張志杰

[摘 要]人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵因素。河南省把引進(jìn)科技人才作為謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，相繼出臺了一系列科技人才引進(jìn)政策。本研究選取1978-2017年河南省科技人才引進(jìn)政策的59個(gè)樣本作為研究對象，對政策的演進(jìn)歷程和政策特征進(jìn)行了分析，并對河南省科技人才引進(jìn)政策的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 科技人才；引進(jìn)政策；政策演進(jìn)；政策特征

[中圖分類號] F964 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）6-40-5

Policy Analysis on the Introduction of Science and Technology Talents in Henan Province： Evolution and Trend

Zhang Zhijie

（Zhengzhou Preschool Education College，Zhengzhou Henan 450000 ）

Abstract：Talent-driven is a keyfactor to drive innovation.Henan Province has taken the science and technology talents introduction as an important measure of transformation and development. A range of science and technology talent introduction policieshave been released.In this study， fifty-nine samples of science and technology talent introduction policies in Henan Province in1978-2017 were selected as research objects. The evolution process and characteristics of the policies were analyzed， and the development trend of policies on science and technology talents introduction was analyzed.

Key words： science and technology talents； introduction policy； policy evolution； policy characteristics.

1 問題的提出

以知識為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由要素引領(lǐng)、資本引領(lǐng)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。人才是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，是創(chuàng)新的基本條件，而創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾指出，“在美國長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資源投資增加3.5倍，收益卻增加17.5倍。從1919年到1957年美國的生產(chǎn)總值增長額，49%是人力資本投資的結(jié)果[1]。”近年來，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的多重因素作用下，國內(nèi)區(qū)域間“人才爭奪”十分激烈，人才政策成為各地“人才爭奪”的砝碼。河南省把引進(jìn)科技人才作為謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，相繼出臺了一系列科技人才引進(jìn)政策，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中原崛起提供了豐富的智力支撐。本研究將對河南省科技人才引進(jìn)政策演進(jìn)過程進(jìn)行梳理總結(jié)，以探尋科技人才引進(jìn)政策走向，為我國科技人才管理和政策制定提供理論依據(jù)。

2 研究設(shè)計(jì)

科技人才引進(jìn)政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他組織在一定時(shí)期為了規(guī)范科技人才引進(jìn)行為或做法而制定的行為準(zhǔn)則、以及主要目標(biāo)訴求，它是涉及科技人才引進(jìn)的待遇、職稱、發(fā)展、激勵和管理等一系列法令、措施、辦法、條例等的總稱。為了盡可能客觀、清晰、全面地了解河南省科技人才引進(jìn)的狀況，本研究對河南省省級相關(guān)政府部門，即由省委、省人大、省政府以及科技廳等單獨(dú)或聯(lián)合頒布的正式的科技人才引進(jìn)相關(guān)政策文本進(jìn)行了收集和分析。需要指出的是，由于地方性人才政策是上級政策的具體化和延伸，分析省級政策基本可以把握人才引進(jìn)政策發(fā)展方向。因此，本文研究范疇不包括市級人才引進(jìn)政策文本。同時(shí)，非公開發(fā)布的政策文本同樣不作為本文研究對象。

以“人才引進(jìn)”或“科技人才”為檢索詞，在相關(guān)政府的官方網(wǎng)站進(jìn)行文件檢索。通過對目標(biāo)文件的甄別、篩選和查重，最終選取1978-2017①年頒布的59個(gè)政策文件。運(yùn)用政策文本分析法和統(tǒng)計(jì)分析法，以上述文件為研究樣本對河南省科技人才引進(jìn)政策的演進(jìn)歷程、政策特征、發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行分析。

3 河南省科技人才引進(jìn)政策演進(jìn)歷程

河南省科技人才引進(jìn)政策伴隨著改革開放而逐步發(fā)展，從無到有，由粗到細(xì)，漸進(jìn)式的發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)演進(jìn)階段。

3.1 政策探索期（1978-1999）

1978年，改革開放政策全面實(shí)行。在文革期間造成的人才培養(yǎng)嚴(yán)重?cái)鄬拥谋尘跋?，我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨巨大的科技人才缺口，人才需求強(qiáng)烈。河南科技人才缺乏的情況更為典型，1982年每10萬人口中有大學(xué)文化程度的328人，居全國倒數(shù)第一位[2]。針對這種情況，河南省以全國科學(xué)大會的召開為契機(jī)，采取“內(nèi)穩(wěn)”和“外引”相結(jié)合的辦法，一方面調(diào)整使用好現(xiàn)有人才，另一方面積極引進(jìn)本地急需人才，充實(shí)科技隊(duì)伍。

為了改變?nèi)瞬帕鲃硬粫车默F(xiàn)狀，1984年河南省成立人才交流咨詢服務(wù)中心，開展全省人才交流工作。人才交流工作以振興河南經(jīng)濟(jì)為前提，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，做到人盡其才，人盡其用，堅(jiān)持合理流向的原則。1985年，河南省委、省政府在《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定>的意見》中提出了改革科技干部的管理制度。endprint

1986年10月中共中央批準(zhǔn)了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（簡稱“863計(jì)劃”），這項(xiàng)計(jì)劃對我國高技術(shù)研究發(fā)展和高科技人才培養(yǎng)起到積極的推動作用。1992年，在中央政策的作用下，河南省為促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵出國留學(xué)人員到該省工作，頒布了《河南省鼓勵出國留學(xué)人員來我省工作的暫行規(guī)定》，建立出國留學(xué)人員聯(lián)系制度，充分發(fā)揮留學(xué)人員聯(lián)誼團(tuán)體的作用，以吸引更多的留學(xué)人員到河南工作。

1992年，河南省提出“科教興豫”戰(zhàn)略，制定了依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的27條具體決定。1995年，河南省頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略的決定》，提出了全面實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略，確立了科技在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1998年為加快高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，該省不斷完善政策，海外引進(jìn)人才范圍從留學(xué)生擴(kuò)大為海外人才，并在住房、工作、生活環(huán)境上提供政策保障。

3.2 政策發(fā)展期（2000-2005）

自實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略以來，河南省科技人才總量呈穩(wěn)步增長趨勢，從2001年的14萬人增加到2005年的15.8萬人，增長率為12.64%。2001年的河南省政府工作報(bào)告，提出積極引進(jìn)國外智力資源，加強(qiáng)與跨國公司、大財(cái)團(tuán)在華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過他們吸引國外的資金、技術(shù)、人才。2001年河南省人才資源開發(fā)“十五”計(jì)劃提出，制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外高層次人才，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目提供智力保證。

2002年河南省政府工作報(bào)告提出要“以人為本”，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引、留住、用好人才。全省樹立人才資源是“第一資源”的觀念，把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為人事工作的第一要務(wù)來抓，緊緊圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。2003年，在實(shí)施“333”人才工程的基礎(chǔ)上，制定《河南省“555”人才工程實(shí)施意見》，圍繞“工程”人選，依托國家或省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)工程，加大對優(yōu)秀人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)力度，集中精干的科技力量，形成一批具有專業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科互補(bǔ)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才群體。各地都制定了吸引高層次急需人才的優(yōu)惠政策和具體措施。2003年進(jìn)一步加大引進(jìn)省外重點(diǎn)院校和緊缺專業(yè)畢業(yè)生到河南就業(yè)的工作力度，要求增強(qiáng)人才意識，抓住畢業(yè)生資源相對充裕的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)高層次和急需專業(yè)。

2004年出臺《河南省鼓勵出國留學(xué)人員來豫工作的若干意見》，加大引進(jìn)留學(xué)人員力度，建立完善留學(xué)人才信息系統(tǒng)和留學(xué)人才庫，暢通留學(xué)人才回國信息渠道，加大對高層次留學(xué)人才的資助力度。同時(shí)，出臺了《關(guān)于促進(jìn)河南省國家大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》，鼓勵境外科技人員到大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)，鼓勵海內(nèi)外留學(xué)人員攜帶科技成果到大學(xué)科技園從事產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，其所辦企業(yè)可享受鄭州高新區(qū)鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3.3 政策完善期（2006-2009）

2006年，河南省科學(xué)大會確立實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略，頒布了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要推動力量，繼續(xù)重點(diǎn)實(shí)施各類科技基金，促進(jìn)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。為領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新活動提供了有力的政策保障，促進(jìn)了河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍發(fā)展。2007年為深入實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，建立一支高水平的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，河南組織實(shí)施了“河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，主要內(nèi)容是構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

2008年，實(shí)施高層次人才“興豫之光”行動計(jì)劃，多形式、多渠道引進(jìn)高層次人才智力。從2009年開始，河南省實(shí)施“中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程”行動計(jì)劃，計(jì)劃用5-10年時(shí)間，圍繞河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全方位多形式引進(jìn)120名左右海外高層次人才“百人計(jì)劃”，引進(jìn)3 500名左右具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員，引進(jìn)海外專家智力5萬人次。為進(jìn)一步推進(jìn)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，2009年河南省又出臺了《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見》，提出要大力引進(jìn)海外高層次人才，充分發(fā)揮引進(jìn)人才在建設(shè)創(chuàng)新型河南、推進(jìn)中原崛起偉大事業(yè)中的積極作用，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、重在使用、特事特辦，統(tǒng)籌實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”。

3.4 政策深化期（2010-至今）

2010年河南省對外開放行動計(jì)劃提出，堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)科技交流合作，加大引智、引進(jìn)高端人才工作力度，努力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)。為加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，出臺了《河南省科技人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了制定靈活多樣的人才柔性流動政策，推行科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人面向全球公開招聘的制度，促進(jìn)高層次科技人才在公共科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合理流動。完善外籍科技人才服務(wù)保障制度，建立政府部門重點(diǎn)聯(lián)系制度和綠色通道，實(shí)行特事特辦。為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，河南省專門制定了專業(yè)技術(shù)人才表彰辦法，以激勵科技人才創(chuàng)新。河南省政府又出臺了《河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案（2011-2020）》，加大海內(nèi)外高層次科技人才引進(jìn)力度。該工程旨在聚焦國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大技術(shù)需求，圍繞加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極引進(jìn)一批急需緊缺的具有國內(nèi)先進(jìn)水平或在國內(nèi)得到廣泛認(rèn)可的高層次科技人才及創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)，加快提升河南科技創(chuàng)新能力。

2014年，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》提出，以實(shí)施“千人計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”為重點(diǎn)，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策服務(wù)體系。2016年該省對外開放行動提出，引資和引技引智并舉，推動開放招商總量與質(zhì)量雙提升。繼續(xù)實(shí)施外專千人計(jì)劃、國際人才合作項(xiàng)目和高端外國專家項(xiàng)目等重大引智工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠引領(lǐng)突破前沿領(lǐng)域和具有戰(zhàn)略技術(shù)能力的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小微企業(yè)外國智力扶持計(jì)劃，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。河南為加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，尤其是吸引海內(nèi)外頂級高層次人才及其團(tuán)隊(duì)。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報(bào)隨批。endprint

4 河南省科技人才引進(jìn)政策特點(diǎn)

4.1 政策主題：緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提供堅(jiān)實(shí)保障

從政策主題分析看，自1978年改革開放后河南省科技人才引進(jìn)政策主題始終圍繞著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整，由圖1可知，隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新、人才分類、人才培養(yǎng)、人才保障是科技人才引進(jìn)政策主題的主要部分，占政策全部主題的55.93%。改革開放初期，在科技人才匱乏的情況下，為了吸引人才，政策主題突出了畢業(yè)就業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。隨著“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出，政策主題主要圍繞隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容而開展。2006年，為全面貫徹落實(shí)國家實(shí)施自主創(chuàng)新的決策，河南省出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》，科技人才引進(jìn)政策突出了創(chuàng)新主題，加快人才創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2016年，為加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對引進(jìn)人才又進(jìn)行了政策的完善，出臺了支持示范區(qū)人才管理改革先行先試、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動、強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)保障等措施，支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。科技人才引進(jìn)政策的制定是伴隨著經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展而調(diào)整，并不斷補(bǔ)充與完善，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。

4.2 演進(jìn)方式：漸進(jìn)調(diào)適

河南省科技人才引進(jìn)政策是一個(gè)延續(xù)、繼承與漸進(jìn)調(diào)適的過程，這一過程既與經(jīng)濟(jì)社會的“漸進(jìn)式”改革相呼應(yīng)，也與林德布洛姆的漸進(jìn)主義模型相適應(yīng)。改革開放之初，鄧小平著重提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷。河南省科技人才政策就表現(xiàn)為落實(shí)知識分子政策，開始對科技人才進(jìn)行關(guān)注。1995年，河南省頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略的決定》，提出了全面實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略，確立了科技在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對于科技人才政策方面，提出加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)。為深入實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，建立一支高水平的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，2007年河南組織實(shí)施“河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，主要內(nèi)容是構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

這種漸進(jìn)式的演進(jìn)表現(xiàn)在：一是海外引進(jìn)人才從“留學(xué)生”外延到突破國籍限制的“海外高層次人才”，從引進(jìn)個(gè)人到科研團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)層次和方式不斷變化，引才結(jié)構(gòu)上從重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整到覆蓋技術(shù)、管理、創(chuàng)新、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等各類型、各行業(yè)的高層次人才；二是人才保障條件不斷充實(shí)，待遇不斷提高，從引進(jìn)人才到引進(jìn)高層次人才到河南創(chuàng)業(yè)；三是政策的變化是漸進(jìn)式的，是伴隨改革的發(fā)展而調(diào)整。它從無到有，比如引進(jìn)海外人才政策，經(jīng)歷了制定、實(shí)驗(yàn)、修訂、頒布與完善的過程，這個(gè)過程也是“摸著石頭過河”的檢驗(yàn)與完善，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該政策還將不斷引入新的元素和內(nèi)容。

4.3 政策工具：多樣性

政策工具是20世紀(jì)70年代在公共政策學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的新的研究領(lǐng)域，研究的核心在于探索如何將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨?，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)[3]。不同的學(xué)者對于政策工具類型的看法不一樣，本研究借鑒羅斯維爾（Rothwell）的研究成果，將科技人才引進(jìn)政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型3類。本研究將搜集到的59份樣本作為分析對象，將每份樣本中含有關(guān)鍵詞“人才引進(jìn)”或“科技人才”的條款作為基本的分析單元，對其每條政策內(nèi)容包含的政策單元進(jìn)行編碼，形成表1所示編碼表，對政策文本進(jìn)行信息抽取，由于篇幅限制本文并未全部顯示所有文本內(nèi)容的編碼情況。最后，對編碼好的樣本政策單元進(jìn)行歸類。

經(jīng)過對編碼好的政策工具比對分析，發(fā)現(xiàn)這3種政策工具的應(yīng)用程度明顯不同。環(huán)境型政策工具運(yùn)用較多，這是由于河南地處內(nèi)陸，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺乏高層次科技人才，為了彌補(bǔ)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，該省高度重視科技人才工作，制定的政策中較多地運(yùn)用了目標(biāo)規(guī)劃、金融、稅收等政策工具，以改善人才環(huán)境。供給型政策工具中人才培養(yǎng)政策顯示了較大優(yōu)勢，多份樣本中使用了人才培養(yǎng)的政策工具，該省根據(jù)本省的實(shí)際情況，為了提高人員素質(zhì)與能力，加強(qiáng)了對科技人員的培養(yǎng)力度。但對于人才信息、公共服務(wù)等工具采用較少，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，人才信息工作成為各地爭奪人才的核心，政策工具應(yīng)加強(qiáng)人才信息政策工具。與這兩種政策工具相比較，需求型政策工具運(yùn)用較少，需求型政策工具比環(huán)境型政策工具更為直接和快捷，它不僅保證了人才數(shù)量增多的持續(xù)性，同時(shí)還提高了人才質(zhì)量[4]。在政策完善過程中，應(yīng)更多地采用服務(wù)外包、貿(mào)易管制等需求型工具。政策工具是政府解決社會問題的手段，各種政策工具都有優(yōu)缺點(diǎn)，今后在選擇政策工具時(shí)應(yīng)根據(jù)政策問題的屬性和政策目的合理地進(jìn)行選擇。

5 科技人才政策發(fā)展趨勢

河南省在科技人才引進(jìn)方面出臺的各項(xiàng)政策措施，已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大成效，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步。但要實(shí)現(xiàn)政策邊際效益遞增作用，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使人才政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，不斷完善人才政策。在政策設(shè)計(jì)走向上，應(yīng)正確處理以下幾種關(guān)系。

5.1 引才與用才

人才引進(jìn)政策既要強(qiáng)調(diào)“引才”，也要注重“用才”的實(shí)用性，以突顯出人才“以用為本”。力求政策目標(biāo)與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、政策手段與地方條件相匹配，不能為了引進(jìn)人才而引進(jìn)，否則就會造成人才浪費(fèi)。一是引才政策要適合河南的省情。高層次人才是地區(qū)間爭奪的熱點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的核心驅(qū)動力，在引進(jìn)人才時(shí)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際情況相結(jié)合。一些地方制定的科技人才政策只是一味地模仿與攀比，并沒有認(rèn)真考慮到自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致政策效果并不理想。在人才引進(jìn)政策上以地方實(shí)際和人才資源自身特點(diǎn)作為政策制定基礎(chǔ)，使科技人才引進(jìn)政策符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人才資源發(fā)展特點(diǎn)。對于高層次人才可考慮團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、特聘教授及假期間的“候鳥式引進(jìn)”等形式，注重獨(dú)當(dāng)一面的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，提供人才引進(jìn)合作平臺。二是創(chuàng)新人才流動機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，允許人才在高校、科研院所、企業(yè)之間的自由流動。只有處理好“流動”的問題，才能解決好“引進(jìn)”與“用人”的關(guān)系。endprint

5.2 引進(jìn)與培養(yǎng)

河南省的科技人才與全國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高層次人才數(shù)量偏少。為加快區(qū)域發(fā)展，該省制定了“人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，并出臺了多部科技人才引進(jìn)政策，取得了明顯成效。但是一個(gè)地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，否則，只能是模仿和引進(jìn)技術(shù)，這必將受制于人。正如核心的技術(shù)是“用錢買不來的，也是引進(jìn)不來的”一樣，把自主培養(yǎng)高層次人才放在首要地位才是真正實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的理智之舉[5]。所以，在科技人才政策上應(yīng)注重科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)的適度平衡，省級財(cái)政應(yīng)加大對人才培養(yǎng)的支持力度，省內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所或聯(lián)合國外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對本土科技人才的培養(yǎng)，重大科技項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中也應(yīng)注重對人才的培養(yǎng)，以不斷提高全省科技人才的整體水平。

5.3 引才與“迎才”

河南應(yīng)強(qiáng)化人才的集聚效應(yīng)，變被動引進(jìn)人才為主動筑巢引鳳。一是增強(qiáng)人才吸引力。要用市場法則引人，河南要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。加大科技投入，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院，加大對其設(shè)立研究院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高企業(yè)研發(fā)能力，使其充分集聚優(yōu)秀研發(fā)人才，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)研發(fā)優(yōu)勢。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。應(yīng)采取措施改善軟硬件環(huán)境，對于硬件環(huán)境，應(yīng)提高城市品位和營造城市文化，加快智慧城市的建設(shè)和智慧科技園區(qū)的建設(shè)，解決引進(jìn)人才的住房、子女教育、醫(yī)療等后勤保障工作，使人才愿意到河南施展才華；對于軟件環(huán)境，大力營造創(chuàng)新型文化，不管是高校、科研院所，還是科技企業(yè)，都應(yīng)將創(chuàng)新作為組織文化的核心價(jià)值觀。

①注：由于時(shí)間所限，本研究數(shù)據(jù)截止至2017年8月10日，未包含2017年8月10日以后的河南省的科技人才引進(jìn)政策樣本數(shù)據(jù)。

②注：數(shù)據(jù)截止至2017年8月10日，由于檢索時(shí)間所限，未包含2017年全部政策樣本。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陳振明、薛瀾.中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題[J].中國社會科學(xué)，2007.3：140-152.

[4] 寧甜甜、張?jiān)偕?基于政策工具視角的我國人才政策分析[J].中國行政管理，2014（4）：82-86.

[5] 鄭代良、鐘書華.中國高層次人才政策現(xiàn)狀、問題與對策[J].科研管理，2012（9）：130-137.endprint