王慧敏

摘要 生態(tài)文明是人類的文明形態(tài)之一，是伴隨著社會發(fā)展人類對文明的更高追求。生態(tài)文明具體體現(xiàn)為對生態(tài)環(huán)境的尊重和人與自然的良性互動。當前階段，新農(nóng)村建設(shè)作為我國的一項巨大工程，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵必須融入生態(tài)文明發(fā)展所要求的保護資源、保護生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)有著非常緊密的聯(lián)系，只有新農(nóng)村建設(shè)的道路與生態(tài)文明建設(shè)的方向相一致，才能盡早地實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標。本文從生態(tài)文明和新時期新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系切入，在生態(tài)文明發(fā)展的前提下，找出新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應的對策，以期為建設(shè)中國特色生態(tài)文明發(fā)展下的新農(nóng)村提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0294-02

Abstract As one of the forms of civilization，ecological civilization is higher pursuit of human civilization when social development reaches a higher level.The ecological cvilization is embodied in the respect to the ecological environment and the benign interaction between human and nature.At the present stage，the new rural construction is a huge project in China，under the background of promoting the construction of ecological civilization，the connotation of new rural construction should integrate into some things that development of ecological civilization such as protect resources and ecology，circular sustainable development and so on.the ecological civilization was closely associated with the new rurod construction only the roads of new rural constructiong consistent with the direction of the ecological civilization construction，the target of ecological civilization construction could be realized as soon as possible.This paper started from the close association of ecological civilization and the new rural construction in new period，in the premise of the development of ecological civilization，to find out the problems in the process of new rural construction，meanwhile put forward the corresponding countermeasures，with a aim to provide a theoretical basis for new rural construction under Chinese characteristics eoologial civilization.

Key words ecological civilization；new rural constrnction；problem；countermeasure

尊重社會和文化發(fā)展規(guī)律，大力推進生態(tài)文明建設(shè)是結(jié)合我國發(fā)展實際和基本國情適時提出的。從黨的十七大提出，到十八大的重點闡述，特別是到2015年，中共中央、國務院專門印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，該文件是自黨的十八大報告重點提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的第一個文件，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進一步凸顯。繁榮發(fā)展農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而在當前及今后很長一段時期內(nèi)，推進新農(nóng)村建設(shè)，必須要融入新的理念，要時刻將生態(tài)文明建設(shè)同步推進，從某種角度來看，新農(nóng)村建設(shè)正是生態(tài)文明建設(shè)廣義內(nèi)涵的具體內(nèi)容之一。生態(tài)文明的提出，對新農(nóng)村建設(shè)的過程和目標都提出了更高的要求，而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標最主要的依靠是廣大農(nóng)民，這就給廣大農(nóng)民帶來了更大的挑戰(zhàn)。當前，全國各省市都在全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河北省同樣也制定了推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)文件和目標，要嚴格按照習近平總書記曾經(jīng)提出的“不要把錢花在‘涂脂抹粉等不必要的事情上”，為開展新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了一個有利的政策環(huán)境。

1 生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)文明，是人類深刻反思生態(tài)危機產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源后，提出的一種新的文明形態(tài)[1]。生態(tài)文明的提出是人類進步到一定階段的產(chǎn)物，其要求在生產(chǎn)生活中，要徹底實現(xiàn)由過度索取到適當索取、由相互對抗到良性互動、由完成當下任務到可持續(xù)發(fā)展等一系列的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)在當下的中國，體現(xiàn)最生動的應該是正在全力推進的環(huán)境保護工程，尤其是對于空氣、水源、土地、河流的綜合治理和保護。通過對生態(tài)環(huán)境或者說人類賴以生存的環(huán)境進行保護，提高國民素質(zhì)，將生態(tài)文明發(fā)展的觀念融入到日常的工作當中去，進一步豐富每個人的人生觀和價值觀[2-3]。按照國家要求和對推進生態(tài)文明建設(shè)的全面部署，要將新農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與城市地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，同步制定計劃、同步實施計劃、同步實現(xiàn)目標，廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量高低對生態(tài)文明建設(shè)的全局具有決定性作用。endprint

新農(nóng)村建設(shè)是多年來我國高度關(guān)注的“三農(nóng)問題”之一，大力推行新農(nóng)村建設(shè)的根本目標就是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活標準、保障人民群眾福利待遇、真正實現(xiàn)“但留方寸地，留與子孫耕”的人與自然和諧發(fā)展，從而提高廣大農(nóng)村地區(qū)的軟實力。要逐步讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民發(fā)展成為“出力者”或“貢獻者”，而不再是一提起農(nóng)村或者農(nóng)民，往往是“拖后腿”的代名詞。因此，生態(tài)文明建設(shè)在城市很重要，在農(nóng)村地區(qū)更重要。大力推進生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，科學修訂新農(nóng)村建設(shè)的計劃和安排是有機統(tǒng)一的整體，是密不可分的。

2 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏科學合理的規(guī)劃編制體系

規(guī)劃是在科學分析某地實際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對近期、中期和遠期期、中期和遠期發(fā)展的判斷和思考，必須要嚴格遵守執(zhí)行的發(fā)展計劃[4]。經(jīng)過一段時期的發(fā)展和推行，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但是缺乏統(tǒng)一的指導綱領(lǐng)和分步實施計劃以及農(nóng)民隨意性強等問題仍然客觀存在。在廣大農(nóng)村地區(qū)，還沒有實現(xiàn)像城市一樣，有系統(tǒng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃方案，這樣很容易造成打亂仗，不僅造成生態(tài)環(huán)境的破壞，更容易造成資源浪費，還導致事倍功半等問題發(fā)生。

2.2 公共服務投資不均衡

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，在城市近郊區(qū)的村容村貌得到很大程度的改善，而在距離城市較遠的多數(shù)農(nóng)村，與新農(nóng)村建設(shè)的總體目標仍相差甚遠。由于資金保障不充分，農(nóng)民不規(guī)則的建房導致道路狹窄；由于農(nóng)民缺乏保護環(huán)境意識以及多年來的生活習慣，導致農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾處理成為了頭等大事；由于過度開采和肆意排放，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著地下水，甚至深層地下水都無法飲用的嚴重問題。因此，長期以來，城市與農(nóng)村的失衡發(fā)展，特別是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展投入的精力、人力、物力、財力等不足的情況下，農(nóng)村地區(qū)的各方面問題異常嚴峻。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生態(tài)意識薄弱

經(jīng)過國家多年的投入和關(guān)注，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的應用日漸廣泛，規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普及程度越來越高。但是不可忽視的是，當前以及今后很長一段時期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“單兵作戰(zhàn)”，依靠某個或者某一戶農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然不夠現(xiàn)代化。其中，廣大農(nóng)民的因循守舊、安于現(xiàn)狀、接受新事物的欲望不夠強烈等問題，導致我國農(nóng)民生態(tài)保護意識較為淡薄，一系列破壞土地的問題普遍存在。這與生態(tài)文明環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)要求不相符。

2.4 違法破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的成本低

從保障手段來看，農(nóng)村地區(qū)起步較晚，對于人財物的投入不足，針對廣大農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)尚不夠完善。在今后的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須對環(huán)保方面的地方法規(guī)進行充實和完善[5]。按照原有的管理模式，破壞環(huán)境無任何懲處措施，“蜻蜓點水式”的政府監(jiān)管，不利于保護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也不利于新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。完善針對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護的法律法規(guī)，充實和加強農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高破壞生態(tài)環(huán)境的成本成了當務之急。

3 對策

3.1 建立機制，加大科教興農(nóng)的投入

加強廣大農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)提升。將生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容搬到學校課堂上，從小培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。對于仍然使用較為原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)民要“回爐”，改變其生產(chǎn)方式的同時，就生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展等進行講解和培訓。實行聯(lián)絡(luò)員巡回講解制度，設(shè)立科普工作宣傳站點，開設(shè)實用課堂，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護方面書籍等，在科技應用、素質(zhì)提升方面持續(xù)加大投入。在生態(tài)文明發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民是最重要的因素，可以實行“培養(yǎng)成熟一批、示范帶動一批、影響改變一批”的推進方式，快速有效地實現(xiàn)科教興農(nóng)助農(nóng)的效果。

3.2 規(guī)劃先行，消除“散、陋、舊”發(fā)展理念

在今后的農(nóng)村生產(chǎn)生活中，要盡快落實規(guī)劃編制事宜，制定整體發(fā)展規(guī)劃和具體操作要求。農(nóng)民的住房、村莊的定位、產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括土地的耕作、農(nóng)作物的種植、水源和礦山的開采與恢復等都要制定科學合理的規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容[6]。大力扶持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村地區(qū)的水、電、暖、廁進行有效改造。要大力推行農(nóng)業(yè)園區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的舒適度。進行規(guī)劃知識的培訓，最大程度地消除農(nóng)民隨意的思想，提高農(nóng)民的緊迫度，消除“自掃門前雪”的思想。

3.3 創(chuàng)新形式，吸引資金投入

改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制工作，系統(tǒng)的對農(nóng)民進行培訓和素質(zhì)提升，都需要強大的資金支持。當前條件下，可以開拓思路，通過多種形式吸引資金，保障新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。一是加強政府財政投入，政府在年度預算中，適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜。二是吸引社會資金，比如通過當前流行的PPP合作模式進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是農(nóng)村農(nóng)民自籌資金，主動參與培訓，自行購買有關(guān)書籍和資料進行自我提升，互幫互助。四是充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社或者其他金融機構(gòu)的作用。目前，多數(shù)金融機構(gòu)都針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活制定了專門的金融優(yōu)惠政策，應該充分利用好這些政策進行生態(tài)文明發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 強化法治，加強農(nóng)村制度建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與，需要政府和有關(guān)部門大力指導和幫助，同時需要社會各界積極融入。“無規(guī)矩不成方圓”，只有加強農(nóng)村地區(qū)各項規(guī)章制度建設(shè)，特別是有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，才能夠保證新農(nóng)村建設(shè)道路不走彎路。參與新農(nóng)村建設(shè)的人都要牢固樹立法治思維，不能肆意透支自然環(huán)境資源，不能與生態(tài)文明發(fā)展相背離。政府部門要建立污染防治和環(huán)境損害賠償?shù)扔嘘P(guān)法律法規(guī)；執(zhí)法部門要務必做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要確保新農(nóng)村建設(shè)在法律的軌道上前行。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，是需要長期堅持才能實現(xiàn)的任務，在生態(tài)文明發(fā)展的過程中起舉足輕重的作用。然而經(jīng)過分析探索可見當前大力推進生態(tài)文明建設(shè)大環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)存在規(guī)劃缺失、資金不足、意識淡薄等問題還很多，對實現(xiàn)生態(tài)文明的整體目標造成了利空。這需要投入幾代人的力量去克服，必須健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加強規(guī)劃編制，提升發(fā)展整體麗質(zhì)。因此，要從人、財、物等各方面做好新農(nóng)村建設(shè)的保障，保障新農(nóng)村建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)過程中不“掉隊”。廣大農(nóng)民要人人加強緊迫感，要持續(xù)強化主人翁意識，堅持保護與開發(fā)并重，改變發(fā)展就是必須犧牲環(huán)境的意識，著眼當前，放眼長遠，打造中國特色生態(tài)文明發(fā)展下的新農(nóng)村建設(shè)典范。

5 參考文獻

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[3] 李紅梅.社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究[D].武漢：武漢大學，2011.

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