■ 主持人 藍 楓

高端對話

共享經(jīng)濟釋放城市活力

■ 主持人 藍 楓

共享經(jīng)濟模式的快速發(fā)展，給我們的生活帶來便利，但也面臨一些問題。政府如何協(xié)調(diào)好共享經(jīng)濟發(fā)展與城市管理的關(guān)系，保持共享經(jīng)濟活力，維護正常公共秩序，是值得探討的重大問題。本期會客廳邀請國家行政學(xué)院研究員丁元竹、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊，就相關(guān)問題進行探討。

共享經(jīng)濟模式下對城市管理的思考

丁元竹

主持人：您認為目前共享經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是什么？

丁元竹：在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和習(xí)近平主席關(guān)于“十三五建議”的說明中，首次提出了“發(fā)展分享經(jīng)濟”?！胺窒斫?jīng)濟”詞匯正式被納入國家政策層面。我認為共享經(jīng)濟發(fā)展的基本思路有幾個方面。

一是共享經(jīng)濟模式的核心是通過信息平臺實現(xiàn)了按需分配。共享經(jīng)濟開始讓人們重新思考集體社會建設(shè)的意義、價值、可能和途徑。以前人們考慮的是“這能給我?guī)硎裁?？”在共享?jīng)濟下，人們開始考慮把個人與集體和他人聯(lián)系起來，開始共享物質(zhì)和精神產(chǎn)品，使人們關(guān)注時間節(jié)省、使用便利，使資源配置更加合理和優(yōu)化，就業(yè)更加靈活，生活品質(zhì)更加提高。

二是共享經(jīng)濟模式改變了傳統(tǒng)意義上的市場運行方式。市場機制的設(shè)計得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性。就個體而言，互聯(lián)網(wǎng)時代的市場機制已經(jīng)發(fā)生改變，隨著大數(shù)據(jù)的日積月累和計算技術(shù)的飛速進步，經(jīng)濟發(fā)展模式不改變不行。變則通，不變則廢。這里僅限于討論個體意義上的市場和行為選擇，而不是全球意義上的市場機制。金融、貿(mào)易、國家之間的博弈讓全球意義上的市場機制更加復(fù)雜。

三是發(fā)展和完善共享經(jīng)濟模式需要創(chuàng)新社會保障體制。共享經(jīng)濟遇到的問題是，如何讓企業(yè)員工、政府管理部門以及平臺為即將到來的經(jīng)濟秩序做好準(zhǔn)備。目前，對出租車的罷運等情況，政府部門遲遲不能拿出管理意見，以及相關(guān)管理部門對共享平臺束手無策，種種現(xiàn)象都反映了人們還沒有足夠的思想準(zhǔn)備來面對共享經(jīng)濟。

四是共享經(jīng)濟模式將推動政府、市場和社會關(guān)系重構(gòu)。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，政府需要為社會提供公共服務(wù)，這是政府的基本責(zé)任和職能，因為公共物品具有外部性。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

從全球共享型經(jīng)濟模式發(fā)展的大趨勢來看，我國特大城市一味擴大城市空間、擴大產(chǎn)品生產(chǎn)量的發(fā)展模式已經(jīng)過時，亟需轉(zhuǎn)變思維，開創(chuàng)共享經(jīng)濟新模式，重新配置城市更多閑置資源，提高城市經(jīng)濟效率，促進社會的共享、包容與和諧。

如何讓共享經(jīng)濟與城市管理和諧共處？

石 磊

主持人：共享經(jīng)濟模式與城市管理之間存在的問題是什么？

石 磊：“共享”本身是非常好的理念，綠色出行，緩解城市交通壓力，給人以方便。共享單車等模式推出以來，社會總體的評價是正面的。但是北京、上海、杭州等城市都存在共享單車堵路、占地、隨意擺放等突出問題，一些城市陸續(xù)出臺限制共享單車的措施。之所以出現(xiàn)這樣的問題，我認為一方面是原有的道路管理與新的出行方式之間的矛盾。在這種新的出行方式出現(xiàn)后，原有的城市管理規(guī)章和城市規(guī)劃里沒有為新的綠色出行模式提供空間。我認為需要重新制定規(guī)則。首先，原有城市管理規(guī)章如果沒有針對諸如OF0、摩拜單車以及其他共享單車出行方式的規(guī)則，則要抓緊制定相關(guān)規(guī)則。其次，媒體在宣傳的過程中要有意識地讓公眾自覺處理好自己出行與社會行為、社會管理之間的關(guān)系。第三，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，考慮將個人的違規(guī)行為納入信用記錄。

共享經(jīng)濟模式是大勢所趨，方便快捷，得到了從政府到社會的一致肯定與支持。但是由此帶來的各種弊端，也理應(yīng)引起從企業(yè)、政府到社會的共同重視，并且拿出切實可行的解決辦法。只有這樣，共享經(jīng)濟才能走得更遠。以共享單車為例，雖然企業(yè)的經(jīng)營行為與政府的城市管理之間產(chǎn)生了矛盾，但是這種矛盾不是不可調(diào)和，完全可以利用自身的資源和優(yōu)勢，進行密切的合作，來共同面對和解決問題，則最后必然能夠得到一個多方共贏的結(jié)果。實際上，這也是雙方共同的愿望，比如成都市城管部門在沒收了一批單車以后，很快就予以歸還，但對企業(yè)提出了規(guī)范管理的要求。而企業(yè)在領(lǐng)回單車的同時，也表達了配合城管部門做好城市管理工作的愿望。站在企業(yè)的角度，自然是要配合政府做好規(guī)范和管理工作；而站在政府的角度，需要在法律與制度完善的基礎(chǔ)之上，做好整個城市的規(guī)劃工作，明確共享單車的性質(zhì)，制定其經(jīng)營和運行規(guī)則，這既是管理，也是保護。一旦引導(dǎo)其走上正軌，共享單車將在推動國內(nèi)城市從汽車友好型城市往公共交通、自行車友好型城市轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮重要作用。

共享經(jīng)濟模式是一種新興事物，需要我們以開放、寬容的心態(tài)與眼光去看待，同時更需要政府部門盡快完善法律、建立制度、配套管理。共享經(jīng)濟符合這個時代的潮流與趨勢，而一旦沒有了法律、政策、制度上的配套，任其野蠻生長、自生自滅，那么它的弊端就會被人為放大，從眾人眼里的香餑餑淪為眾矢之的。

相關(guān)鏈接

共享經(jīng)濟在國外

從經(jīng)濟體量來看，美國共享經(jīng)濟市場規(guī)模估測約為5100億美元，約占美國GDP的3%，在全球獨占鰲頭。最近的一次調(diào)查顯示：每五個美國人當(dāng)中就有一人在為共享經(jīng)濟平臺工作，五分之二的人享受過共享經(jīng)濟平臺的服務(wù)。2014年12月，普華永道與BAV咨詢公司對1000名美國共享經(jīng)濟消費者進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)44%的受訪者對共享經(jīng)濟比較熟悉，其中18%的受訪者曾作為消費者參與共享經(jīng)濟，7%的受訪者曾作為供應(yīng)商參與共享經(jīng)濟。2015年，美國全國城市聯(lián)盟（NLC）對30個美國大型城市對于共享經(jīng)濟的情感進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示其中的9個城市持完全積極的情感、21個城市存在混合的情感，并且在這30個城市中，有一半城市已經(jīng)開始著手制定相應(yīng)的政策和管制計劃。

法國是西方世界除美國外共享經(jīng)濟最為成熟的國家。網(wǎng)約車巨頭優(yōu)步在法國有230萬從業(yè)者，共享房屋巨頭Airbnb在法國擁有1000萬套房源……根據(jù)普華永道的判斷，法國等歐洲國家的共享經(jīng)濟將在未來10年內(nèi)增長20倍。為此，法國近日通過立法，規(guī)定擁有一定收入的網(wǎng)約車和共享住房的從業(yè)者將納入自由職業(yè)者范疇，在承擔(dān)相應(yīng)稅收的前提下合法運營。這個法案的通過，意味著法國正式承認共享經(jīng)濟的合法合規(guī)，并著手對其實施系統(tǒng)化的監(jiān)管。

韓國首爾市2012年9月20日發(fā)布“首爾共享城市”宣言，并發(fā)表與市民生活密切相關(guān)的共享事業(yè)和共享城市基礎(chǔ)建設(shè)及以擴大政策為內(nèi)容的“首爾共享城市推進計劃”。首爾市還于2013年6月26日開設(shè)了“首爾共享樞紐”，將共享相關(guān)信息和共享平臺信息匯聚在一起。通過“首爾共享樞紐”，市民只需搜索“共享城市”一詞，就可以輕松找到共享相關(guān)信息和共享平臺。在這里，市民可很方便地使用共享車輛、共享書籍、共享工具、共享停車場甚至共享公共設(shè)施閑置的空間。