阿努比斯

THAAD系統(tǒng)的早期技術(shù)淵源（上）

由于眾所周知的原因，美國末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD）的中文名稱“薩德”成為了一個“炙熱”的詞語，甚至被賦予了特別的社會學含意。然而，若要對THAAD有所了解，那么對其源頭進行一番窮本溯流式的探究就是必須的。

“奈基—宙斯”——THAAD的技術(shù)源頭

如果說戰(zhàn)爭是政治的工具，不可避免地具有政治的特性，那么，作為美國現(xiàn)代化反導體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，THAAD的起源從一開始就帶有濃厚的政治味道。美國反導計劃啟源于艾森豪威爾時代。50 年代中期，美國陸軍推出用于在末段攔截彈道導彈的“奈基—宙斯” 區(qū)域反導項目，空軍則推出用于在中段攔截彈道導彈的“向?qū)А睆V域反導項目。雙方一度激烈競爭，最終，技術(shù)上相對可行的“奈基—宙斯”項目得到時任國防部長邁克爾·羅伊的支持，他于1958年1月正式將發(fā)展反導系統(tǒng)的主要責任交給了陸軍。

“奈基—宙斯”由“奈基—大力神”發(fā)展而來，采用了三級結(jié)構(gòu)和新型的推力達1.78兆牛的固體火箭助推器，戰(zhàn)斗部為W71熱核彈頭，當量500萬噸，地下井發(fā)射，無線電指令制導?！澳位嫠埂睂椨?959年8月進行了首次發(fā)射測試，并且最高速度超過了3500米/秒（大于10馬赫），被認為能夠有效攔截高度30千米左右的洲際導彈再入飛行器。不過，“奈基—宙斯”區(qū)域反導項目雖然后來被公認為THAAD系統(tǒng)的明確起源，但事情的發(fā)展遠沒有想像中順利，而是經(jīng)歷了復一波三折。

盡管在1957 年10月蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星后，“奈基—宙斯”項目有所進展。但由于反導技術(shù)的高要求、“奈基—宙斯”系統(tǒng)本身的技術(shù)缺陷、國防預算的限制以及參聯(lián)會內(nèi)部各軍種仍然存在的分歧等因素，艾森豪威爾與肯尼迪政府先后都否決了陸軍部署該系統(tǒng)的要求，但準許其保持不斷的研發(fā)和測試。“奈基—宙斯”系統(tǒng)的缺陷推動陸軍在1962 年推出了全新的版本，并不斷加以改進，從理論上具備了更為有效的反導防御能力。而且，在艾森豪威爾本人的堅持下，邁克爾·羅伊于1958 至1960 年間對國防部特別是參聯(lián)會進行了重組與改革，確定參聯(lián)會主席在參聯(lián)會成員未能達成一致的情況下?lián)碛懈蟮臎Q策權(quán)限。此外，海軍發(fā)現(xiàn)存在以陸基反導系統(tǒng)為基礎(chǔ)發(fā)展?；磳到y(tǒng)的可能。因此，在各軍種的競爭中，海軍更偏向陸軍，這都為后來陸軍推動末段反導技術(shù)的進一步發(fā)展和部署創(chuàng)造了有利條件。

“鉆空子”——對“限制損害”的別樣解讀

艾森豪威爾時代之后，制定美國軍事戰(zhàn)略的實際人物是擔任肯尼迪和約瀚遜兩任總統(tǒng)國防部長的麥克納馬拉，此人在美國反導系統(tǒng)的構(gòu)建中留下了自己的深刻印記。1961 年1月30日，接替艾森豪威爾出任總統(tǒng)的肯尼迪在國會宣示“要國防部長重新評估整個國防戰(zhàn)略……實現(xiàn)當前常規(guī)與核力量及其武器系統(tǒng)的充足性、現(xiàn)代化和機動性?！毙氯螄啦块L麥克納馬拉受命承擔了此項任務(wù)，領(lǐng)導國防部重新評估。

在肯尼迪入主白宮之初，麥克納馬拉為美國的戰(zhàn)略力量設(shè)定了雙重任務(wù)，一方面威懾、報復打擊蘇聯(lián)對美國的核攻擊；另一方面在未來美蘇戰(zhàn)爭中，通過打擊蘇聯(lián)的軍事力量來限制蘇聯(lián)可能對美國造成的損傷。不過，麥克納馬拉雖然特別提出反擊軍事力量的原則，但更多注重的是美國進攻性戰(zhàn)略力量的作用及其發(fā)展，對于反導技術(shù)態(tài)度漠然。而參謀長聯(lián)席會議（以下簡稱參聯(lián)會）則希望同時發(fā)展全面的戰(zhàn)略進攻與防御力量，包括導彈防御力量的建設(shè)。文職國防部長與參聯(lián)會的軍事將領(lǐng)們一開始就在國防戰(zhàn)略安排上出現(xiàn)了分歧。就在戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，肯尼迪于1963 年11 月22 日遇刺身亡，副總統(tǒng)約翰遜繼任總統(tǒng)。為保持政策連續(xù)性，約翰遜在戰(zhàn)略決策的人事安排上保留了肯尼迪的許多外交政策顧問，麥克納馬拉留任國防部長至1968 年年初。因此，總統(tǒng)的更換并沒有影響麥克納馬拉主持調(diào)整國防戰(zhàn)略的努力。

麥克納馬拉繼續(xù)把戰(zhàn)略武器預算的重點放在進攻性戰(zhàn)略武器上。1963年12 月6日，他向約翰遜提交了第一份總統(tǒng)備忘錄草案，著重匯報了1965 財年遠程核投送力量預算計劃。他建議1965 財年預算投入的方向是增加“民兵”洲際彈道導彈數(shù)量與質(zhì)量，全面提升洲際導彈可靠性；將5艘“北極星”導彈核潛艇裝備的A-1型導彈替換為A-3型導彈；繼續(xù)研發(fā)更高級的戰(zhàn)略轟炸機和洲際導彈；繼續(xù)研發(fā)和采購攻擊后指揮與控制系統(tǒng)，建立一個戰(zhàn)略空軍司令部的空中指揮所，確保在地面控制中心被摧毀的情況下，向戰(zhàn)略空軍下令發(fā)射“民兵”導彈。麥克納馬拉指出，“我們戰(zhàn)略力量的首要目標就是確保單獨或與其他力量聯(lián)合摧毀蘇聯(lián)及其歐洲衛(wèi)星國的能力?！睘榱烁玫貙ζ浜藨?zhàn)略進行注釋，他進一步解釋了美國全面戰(zhàn)爭的兩個目標：第一個就是“確保摧毀”蘇聯(lián)，即能確保在遭受蘇聯(lián)對美國戰(zhàn)略核力量精心策劃的突然襲擊之后，還足以摧毀蘇聯(lián)的政府和軍事指揮系統(tǒng)，以及大量的人口和經(jīng)濟（ 例如30%的人口，50%的工業(yè)能力和150座城市） 。“這種能力可以威懾蘇聯(lián)精心策劃的核攻擊。這一目標可稱為‘確保摧毀?！钡诙€目標則是“限制損傷”力量?！俺藵M足確保摧毀的要求，還需要其他力量通過摧毀蘇聯(lián)的一些核投送力量，擾亂剩余的指揮通訊系統(tǒng)，來保證減少蘇聯(lián)攻擊對美國造成的損傷?！庇幸馑嫉氖?，雖然在麥克納馬拉的本意中，“限制損傷”這個目標是通過對蘇聯(lián)戰(zhàn)略核力量進行核打擊來實現(xiàn)的，但參聯(lián)會卻利用麥克納馬拉對其表述的模糊性，進行了自己的解讀。

早在1963 年初，參聯(lián)會就“奈基—宙斯”系統(tǒng)的升級版本——“奈基”X系統(tǒng)的部署問題游說國會、總統(tǒng)和國防部長進行著不斷的努力。1964 年3月20日，參聯(lián)會主席、陸軍上將泰勒就1969—1971 財年聯(lián)合戰(zhàn)略目標計劃向麥克納馬拉提出建議時，單獨強調(diào)了部署反導系統(tǒng)的緊迫必要性，要求“1966 財年做出最大可行的努力去完成大陸防空與導彈防御的綜合研究，提出總體的部署需求，啟動其生產(chǎn)，希望在1970 財年能夠初步部署，至少實現(xiàn)某一個區(qū)域的防御?！眅ndprint

1964年11月23日，新任參聯(lián)會主席、陸軍上將惠勒再次向麥克納馬拉強調(diào)保持平衡的戰(zhàn)略進攻與防御力量的必要，并指出“當前我們具備了相對強大的戰(zhàn)略進攻力量，也擁有了防衛(wèi)蘇聯(lián)有人駕駛的轟炸機的武器。但是，如果不能建立反彈道導彈的能力，就不能獲得戰(zhàn)略攻防力量的平衡。有必要在1966 財年中劃出大約2億美元用于研發(fā)生產(chǎn)，盡早獲得此能力。生產(chǎn)的決定不能再拖延一年了，因為‘奈基X 系統(tǒng)是限制損傷力量體系的重要組成部分?！?/p>

參聯(lián)會的舉動表明，美國軍方希望盡早部署“奈基”X系統(tǒng)，早日形成戰(zhàn)斗力。而且，他們認為其防御對象應(yīng)該是蘇聯(lián)的洲際導彈，這可以為“限制損傷”目標做出貢獻。雖然在參聯(lián)會表現(xiàn)出對反導系統(tǒng)鮮明態(tài)度之后，麥克納馬拉依然專注于提升進攻性戰(zhàn)略武器水平來實現(xiàn)“確保摧毀”和“限制損傷”能力的戰(zhàn)略。面對日漸龐大和先進的蘇聯(lián)核武庫，他并不看好技術(shù)尚不夠成熟的陸基反導系統(tǒng)在短期內(nèi)能有多大作用，也不希望該系統(tǒng)過多占用國防預算。因此，反導系統(tǒng)的“部署”問題一直都沒有提到總統(tǒng)決策議程之中，依然被置于“研發(fā)”階段。然而，參聯(lián)會為推進反導系統(tǒng)而作出的努力并非沒有效果。

事實上，“研發(fā)”并不等于不重視?！皬目夏岬系郊s翰遜政府，有效的反導系統(tǒng)的研發(fā)一直是一個高級別事項，只是認為在其技術(shù)可行性和對當前整個戰(zhàn)略格局的影響明確之前，不應(yīng)該急于生產(chǎn)或部署而已。”用于高空末段反導的“奈基”X始終能得到有限但卻從未間斷的經(jīng)費支持表明了這一點。而且，需要特別指出的是，盡管白宮與國防部對反導部署沒有太多熱情，但是國會對該問題的重視卻高于政府。雖然從“奈基—宙斯”到“奈基”X 系統(tǒng)研發(fā)多年還沒有實際部署，但它們能不斷獲得相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費也得益于國會的態(tài)度。

1960年，艾森豪威爾否決了軍方部署“奈基—宙斯”系統(tǒng)的要求，決定暫不動用1960 財年國會授權(quán)的用于加速這一系統(tǒng)研發(fā)的1.37億美元預算。但在陸軍直接向國會提出該問題后，國會在1961 財年預算安排中強制恢復了被取消了的經(jīng)費安排來支持生產(chǎn)“奈基—宙斯”系統(tǒng)。只不過，相關(guān)職能部門拒絕為之實際支出。所以，直到約翰遜政府初期奈基系統(tǒng)仍處于待生產(chǎn)狀態(tài)。這至少說明，國會議員們更多會把參聯(lián)會的軍事將領(lǐng)而不是國防部的文職部長們視為防務(wù)專家，準備支持軍人們認為能提升美國軍事能力的項目建議。可見，國會的態(tài)度在政府關(guān)于反導系統(tǒng)部署決策中的作用也是不容忽視的，也為后來由陸軍主導的戰(zhàn)區(qū)級末段反導系統(tǒng)技術(shù)項目的進一步演進埋下了伏筆。

應(yīng)對中國而不是蘇聯(lián)的威脅？——輕型“奈基”X的陰謀

冷戰(zhàn)進入60 年代中后期，東西方核態(tài)勢發(fā)生了新變化。蘇聯(lián)和中國在戰(zhàn)略核力量方面都有實質(zhì)性進展，逐漸影響美國軍政各部門對反導部署問題的態(tài)度。1962年古巴導彈危機之后，蘇聯(lián)加速發(fā)展進攻性戰(zhàn)略武器：SS-9洲際導彈于1965年服役，第一代潛射導彈SS-N-5則在1964年服役。據(jù)美國情報估計，到1967年，蘇聯(lián)洲際導彈發(fā)射器總數(shù)可在300～600部之間；彈道導彈核潛艇可在25～30 艘之間。蘇聯(lián)的另外一項軍事部署也讓美國十分警惕。蘇聯(lián)軍方從1962 年開始在莫斯科周圍逐步建設(shè)一整套的導彈防御系統(tǒng)——“橡皮鞋套”系統(tǒng)，包括預警雷達與反導導彈?？蓴y帶核彈頭的該型導彈在1964 年紅場閱兵中首次亮相，射程322千米，計劃在莫斯科市中心向外64千米范圍內(nèi)部署128 套。這給美國帶來第一個問題：蘇聯(lián)已經(jīng)開始在其首都部署反導系統(tǒng)，美國該怎么辦？

美國同時又面臨著第二個問題。1964年6月29日，中國研制的中程彈道導彈“東風”-2試射成功。同年10月16日，中國第一顆原子彈試爆成功，具備核投送能力指日可待。與此同時，美國參聯(lián)會內(nèi)部也發(fā)生了變化。1961 年至1965 年年初擔任空軍參謀長的參聯(lián)會重要成員李梅上將“從未對反彈道導彈應(yīng)付敵人大規(guī)模攻擊的能力抱有多大信心，他更愿意對進攻性武器進行投資，除了麥克納馬拉，或許他在阻止參謀長聯(lián)席會議同意反彈道導彈計劃方面付出的努力不比任何人少?！?/p>

1965年2月，空軍上將麥康奈爾接任空軍參謀長并進入?yún)⒙?lián)會，而他“在導彈防御問題上的態(tài)度則比較開明和靈活?！边@樣，外部因素加強了參聯(lián)會要求增加預算來部署反導系統(tǒng)的理由和動力，內(nèi)部變化保證其更加一致而有力地追求這一目標。1965年7月30日，參聯(lián)會明確要求國防部從國防預算中增加1.882億美元資助“奈基”X系統(tǒng)的再生產(chǎn)，希望1970財年部署，形成運行能力，到1976財年具備完全的防御能力。麥克納馬拉也受到外部因素的影響，被迫于10月22日指示國防部國防研究與工程部主任福斯特在1967財年預算規(guī)劃中增加足夠的資金用于“奈基”X 項目的研發(fā)。該決定出于以下三個目的：保證縮短針對中國威脅的反導防御的研發(fā)周期；保證形成針對中國威脅的“最佳”反導防御；保證形成保護美國進攻性武器系統(tǒng)免受蘇聯(lián)攻擊的“最佳”反導防御。不過，麥克納馬拉補充強調(diào)，除副國防部長萬斯和他批準追加開支，“不要在1967 財年反導研發(fā)項目中增加任何資金用于與該系統(tǒng)部署或與部署相關(guān)的生產(chǎn)、采購項目?！边@實際上表明麥克納馬拉對于“奈基”X末段反導系統(tǒng)的態(tài)度并沒有根本性轉(zhuǎn)變，有限的讓步只是策略性的。

事實上，麥克納馬拉的指示可以清楚表明他的兩個立場：第一，美國反導系統(tǒng)只能應(yīng)對很有限的中國核導彈或者蘇聯(lián)只對美國戰(zhàn)略核力量發(fā)動的針對性攻擊，并不指望防御蘇聯(lián)對美國城市工業(yè)和人口發(fā)動的全面核攻擊；第二，短期來看，以上威脅都不是最緊迫的。所以，當前用于反導系統(tǒng)的預算只用于繼續(xù)研發(fā)而不著急用于生產(chǎn)與采購?？傊?，無論蘇聯(lián)核力量如何發(fā)展，麥克納馬拉依然相信“確保摧毀”戰(zhàn)略的威懾作用與報復能力。容易被鉆空子的“限制傷害”戰(zhàn)略并不是他的第一選擇。所以，他在1965年11月1日的“總統(tǒng)備忘錄草案”中繼續(xù)堅持有針對性地加強美國的戰(zhàn)略進攻能力：第一，把“民兵”導彈數(shù)量控制在1000 枚，但是提高其質(zhì)量。在1967財年，先期投入10億美元用“民兵”Ⅱ和Ⅲ型來替換“民兵”Ⅰ型。第二，投入2.1億美元，繼續(xù)研發(fā)裝備“北極星”核潛艇的“海神”彈道導彈。第三，投入7380萬美元用于空軍研發(fā)項目，集中加強攻擊武器的穿透力，超前于蘇聯(lián)反導系統(tǒng)的發(fā)展。endprint

另外，投入4 億美元來發(fā)展具備部分能力的“奈基”X 系統(tǒng)，形成可在10～30千米高度攔截彈頭的“輕型”反導防御系統(tǒng)，應(yīng)對類似中國在70年代中期可能擁有的小規(guī)?；蛘吆唵蔚膶椆?。同時，借此否決陸軍提出的從1967至1971財年共投入127億美元發(fā)展全面的高空末段“奈基”X 系統(tǒng)的建議。可見，即使在蘇聯(lián)發(fā)展反導系統(tǒng)的條件下，麥克納馬拉關(guān)注的不是也去發(fā)展反導系統(tǒng)，而是加強其進攻武器的穿透力，使得對方的反導系統(tǒng)失去效力。

他把更多希望寄托在通過威懾來避免核戰(zhàn)爭而不是在核戰(zhàn)爭中的防御，認為“確保摧毀，包括維持一種即使在遭受敵人第一次打擊之后，還能夠給對方造成不可接受的損傷的可靠能力是我們戰(zhàn)略核力量必須實現(xiàn)的首要而關(guān)鍵目標，因為這將保證高度的信心，在任何可預測的情況下威懾對美國精心策劃的攻擊?！敝辽僭?0 年代，麥克納馬拉對美國“確保摧毀”能力的威懾效果持有信心。因此，在他看來在1960 年代內(nèi)著手部署反導系統(tǒng)是沒有緊迫必要性的，所謂輕型“奈基”X系統(tǒng)的決策實際上是一種變相否決的陰謀。

軍方的反擊——完全版“奈基”X系統(tǒng)

在麥克納馬拉的授意下，白宮科學顧問委員會于10月29日提出報告，從技術(shù)、戰(zhàn)略和外交等角度否定了完全版“奈基”X 系統(tǒng)過早部署的可行性。首先，計劃中的反導系統(tǒng)肯定會刺激蘇聯(lián)開發(fā)和部署其洲際導彈的穿透輔助系統(tǒng)，這樣反過來迫使美國再做出反應(yīng)，最終形成循環(huán)的軍備競賽。其次，會動搖盟國對美國是否會保護他們的信心，盟國還有可能向美國提出要求幫助其發(fā)展自己的反導系統(tǒng)。而且，“花費80～120億美元來防備中國的戰(zhàn)略威脅，將增強中國軍事力量在世界上的形象。”再從技術(shù)上看，“反導系統(tǒng)可能有效應(yīng)對中國早期的洲際導彈，不過如果中國具備潛射導彈力量后，該系統(tǒng)就無法應(yīng)對此威脅了?！弊詈蠼ㄗh：1965 年內(nèi)不做出部署決定；不做出未來根據(jù)中國戰(zhàn)略核威脅的發(fā)展情況來確定未來部署日期的承諾；國防部應(yīng)僅以區(qū)域防空為目標來繼續(xù)支持研發(fā)“奈基”X項目，進行必要的測試；要繼續(xù)努力研發(fā)穿透輔助系統(tǒng)，應(yīng)對蘇聯(lián)潛在的區(qū)域或末段防御系統(tǒng)。

科學顧問們的態(tài)度與麥克納馬拉十分接近，實際上都是要把軍方部署反導系統(tǒng)的計劃擱置起來，進而引起了軍方的反擊。1965年11月6日，參聯(lián)會給麥克納馬拉發(fā)送備忘錄，重申7月30日的生產(chǎn)撥款要求，希望能保證在1970年10月初步形成運行能力。參聯(lián)會認為有效的導彈防御系統(tǒng)需求是真實而緊迫的?，F(xiàn)存蘇聯(lián)導彈威脅、蘇聯(lián)發(fā)展導彈防御系統(tǒng)的可能、中國潛在的核威脅都強調(diào)了盡早發(fā)展導彈防御的必要性。保持平衡的“確保摧毀”和限制損傷能力的需求依然存在，也是部署導彈防御系統(tǒng)理論的組成部分。至于總統(tǒng)科學顧問報告的觀點，參聯(lián)會認為，不斷進行技術(shù)升級的“奈基”X系統(tǒng)已經(jīng)克服了早期導彈防御系統(tǒng)方案的缺陷。不贊同拖延一年部署的建議。如果拖延部署，那美國的戰(zhàn)略防御力量將處于蘇聯(lián)威脅之下，還會鼓勵蘇聯(lián)加速其當前攻防力量的發(fā)展。最后，參聯(lián)會還指責該委員會的評估超出了技術(shù)范圍，妄議軍事與政治問題。

軍方的反擊得到了國會的支持。在執(zhí)行1967 財年國防預算的時候，參眾兩院的軍事委員會及其國防撥款小組委員會建議并得到國會批準，拿出1.68億美元來準備生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)。也就是說，國會已把應(yīng)該生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)的啟動資金撥給國防部，在是否把這筆資金用于生產(chǎn)上，國防部長與參聯(lián)會發(fā)生了分歧。參聯(lián)會只得調(diào)整部署方案，繼續(xù)向國防部爭取支持。1966 年3月底4月初，惠勒向麥克納馬拉提交1968—1975 財年聯(lián)合戰(zhàn)略目標計劃時，除了建議保證針對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略進攻力量外，再次指出“關(guān)于防御力量，當前實力不足以完成其限制損傷任務(wù)，不能形成可信的威懾。首要優(yōu)先事項應(yīng)該是采購和部署彈道導彈防御系統(tǒng)。參聯(lián)會一致贊同到1972 財年完成‘奈基X系統(tǒng)的初步部署，不應(yīng)該拖延做出決定?！?/p>

參聯(lián)會把運行時間從1970 財年延后到1972 財年，但敦促政府快做出部署決定的要求沒有改變。進一步對軍方要求生產(chǎn)和部署“奈基”X高空末段反導系統(tǒng)構(gòu)成有利條件的是，1966 年下半年開始，國內(nèi)外一些因素的作用使得國內(nèi)要求部署反導系統(tǒng)的呼聲高漲。美國情報機構(gòu)進一步確認蘇聯(lián)在莫斯科周圍部署反導系統(tǒng)取得進展，其“橡皮鞋套”導彈發(fā)射架已開始安裝。1966年10月27日，中國用“東風”2號甲導彈與原子彈進行了“兩彈結(jié)合”飛行試驗成功。在美國人看來，“共產(chǎn)黨中國”開始擁有中程核導彈能力，或許70年代中期可能擁有洲際導彈能力。

同時，“奈基”X系統(tǒng)本身的技術(shù)也取得較大進展，除了引入可同時追蹤多目標的電掃相控陣雷達外，還配備了最新的可在518千米距離上攔截30千米以上高度彈頭的LIM-49“斯巴達”導彈，與之前已配備的“短跑”導彈高低搭配，可在大氣層內(nèi)外聯(lián)合防御來襲導彈。由于國會已經(jīng)在1967 財年批準撥付生產(chǎn)“奈基”X系統(tǒng)的專項經(jīng)費，反導部署問題肯定會成為下一個國會會期的主要議題之一。此外，隨著1967年的到來，1968 年總統(tǒng)大選的準備工作也要逐漸展開。國內(nèi)外因素相互作用，對美國軍事與外交政策的影響進一步加強。

1966年12月6 日，在德克薩斯州奧斯汀的私人農(nóng)場，約翰遜首次專門就反導部署問題與其防務(wù)高官展開討論、聽取意見。參聯(lián)會議主席惠勒指出，除了在莫斯科，蘇聯(lián)還尋求在全境部署反導系統(tǒng)；同時還在部署加固的最新洲際導彈SS-11?！八麄冃碌暮隧椖磕軌蛳魅跷覀兊摹_保摧毀能力，使我們的打擊目標復雜化；削弱我們穿透能力的信心以及第一次打擊能力，進而提升蘇聯(lián)在避免核戰(zhàn)爭條件下追求其目標的能力?！彼J為“威懾不僅是一種技術(shù)，也是一種思想。無論對方做什么，我們擁有反導系統(tǒng)將加強威懾能力?！狈催^來，缺少反導系統(tǒng)的部署對外將增加發(fā)生意外戰(zhàn)爭的可能性，對內(nèi)會被認為美國政府不愿意為維持當前的核優(yōu)勢而付出努力。他建議總統(tǒng)下令部署可以保護25個城市的大規(guī)模反導系統(tǒng)。

麥克納馬拉則針鋒相對地指出，蘇聯(lián)肯定會對美國部署反導系統(tǒng)做出反應(yīng)，加強其進攻性核能力。因此，蘇聯(lián)對美國發(fā)動核打擊的風險不會減少。同時，一旦威懾失效，蘇聯(lián)核打擊給美國造成的傷害也不會有實質(zhì)性減少。美國安全的基礎(chǔ)是威懾蘇聯(lián)的核攻擊。他反對惠勒建議的理由如下：第一，蘇聯(lián)的核防御政策是錯誤的，他們的支出是美國的2～3倍，美國不值得也做出這樣的投入。第二，美國向反導系統(tǒng)投入100億美元，蘇聯(lián)會相應(yīng)增加其核力量，進而造成不斷升級的軍備競賽，也許最終要投入310～400億，但結(jié)果也不會比現(xiàn)在好。endprint

當然，他也認識到，部署“有限功能”的反導系統(tǒng)并非完全沒有好處，也有其合理性：“保護美國的進攻力量，如‘民兵導彈；在1975—1985年間應(yīng)對中國的洲際導彈；應(yīng)對一次意外的導彈發(fā)射；應(yīng)對蘇聯(lián)小規(guī)模的核訛詐。”隨后，約翰遜又了解到國會的態(tài)度：25%的眾議員反對部署；40%的眾議員和以參議院軍事委員會主席拉塞爾、杰克遜、斯坦尼斯為代表的一批民主黨參議員竟然都贊同導彈防御政策。另有35%的眾議員態(tài)度不明確。

此時，約翰遜很希望找到一種中間的選擇。麥克納馬拉認為難以找到，不過現(xiàn)在也無需馬上做出最終決定，可以以技術(shù)原因為借口拖延做出決定。但如此最終非要有所選擇的話，可以部署某種形式的有限反導系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，可以試探蘇聯(lián)是否愿意以美國可接受的條件，談判凍結(jié)核力量的話題。

會后，萬斯于1966年12月10日向約翰遜提交了一份備忘錄，總結(jié)了當前美國面臨的反導部署問題。萬斯指出，如果美國要部署反導系統(tǒng)，可能出于5個目的：保護和應(yīng)對中國的導彈攻擊；保護和應(yīng)對一次意外的導彈發(fā)射；保護和應(yīng)對“核訛詐”，即敵人可能對單個中等價值目標進行小規(guī)模打擊；幫助保護美國的陸基戰(zhàn)略攻擊力量；保護美國的城市免遭蘇聯(lián)大規(guī)模導彈攻擊。

目前，存在三個選擇；第一，堅持繼續(xù)研發(fā)，暫不做出任何部署行動；第二，部署只滿足前4 個目的的“有限功能”的反導系統(tǒng)；第三，部署滿足前4個目的，同時還能保護25個大城市的“全功能的反導系統(tǒng)。

1966年12月22日，麥克納馬拉向約翰遜提交備忘錄，分析了反導部署問題上升為政府必須要嚴肅對待的緊迫問題的幾個影響因素：蘇聯(lián)加速部署其加固的洲際導彈，其速度超出去年的情報評估所料；蘇聯(lián)開始在莫斯科周圍部署反導系統(tǒng)，可能在其他地區(qū)也要部署另外一種可能具備反導能力的防御系統(tǒng)；中國成功發(fā)射了裝有核彈頭的射程644千米的彈道導彈，有證據(jù)表明他們正在準備測試洲際導彈推進器；美國“奈基”X 系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到可以生產(chǎn)和部署的階段；參謀長聯(lián)席會議反復要求做出部署決定，希望在1972 財年初步具備運行能力，可以在美國大陸發(fā)揮區(qū)域防空作用，保護25座城市；國會已正式批準預算用于反導系統(tǒng)的生產(chǎn)和部署。

麥克納馬拉接著重申了萬斯 1966年12月10日備忘錄中列舉的5個目的，再次強調(diào)當前不應(yīng)該出于第5個目的來部署，主要原因是“蘇聯(lián)將被迫對美國部署反導系統(tǒng)做出反應(yīng)，加強其進攻性核力量，從而導致以下后果：蘇聯(lián)對美國發(fā)動核攻擊的風險進一步增加；一旦威懾失敗，美國因蘇聯(lián)核攻擊而遭受的損傷不會有實質(zhì)上的減少。所以，如果一定要部署反導系統(tǒng)的話，可以根據(jù)前4 個目的對“奈基”X 系統(tǒng)進行一種有限部署，而且其成本是合理的（總計40 億美元用于生產(chǎn)和部署，每年另有2億維護費）。最終，麥克納馬拉建議：當前不部署應(yīng)對蘇聯(lián)導彈攻擊條件下來防御美國城市的全功能“奈基”X系統(tǒng)；開始“小規(guī)模”部署“奈基”X系統(tǒng)，主要滿足前4 個目的；要求國務(wù)卿和國防部長開啟與蘇聯(lián)的談判，通過正式或非正式協(xié)議來限制部署反導系統(tǒng)。

（未完待續(xù)）

（編輯/筆嘯）endprint