殷 勇，陳考玉

（水城縣交通運輸局，貴州 水城 553600）

山區(qū)農(nóng)村公路工程安全施工管理問題分析

殷 勇，陳考玉

（水城縣交通運輸局，貴州 水城 553600）

針對山區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，在明確其安全施工管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展要求，提出有效的改進(jìn)措施，為山區(qū)農(nóng)村公路高效、安全施工提供參考。

山區(qū)農(nóng)村公路；安全施工管理；問題；對策

0 引言

山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)由于受到環(huán)境、技術(shù)與資金等多方面因素的綜合影響，使得現(xiàn)階段雖然加大了公路建設(shè)力度，但相應(yīng)的安全施工管理卻與公路建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，繼而產(chǎn)生一系列問題和安全隱患。因此，必須在大力建設(shè)山區(qū)農(nóng)村公路的同時，穩(wěn)步提高其安全施工管理水平。

1 山區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析

伴隨山區(qū)農(nóng)村公路線形與路面的不斷優(yōu)化改善，其安全保障體系、措施始終無法緊緊跟隨公路建設(shè)，致使山區(qū)農(nóng)村公路頻繁出現(xiàn)交通事故，并且相比其他公路，交通事故烈度還相對較大。統(tǒng)計表明，某市山區(qū)農(nóng)村公路7年間共發(fā)生12起交通事故，總傷亡人數(shù)高達(dá)245人，陡坡、山崖與彎道等是事故高發(fā)路段。由此可以看出，山區(qū)農(nóng)村公路有著十分嚴(yán)峻的安全形勢。

該市A區(qū)的農(nóng)村公路數(shù)據(jù)顯示，5年間該區(qū)共發(fā)生2 489起交通事故，直接傷亡人數(shù)1 832人。其中，縣道共發(fā)生交通事故988起，死亡人數(shù)為12人；鄉(xiāng)道共發(fā)生交通事故1 501起，死亡人數(shù)為82人。由交通事故帶來的總經(jīng)濟損失在212萬元左右。

根據(jù)近五年事故調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果可得，第一年該區(qū)農(nóng)村公路的總交通事故發(fā)生量無明顯變化，且伴有小幅下降趨勢；第二年該市加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的建設(shè)力度，僅本區(qū)公路就延長了近3 090 km的總里程，其中絕大部分為村道，里程為2 807 km。然而，由于受到技術(shù)與資金等因素的影響，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和配套安全保障措施出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，致使舊路與新建路段事故率大幅上升，僅一年就上升了近25%[1]。

2 山區(qū)農(nóng)村公路工程安全施工管理存在的問題

通過以上分析可以看出，山區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀不容樂觀，不僅交通安全存在巨大隱患，施工安全也未能得到足夠的重視。山區(qū)農(nóng)村公路施工安全事故產(chǎn)生原因如圖1所示。

圖1 山區(qū)農(nóng)村公路施工安全事故產(chǎn)生原因

新建路段普遍缺乏有效的安全施工管理，即使有安全施工管理制度，也無法嚴(yán)格落實，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）缺乏認(rèn)識。目前，國內(nèi)大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村公路都能見到以包代管和一包了之等問題，公路建設(shè)方認(rèn)為中標(biāo)方要同時承擔(dān)施工任務(wù)和安全管理任務(wù)，而公路的施工方卻認(rèn)為安全管理和施工并無干系。因此就造成了互相踢皮球的現(xiàn)象，哪一方都不愿意主動承擔(dān)安全管理責(zé)任，導(dǎo)致安全管理遲遲無法落實。這最主要的原因就是缺乏安全意識，沒有意識到安全對于山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。

（2）缺少有效安全措施。安全保障措施既是安全管理工作落實的重要體現(xiàn)，又是在實際情況中發(fā)揮主要安全保障性作用的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的意義。但當(dāng)前的山區(qū)農(nóng)村公路由于受到資金等因素的制約，只能沿用傳統(tǒng)的安全保障措施，不僅保障效果有限，不滿足公路建設(shè)要求，而且還不具有針對性，影響著公路交通安全和后續(xù)建設(shè)發(fā)展[2]。

（3）施工人員安全意識有待提升。施工人員如果未能形成良好的安全意識，將會在作業(yè)過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和不安全操作等行為，加之施工管理對人員的約束力不強，導(dǎo)致無證上崗等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，給公路施工安全留下了巨大的隱患。

（4）施工監(jiān)督力度薄弱。由于缺乏監(jiān)管，山區(qū)農(nóng)村公路施工單位沒有進(jìn)行有效的安全管理與組織檢查，或是安全檢查方式不當(dāng)，難以滿足公路施工安全保障要求。此外，由于資金受限，無法配置足夠的安全管理人員，安全管理力量缺乏，沒有按照要求開展日常安全管理的能力。

（5）資金短缺。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資渠道狹窄，缺少專項資金保障，使得部分施工單位為降低成本沒有設(shè)置必要的安全保證設(shè)施，或設(shè)施數(shù)量不足，使現(xiàn)場施工人員與工后公路使用都面臨極大的安全風(fēng)險。

3 山區(qū)農(nóng)村公路工程安全施工管理改進(jìn)措施

3.1 人員安全管理

人員安全管理的核心是嚴(yán)控人為失誤，避免不規(guī)范行為觸發(fā)施工危險源。對施工人員進(jìn)行安全管理控制：第一步要選擇和安排好施工人員，考慮到大多數(shù)危險源都產(chǎn)生在重要的崗位，一些操作、管理技術(shù)難度較大，要求施工人員掌握足夠?qū)I(yè)技能的崗位，必須選拔有較強技術(shù)能力和責(zé)任心的施工人員，由其承擔(dān)危險源點工作任務(wù)；第二步要強化安全文化建設(shè)，針對全體施工人員開展培訓(xùn)與考核，強化人員上崗之前的技能培訓(xùn)與安全教育，提升施工人員安全技能，使他們樹立良好的安全意識。負(fù)責(zé)危險工作任務(wù)的施工人員應(yīng)參與專業(yè)培訓(xùn)，保證人員能遵照規(guī)范流程進(jìn)行操作[3]。人員教育與培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)包含：施工危險源管控重要意義，單位或崗位危險種類，發(fā)生安全危險的原因，事故控制方法，日常安全性操作原則與要求，應(yīng)急處理方法等。

3.2 機具安全管理

物的危險狀態(tài)遵循的運動軌跡如果和施工人員不規(guī)范與不安全行為遵循的運動軌跡產(chǎn)生交叉，將直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此危險源管控重點就是對物的危險狀態(tài)進(jìn)行消除，并避免施工人員不規(guī)范與不安全行為的發(fā)生。對機具危險源管控而言，首先要做好危險源識別與評價工作，然后根據(jù)施工方案優(yōu)化選取各類機具，并確保使用與調(diào)配的合理性，加強機具操作人員崗位培訓(xùn)，確保全部機具都能得以正確、規(guī)范的使用，最后還要落實好機具檢查、維修與更新等工作，以此實現(xiàn)從源頭上消除安全風(fēng)險的目標(biāo)，避免施工中發(fā)生安全事故。

3.3 環(huán)境安全管理

施工環(huán)境是否良好與施工安全之間有著緊密的聯(lián)系，施工環(huán)境安全管理目標(biāo)在于怎樣確保環(huán)境安全無害、整潔有序，為全體施工及管理人員營造適宜工作環(huán)境。

（1）平面布置

按充分使用場地與布置緊湊的總體要求落實管理。場地內(nèi)各條道路順暢無阻，材料運輸便利，避免大量二次搬運；在確保施工能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，減少或避免搭設(shè)臨時設(shè)施，充分使用周邊現(xiàn)有構(gòu)筑物；為人員工作與生活提供便利，生活區(qū)中需要配置辦公用房及福利設(shè)施；應(yīng)滿足防火、衛(wèi)生、環(huán)保及無公害等基本要求[4]。

（2）功能區(qū)劃分

根據(jù)公路施工要求，在場地內(nèi)劃分三大功能區(qū)，即作業(yè)區(qū)、機具材料堆放區(qū)與生活辦公區(qū)。其中，生活辦公區(qū)要和作業(yè)區(qū)保持足夠安全距離，并設(shè)立在構(gòu)筑物墜落范圍以外，同時采取必要防護(hù)措施，避免發(fā)生安全事故。

（3）警示標(biāo)志

結(jié)合工程特點與各個施工階段，在施工危險點合理布置或懸掛警示標(biāo)志，并對現(xiàn)場內(nèi)的所有標(biāo)示牌進(jìn)行規(guī)范。其中，常見危險點包括：場地進(jìn)出口、大型機具停放處、施工用電設(shè)施、通道進(jìn)出口、隧道橋涵進(jìn)出口、基坑邊緣等。

3.4 制度安全管理

山區(qū)農(nóng)村公路施工中，可利用以下方法有效管控危險源，實現(xiàn)確保施工安全的根本目的。

（1）建立完善的施工安全管理規(guī)章制度。在明確施工中存在的危險源以后，對其危險性進(jìn)行分析，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)章制度。

（2）嚴(yán)格落實施工安全檢查責(zé)任。根據(jù)不同的施工危險源，按照其等級劃分，確立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，同時明確他們的具體職責(zé)。

（3）加強施工危險源管理力度。確保全體作業(yè)人員都能嚴(yán)格執(zhí)行施工危險源管理制度，安全檢查部門與相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對所有活動進(jìn)行認(rèn)真記錄，定期開展檢查，并依據(jù)考核結(jié)果給予懲罰或獎勵。

（4）依據(jù)反饋信息及時消除隱患。施工危險源管控需要得到信息反饋的大力支持，如果想要從根源上拔除安全隱患，必須以制度保證為方式落實信息反饋。在實際工作中，根據(jù)安全事故與安全隱患的性質(zhì)、程度，依照相關(guān)規(guī)定開展信息反饋與整改。

（5）加強施工危險源管控基礎(chǔ)建設(shè)力度，實行歸檔管理。在山區(qū)農(nóng)村公路施工現(xiàn)場的各個危險源周邊設(shè)立明顯的標(biāo)志標(biāo)語，注明危險源的等級與建議采取的防范措施，同時建立一個詳細(xì)的施工危險源檔案，并安排專人負(fù)責(zé)保管和整理[5]。

（6）積極做好施工危險源的管控評價考核，并適當(dāng)融入獎懲制度。編制、量化施工危險源管控考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展檢查考核，結(jié)合好先進(jìn)班組評選與獎懲制度，同時逐步提高管控要求，以此達(dá)到提高管理水平的目的。

4 結(jié)語

山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，在大力開展公路建設(shè)的同時，為使公路項目發(fā)揮預(yù)期作用，實現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)，還要重視安全施工管理工作，針對公路現(xiàn)狀及安全施工管理存在的問題，采取有效措施予以整改，進(jìn)而確保山區(qū)農(nóng)村公路施工安全。

[1]唐勝利.山區(qū)農(nóng)村公路工程安全施工管理存在的問題及措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（2）:139-140.

[2]高鴻肖.山區(qū)公路工程安全施工管理的問題與建議[J].建材與裝飾，2016（11）:271-272.

[3]孫潔.公路工程施工現(xiàn)場安全管理問題的研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（6）:205-206.

[4]郭兆元.公路工程施工的安全管理問題淺析[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2014（3）:246-247.

[5]曹艷，賈國華，劉天志.公路工程施工中的現(xiàn)場安全問題及管理措施[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2014（11）:110-111.

U415.12

B

1009-7716（2017）08-0204-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.063

2017-04-22

殷勇（1966-）男，重慶人，主要從事公路與橋梁工程技術(shù)、質(zhì)量、安全管理方面的工作。