李琨

【摘 要】當(dāng)今世界，國際科技實(shí)力競爭日趨激烈，科技基礎(chǔ)能力越來越成為決定性因素。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱相當(dāng)程度上取決于該國的科技基礎(chǔ)條件狀況。本文就遼寧省科技基礎(chǔ)條件資源現(xiàn)狀及共享中存在的問題和對策建議進(jìn)行初探，希望能對遼寧省科技基礎(chǔ)能力建設(shè)提供有益的幫助。

【關(guān)鍵詞】科技基礎(chǔ)條件 科技投入 科技人才

科技基礎(chǔ)能力是科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)條件，是影響科技自身發(fā)展能力的資源保障因素，主要包括科技基礎(chǔ)條件支撐能力、科技投入與科技人才隊(duì)伍保障能力。遼寧從改革發(fā)展和加快全面振興的高度，充分認(rèn)識科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，大力支持、推動科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1 遼寧省科技基礎(chǔ)條件資源現(xiàn)狀

1.1 科研儀器設(shè)備及共享情況

2014年，遼寧省159家省屬科研單位儀器設(shè)備共計(jì)72153臺，比2010年增長了32.4%，科研儀器設(shè)備原值367538.6萬元，比2010年增長了39.7%。其中50萬以下的科研儀器設(shè)備70850臺，科研儀器設(shè)備原值186555.6萬元；50萬以上科研儀器設(shè)備1283臺，科研儀器設(shè)備原值180983萬元。在大型科學(xué)儀器資源共享方面，已建成遼寧省大型科學(xué)儀器資源共享平臺、沈陽大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

1.2 R&D活動人員情況

近年來，遼寧R&D人員數(shù)量穩(wěn)中有升，2012年R&D人員總量接近14.2萬人；R&D人員全時(shí)當(dāng)量為8.7萬人年，比2006年增長了26.26%。從活動類型上看，2012年從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為0.8萬人年、1.6萬人年和6.3萬人年，分別占R&D人員全時(shí)當(dāng)量的9.31%、18.28%、72.41%。

1.3 R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況

2010年以來，遼寧的科技創(chuàng)新投入呈現(xiàn)逐漸增長的態(tài)勢。全省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額年均增長達(dá)9.45%，2014年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額達(dá)到435.19億元，是2010年的1.51倍。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占GDP比重為1.52%，比2010年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與R&D人員投入相似，即投入到試驗(yàn)發(fā)展的R&D經(jīng)費(fèi)較多，2104年試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到81.1%，而基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入比重則分別為4.6%和14.3%。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入占比穩(wěn)中有升，2014年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入比重較2010年分別增長了2.1個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 科技基礎(chǔ)條件平臺發(fā)展情況

截至2013年底，遼寧省共擁有國家級科技研發(fā)機(jī)構(gòu)110個(gè)，其中國家企業(yè)技術(shù)中心37個(gè)、國家工程實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、國家工程研究中心27個(gè)、國家工程技術(shù)中心12個(gè)、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國家工程技術(shù)中心和國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量在全國排名分別為第10位、第6位；省級科技研發(fā)機(jī)構(gòu)1584個(gè)，其中省級企業(yè)技術(shù)中心572個(gè)、省級工程實(shí)驗(yàn)室94個(gè)、省級工程研究中心68個(gè)、省級工程技術(shù)中心338個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室512個(gè)。

2 存在問題

2.1 科技基礎(chǔ)儀器共享管理不足

遼寧在促進(jìn)科技資源開放共享方面存在諸多問題，如科技資源利用效率不高，存在重建設(shè)、輕利用現(xiàn)象，科技資源建設(shè)與共享的投入不足，科技資源開放共享的管理機(jī)制欠缺等。具體表現(xiàn)為：一是儀器所有權(quán)單位歸口管理政府部門不同（主要分布在中科院沈陽分院、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等部門），存在重復(fù)采購、共享利用率的問題。二是激勵(lì)機(jī)制不足。大型科研儀器一般都是高校和科研院所這樣的事業(yè)單位擁有，對社會提供共享服務(wù)，并不會給科研人員和單位帶來多大收益，反而會增加很多工作時(shí)，在沒有有效激勵(lì)措施的情況下，儀器擁有單位并不熱心對社會提供共享服務(wù)。三是儀器所有權(quán)復(fù)雜。有的儀器雖然放在科研院所，但因?yàn)樗袡?quán)是企業(yè)，雖然企業(yè)使用率不高，但科研院所也不便對外提供共享服務(wù)。四是由于宣傳力度不夠，專利信息資源開放共享平臺的瀏覽量和查詢量較低。

2.2 R&D投入增長相對滯后

“十二五”以來，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量雖呈增長之勢，但增速相對滯后，2014年遼寧省已被湖北、天津和四川超越，排名降到全國第10位，占全國總量的份額也由2010年的4.1%下降到2014年的3.3%。從與發(fā)達(dá)省份的對比來看，2010年江蘇、廣東R&D經(jīng)費(fèi)總量分別是遼寧的3.0和2.8倍，到2014年則分別擴(kuò)大到3.8和3.7倍?？梢娺|寧R&D經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模已明顯滯后，與發(fā)達(dá)省份的差距也在不斷拉大。

2.3 重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才緊缺

“十二五”期間，遼寧省科技基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是高水平的科學(xué)家在許多領(lǐng)域仍然缺乏，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域在國際享有盛名的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才不多，且在遼寧省重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域中覆蓋不均衡。

截至2015年，兩院院士人數(shù)57人，其中最大91歲，最小49歲，75歲以上的29人，平均年齡73歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大，大多數(shù)院士已經(jīng)過了科研創(chuàng)造高峰期且所屬領(lǐng)域主要集中在裝備制造、化工和材料等領(lǐng)域，對遼寧省其他重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域覆蓋較少?！笆濉逼陂g，“長江學(xué)者”新增19人，雖然全國排名第11位，但人數(shù)僅占全國的2.3%，目前遼寧省共有長江學(xué)者49人，占全國的2.6%，主要分布在機(jī)械制造、化工、電子信息等領(lǐng)域，缺乏能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；新增千人計(jì)劃60人，總?cè)藬?shù)81人，僅占全國總數(shù)的1.67%；杰出青年基金獲得者新增32人，全國排名第9位，分布于化學(xué)科學(xué)部、信息科學(xué)部、工程與材料科學(xué)部、管理科學(xué)部、數(shù)理科學(xué)部和生命科學(xué)部，人員數(shù)量總體上在全國位次排第8位，但在全國的占比較低，僅為2.9%。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件資源共享及管理

一是積極開展大型科學(xué)儀器研制、升級改造、維修、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)，保證大型科學(xué)儀器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高大型儀器操作人員專業(yè)素質(zhì)，保障檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。二是充分利用國家科技文獻(xiàn)中心信息資源和遼寧省科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺資源，聯(lián)合省內(nèi)高等院校和科研院所，共建共享具有地域和行業(yè)特色的文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)我省各單位存量和增量文獻(xiàn)信息資源與服務(wù)的共享。三是建立健全有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)行的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。四是對科技管理部門內(nèi)部的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)管理體系和管理架構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，適時(shí)理順相關(guān)單位的管理職責(zé)。進(jìn)行科技計(jì)劃體系改革，整合現(xiàn)有相關(guān)計(jì)劃和專項(xiàng)，統(tǒng)籌設(shè)立科技基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃。

3.2 加大對科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金投入

充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，通過政府財(cái)政投資，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資格局。一是積極調(diào)整財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性研究開發(fā)設(shè)施的投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新、改造、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定投入的保障機(jī)制。二是充分調(diào)動我省大型骨干企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，依托實(shí)施國家和省重大工程項(xiàng)目，加大對研發(fā)平臺建設(shè)的投入力度。三是發(fā)揮省級有關(guān)部門的作用，積極爭取國家部委的扶持資金。四是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。五是建立公開透明、科學(xué)合理的政府投資項(xiàng)目審核制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目合理布局、高效運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)人才支撐體系。一是充分發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目的載體和杠桿作用，在科研和生產(chǎn)一線，促科技人才脫穎而出，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、站在相關(guān)領(lǐng)域研究前沿的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是依托各類創(chuàng)新平臺，吸引和聚集優(yōu)秀科技人才，在高校、科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)中，突出加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，促進(jìn)高層次人才集聚。三是組織實(shí)施博士科研啟動基金和自然科學(xué)基金計(jì)劃，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持青年科技人才開展基礎(chǔ)性研究，營造青年科技人才成長環(huán)境，增加我省科技人才儲備。四是與省市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)儀器分析、實(shí)驗(yàn)動物、科技文獻(xiàn)、儀器維修等從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的科技基礎(chǔ)條件管理與技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。

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