張美亮

（漳州市土地開(kāi)發(fā)整理中心，福建 漳州 363000）

漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究

張美亮

（漳州市土地開(kāi)發(fā)整理中心，福建 漳州 363000）

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，采用定性與定量分析相結(jié)合的評(píng)估方法，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)估。

云霄縣；土地利用規(guī)劃；評(píng)估方法；用地結(jié)構(gòu)

云霄縣地處福建省南部沿海，位于“閩南金三角”南端，總面積95119.07hm2，總?cè)丝?2.88萬(wàn)人?！对葡隹h土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》以2005年為規(guī)劃基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，云霄縣立足實(shí)際縣情，充分發(fā)揮特有的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，積極融入古雷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并賦予工業(yè)提效、城建提升、旅游提速的時(shí)代新使命，全力打造縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)“三大重點(diǎn)區(qū)域”，重點(diǎn)打造光電、新能源、臨港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃等，而最初確定的規(guī)劃目標(biāo)可能已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新要求，所以，需要對(duì)實(shí)施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2015-12-31.

1 評(píng)估目的

在工作過(guò)程中，主要評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃任務(wù)完成情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、保障措施落實(shí)情況等，總結(jié)成效，分析其中存在的問(wèn)題和問(wèn)題出現(xiàn)的原因，根據(jù)新要求和新形勢(shì)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、保護(hù)與保障等因素，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

2 評(píng)估方法

采用定性分析與定量分析相結(jié)合的評(píng)估方法。

2.1 定性分析評(píng)估方法

在分析時(shí)，可從評(píng)估時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀規(guī)模、階段規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)等指標(biāo)入手。分析、評(píng)估實(shí)施情況如表1所示。

2.1.1 耕地保護(hù)實(shí)施情況評(píng)估

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全縣耕地保有量為14844hm2。2015年，全縣實(shí)際耕地面積為19691.41hm2，已超過(guò)耕地保護(hù)目標(biāo)，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)。

2.1.2 基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施情況評(píng)估

截至2015年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為13951.48hm2?！兑?guī)劃》確定的2020年基本農(nóng)田面積為13582hm2，實(shí)際劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積大于規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，基本農(nóng)田得到了切實(shí)的保護(hù)。

2.1.3 建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估

2.1.3.1 建設(shè)用地總規(guī)模分析

由云霄縣2015年土地利用變更數(shù)據(jù)可知，全縣建設(shè)用地總量為6659.08hm2，已超出規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)需要采取農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治等措施減小建設(shè)用地的總規(guī)模。

2.1.3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和布局分析

截至2015年，云霄縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地為4477.77hm2，控制在4672hm2以內(nèi)，其中，城鎮(zhèn)工礦用地2359.15hm2，控制在2770hm2以內(nèi)。

2.1.4 補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估

截至2015年，云霄縣已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地1050.27hm2。自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)充耕地量很好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。

2.1.5 土地規(guī)劃實(shí)施效益分析

2.1.5.1 社會(huì)效益

在云霄縣《規(guī)劃》實(shí)施的過(guò)程中，確保了全縣耕地和基本農(nóng)田總量指標(biāo)的落實(shí)，對(duì)全縣的耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化耕地質(zhì)量，使其向交通方便、集中連片分布的方向發(fā)展，以便于耕種，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)土地綜合整治，共新增耕地1050.27hm2，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展用地之間的良性互動(dòng)。

2.1.5.2 經(jīng)濟(jì)效益

自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，云霄縣著眼于當(dāng)下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的崛起，著力打造自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全縣GDP快速增長(zhǎng)，由2005年的31.13億元增長(zhǎng)到2015年的130億元，年均增長(zhǎng)9.89億元；人均GDP由2005年的7831.45元/人提高到2015年的30317.16元/人，翻了3.87倍。

表1 云霄縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況表

2.1.5.3 生態(tài)效益

自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，云霄縣土地利用建設(shè)始終以資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境友好為基準(zhǔn)，著力建設(shè)威惠廟、將軍山城郊休閑區(qū)、烏山風(fēng)景區(qū)、紅樹(shù)林觀賞區(qū)和七星山風(fēng)景區(qū)，形成以主要項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)鏈，以陳岱溫泉度假區(qū)、梅林及仙石的森林生態(tài)區(qū)、峰頭水庫(kù)為補(bǔ)充，以仙峰巖、劍石巖和高溪廟等其他各景點(diǎn)為輔助的云霄旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，為這些旅游生態(tài)區(qū)劃定了禁止建設(shè)區(qū)，用地選址不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，其他區(qū)域選址建設(shè)要優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 定量分析評(píng)估方法

2.2.1 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)云霄縣《規(guī)劃》實(shí)施期間的特點(diǎn)，評(píng)估指標(biāo)體系由評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)2個(gè)層次組成，由5個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)、22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度等方面入手評(píng)價(jià)。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選指標(biāo)為必須評(píng)價(jià)的指標(biāo)；對(duì)于備選指標(biāo)，各地可以根據(jù)管理需要選擇，也可以結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)備選指標(biāo)。此次共選取20個(gè)評(píng)估指標(biāo)組成規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系。

2.2.2 評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

定量評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重采用特爾斐法確定，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響程度確定，評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)在0～1之間，各目標(biāo)權(quán)重值之和、同一目標(biāo)下的各子目標(biāo)權(quán)重值之和都為1.由9名熟悉云霄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用狀況的專家組成打分組，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行3輪專家打分（參考規(guī)劃評(píng)估相關(guān)材料，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行），并按公式（1）計(jì)算各指標(biāo)、目標(biāo)權(quán)重值。公式（1）為：

式（1）中：wi為第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)。

2.2.3 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算方法

定量評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算方法如表2所示。規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)算公式為：

表2 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法

表2（續(xù)）

[4]生態(tài)用地主要是指，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)亍?/p>

[5]理想值可通過(guò)專家咨詢法等確定。

2.2.4 目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算方法

2.2.4.1 目標(biāo)分值計(jì)算

目標(biāo)分值計(jì)算公式是：

式（2）中：Fi為i目標(biāo)的分值；Fij為i目標(biāo)、j指標(biāo)的分值；wij為i目標(biāo)、j指標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.2.4.2 綜合分值計(jì)算

綜合分值計(jì)算公式是：

式（3）中：F為規(guī)劃評(píng)估綜合分值；Fi為i目標(biāo)分值；wi為i目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.2.5 定量評(píng)估結(jié)論

根據(jù)各項(xiàng)分值和權(quán)重，計(jì)算出最終綜合分值，具體如表3所示。定量評(píng)估結(jié)果表明，云霄縣《規(guī)劃》實(shí)施最終得分為84.19分，總體執(zhí)行情況良好。

3 評(píng)估結(jié)論

評(píng)估結(jié)果顯示，耕地保有量大于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)數(shù)，耕地、基本農(nóng)田得到了有效的保護(hù)，但是，布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化；建設(shè)用地總規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)用地發(fā)展空間不足；新增建設(shè)用地總量沒(méi)有突破規(guī)劃目標(biāo)，但規(guī)劃新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地也已經(jīng)突破規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)將大大制約云霄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)漳州市云霄縣《土地利用總體規(guī)劃》的評(píng)估，規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好，結(jié)構(gòu)、指標(biāo)、布局基本與規(guī)劃目標(biāo)一致。但是，個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)與規(guī)劃不一致的情況；建設(shè)用地總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比，總量明顯不足。通過(guò)對(duì)部分建設(shè)用地布局的局部調(diào)整，其滿足近幾年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市的發(fā)展需求，但是，《云霄縣土地利用總體規(guī)劃》還需要適時(shí)修改。

表3 土地規(guī)劃定量評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)表

5 對(duì)策與建議

在完成相關(guān)工作后，建議對(duì)云霄縣相關(guān)部門在規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行必要的修改。在修改時(shí)，要提高修改的科學(xué)性，加大力度推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對(duì)廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、廢棄工礦用地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，盤活存量土地，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)單位要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，保護(hù)生態(tài)用地，優(yōu)先保障交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，積極協(xié)調(diào)各業(yè)、各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理，進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。

［1］國(guó)土資源部規(guī)劃司，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院.TD/T 1024—2010縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

［2］上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局.DGTJ08—2151—2014區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［S］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.

［3］高小英.邵武市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（13）.

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〔編輯：白潔〕

F301.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.001

2095－6835（2017）17－0001－04

張美亮（1977—），女，福建詔安人，畢業(yè)于福建農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理專業(yè)，工程師，研究方向是土地利用規(guī)劃管理、土地規(guī)劃與評(píng)價(jià)研究。