關(guān)事項通知如下：

1. 每個單位提供的品種不超過10個，同類型品種不超過2個，每個品種提供種子5 g。

2. 請務必于2017年11月1日前將種子和參展品種信息表，按照會務組聯(lián)系方式進行郵寄，請注明“園藝學會品種展示”字樣，過期恕不安排展示。

聯(lián)系人：張敏 13476081440 談杰18507101510 談太明13807191931

地址：湖北省武漢市黃陂武湖農(nóng)業(yè)園

武漢市農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究院蔬菜科學研究所

電話：027-88116321

E-mail：zhangmin818@aliyun.com

王雪琪，女，碩士研究生，專業(yè)方向：農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)與標準化，E-mail：82968802@qq.com

*通訊作者：郭林宇，女，碩士，副研究員，專業(yè)方向：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，E-mail：guolinyu@caas.cn

2017-05-31；接受日期：2017-07-14

中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目