姚曉東

自2001年起淮安就率先在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村蹲點(diǎn)”活動，并延續(xù)演化為“進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)企業(yè)”“三進(jìn)三幫”等系列走訪活動。今年以來，市委按照省委開展黨員干部大走訪、“兩聚一高”大落實(shí)活動部署安排，創(chuàng)新開展以“進(jìn)農(nóng)村幫富民強(qiáng)村、進(jìn)企業(yè)幫創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、進(jìn)社區(qū)幫和諧共治”為主題的“三進(jìn)三幫”大走訪活動。目前，全市黨員干部下基層13.3萬人次，走訪群眾90.1萬戶、企業(yè)5300多家，梳理問題1.41萬個、解決1.03萬個，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得良好反響。

著眼全局抓謀劃，以“季度重點(diǎn)”確保大走訪“實(shí)實(shí)在在”

把“三進(jìn)三幫”大走訪置于落實(shí)“兩聚一高”中定位和謀劃，圍繞年初調(diào)研、年中“雙過半”、黨的十九大召開以及全年收官等四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確各季度走訪重點(diǎn)。

一季度重點(diǎn)開展“同策同力謀發(fā)展”活動。深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)調(diào)查研究，既深入了解基層所思所盼，又廣泛宣傳上級精神，特別是宣傳好省市黨代會精神、“三農(nóng)”工作部署和助推企業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社區(qū)和諧的政策措施等，切實(shí)將調(diào)研謀劃的過程轉(zhuǎn)化成凝聚民心、匯聚合力的過程。

二季度重點(diǎn)開展“補(bǔ)齊短板辦實(shí)事”活動。圍繞基層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人，主動為聯(lián)系的村、社區(qū)興辦實(shí)事好事，著力幫助企業(yè)解決難題，助推企業(yè)發(fā)展壯大，確保時間過半、任務(wù)過半。

三季度重點(diǎn)開展“化解矛盾促和諧”活動。圍繞為黨的十九大召開營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，各級干部抽出更多時間和精力與聯(lián)系點(diǎn)群眾交流溝通，本著“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置”的原則，大力開展社會穩(wěn)定排查處置工作，努力將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四季度重點(diǎn)開展“精彩收官看全年”活動。結(jié)合宣講黨的十九大精神，著重做好“三看”，即看活動預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，看各項惠民利民政策是否落實(shí)，看群眾反映的突出問題是否得到有效解決，對進(jìn)展緩慢的，找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成，確保承諾兌現(xiàn)到位。

聚合力量抓優(yōu)化，以“深入發(fā)動”力促大走訪“全面覆蓋”

堅持“點(diǎn)線面”結(jié)合，著力匯聚各方力量參與大走訪，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、全面覆蓋的良性格局。

“面”上組織發(fā)動全員力量。強(qiáng)化頂層設(shè)計，成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“三進(jìn)三幫”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及7個工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)。明確“四個全覆蓋、四個必到”，即“進(jìn)農(nóng)村”做到所有行政村全覆蓋、經(jīng)濟(jì)薄弱村副處級以上干部必到，所有農(nóng)戶全覆蓋、建檔立卡低收入戶三級機(jī)關(guān)干部必到，“進(jìn)企業(yè)”做到所有企業(yè)全覆蓋、列統(tǒng)企業(yè)副處級以上干部必到，“進(jìn)社區(qū)”做到所有社區(qū)全覆蓋、有征收安置任務(wù)的社區(qū)副處級以上干部必到，形成“分工明確、責(zé)任清晰，縱向到底、橫向到邊”的大走訪工作格局。產(chǎn)生了市直相關(guān)部門“1+X”組團(tuán)式走訪等多種創(chuàng)新做法。

“線”上協(xié)作聯(lián)動部門力量。采取“分塊負(fù)責(zé)”和“三統(tǒng)三分”工作法?！胺謮K負(fù)責(zé)”，即“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)社區(qū)”活動分別由市委農(nóng)工辦、市經(jīng)信委、市委政法委牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門密切配合?！叭y(tǒng)三分”，即由市各牽頭單位統(tǒng)一設(shè)計活動相關(guān)表格，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分頭下基層開展調(diào)研；以市委市級機(jī)關(guān)工委門戶網(wǎng)站為依托建立統(tǒng)一的活動信息展示平臺，各級黨委政府從中分享信息資源；市各牽頭單位統(tǒng)一制定考核辦法，市督考辦分別將其納入年度目標(biāo)考核。市衛(wèi)計委、地稅局等單位發(fā)揮職能優(yōu)勢精準(zhǔn)幫扶，有效增強(qiáng)走訪針對性。

“點(diǎn)”上示范帶動社會力量。市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次到聯(lián)系點(diǎn)了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和群眾所需所盼，與大家共謀富民強(qiáng)村新思路。各地各部門在全力推動黨員干部下基層、辦實(shí)事的同時，還注重發(fā)動社會力量參與大走訪。如市工商聯(lián)組織企業(yè)家開展“千企幫千戶，淮商助扶貧”“千企大走訪大調(diào)研”等活動，取得了良好成效。

圍繞中心抓統(tǒng)籌，以“精細(xì)精準(zhǔn)”推動大走訪“務(wù)實(shí)求實(shí)”

始終將大走訪作為全局工作的抓手和載體，按照“五個結(jié)合”，推動大走訪與全市重點(diǎn)工作精深融合、精準(zhǔn)對接，形成協(xié)同推進(jìn)工作格局。

將“進(jìn)農(nóng)村”與陽光扶貧相結(jié)合。把在全省率先開展的“陽光扶貧”工程作為“進(jìn)農(nóng)村”重要切入點(diǎn)，創(chuàng)新研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，將全市170個省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、47.94萬低收入人口信息錄入平臺，全面梳理28條線扶貧資金以及使用流程，健全完善“三個一”幫扶體系，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，“進(jìn)農(nóng)村”梳理排查基礎(chǔ)設(shè)施等各類問題或訴求8600多個，解決6700多個。

將“進(jìn)企業(yè)”與“158骨干企業(yè)培育工程”相結(jié)合。從全市2600余家列統(tǒng)企業(yè)中，精選158家作為重點(diǎn)培育對象，并出臺《關(guān)于培育骨干企業(yè)的工作意見》，著力解決創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、土地融資、人才引進(jìn)等方面難題。今年以來，幫助90余戶企業(yè)爭取直購電30億度，節(jié)約成本1億多元；低息統(tǒng)貸和過橋資金平臺為各類企業(yè)擔(dān)保貸款10.05億元，辦理轉(zhuǎn)貸資金15.22億元。

將“進(jìn)社區(qū)”與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合。把全國文明城市創(chuàng)建要求分解細(xì)化到“進(jìn)社區(qū)”任務(wù)之中，深入排查、扎實(shí)整改居民反映強(qiáng)烈的城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境等難點(diǎn)問題，推動“進(jìn)社區(qū)”與創(chuàng)建成效“雙提升”。專題召開“進(jìn)社區(qū)幫和諧共治”大會，對704個重點(diǎn)問題進(jìn)行定向交辦落實(shí)，目前已幫助解決306項。

將大走訪大落實(shí)與大排查大接訪相結(jié)合。下發(fā)《關(guān)于在“三進(jìn)三幫”大走訪中幫助做好信訪穩(wěn)定工作的通知》，深入推進(jìn)大走訪大接訪大化解，尤其是開展“5月份集中下訪月”期間，接訪下訪658人次，接待群眾616批1036人次，化解信訪問題235件，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

將大走訪大落實(shí)與大建設(shè)大發(fā)展相結(jié)合。圍繞貫徹落實(shí)黨委政府的重大決策部署、重點(diǎn)工程項目、重要民生實(shí)事，著力破解發(fā)展瓶頸制約、矛盾障礙、困難問題，全力推動淮安發(fā)展取得更大突破。今年以來，全市84個續(xù)建重點(diǎn)項目復(fù)工率達(dá)100%，136個新建項目開工率達(dá)88.2%；二季度地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額分別增長7.6%、11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.6%。

健全制度抓提升，以“科學(xué)機(jī)制”保障大走訪“常態(tài)長效”

建立健全大走訪工作制度，充分激發(fā)黨員干部主觀能動性，推動活動常態(tài)長效開展。

推行問題“四級辦理”制。對排查出來的問題，先由掛鉤單位或黨員干部幫助協(xié)調(diào)解決；不能解決的，由“三進(jìn)三幫12345”公共服務(wù)平臺集中交辦；經(jīng)過兩次回訪，對解決結(jié)果仍不滿意的，由督考組負(fù)責(zé)再交辦督辦；對于反映較為集中的面上問題以及重大疑難問題，提請市委市政府專項會辦。近日市級層面已交辦重點(diǎn)問題2151件。

推行走訪“全程留痕”制。做到“四個一”，即形成一篇內(nèi)容詳實(shí)、針對性與可操作性強(qiáng)的調(diào)研報告，一批有利于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民生實(shí)事，一本體現(xiàn)民情、反映民意的民情筆記，一篇全面的年終總結(jié)。洪澤、漣水等地通過建立“民情紀(jì)實(shí)卡”“民情檔案”，對走訪情況全程紀(jì)實(shí)、全面留痕，并將優(yōu)秀民情日記、調(diào)研報告在本地媒體上刊發(fā)。

推行宣傳“全媒聯(lián)動”制。在全力做好“江蘇大走訪”微信公眾號等省級平臺信息推送的同時，在《淮安日報》、市廣播電視臺、機(jī)關(guān)工委網(wǎng)站以及“淮安發(fā)布”、“無線淮安”微信平臺等市內(nèi)主要媒體開辟專版專欄，同時編發(fā)“三進(jìn)三幫”工作動態(tài)專報，立體式、全方位宣傳活動成效、典型做法。

推行督考“跟蹤問效”制。出臺督查考核辦法，將活動納入年度目標(biāo)考核，并建立動態(tài)巡查、定期回訪、群眾滿意度測評等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用專項督查、定期督查、隨機(jī)抽查等多種方式，加大督查考評力度，對問題整改實(shí)行全程跟蹤問效，對群眾反映好、工作成效大的單位給予通報表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、浮于表面的單位予以通報批評，造成不良影響的嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（作者系中共淮安市委書記）endprint