儲旭輝++嚴(yán)菁辰

摘要：以江蘇沿江經(jīng)濟帶各市社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用模糊綜合評價法建立土地集約度評價模型，對江蘇沿江經(jīng)濟帶各市2011-2014年土地集約度進行評價。評價結(jié)果顯示，江蘇沿江經(jīng)濟帶各市土地集約利用情況總體較好，但是兩極分化較為明顯，針對上述情況提出了土地集約利用的改進意見和建議。

關(guān)鍵詞：江蘇沿江經(jīng)濟帶；土地集約利用；模糊綜合評價法

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3187-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.047

Evaluation on Land Intensive Use in Jiangsu Economic Belt along the Yangtze River Based on FAHP

CHU Xu-hui，YAN Jing-chen

（Institute of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract：Based on the social-economic data of the cities in Jiangsu economic belt along the Yangtze River， the evaluation model of land-use intensity was established with FAPH method， to evaluate the level of land intensive use in the cities of Jiangsu economic belt along the Yangtze River during 2011-2014. The results showed that the overall land intensive use of the cities was good， but there was a obvious polarization among different cities. Accordingly， some comments and suggestions for improvement of land intensive use were put forward.

Key words：Jiangsu economic belt along the Yangtze River； land intensive use； method of Fuzzy Comprehensive Evaluation（FCE） and Analytic Hierarchy Process（AHP）

所謂土地集約利用，是指在單位面積土地上合理增加物質(zhì)與勞動的投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式[1]。2014年，中央印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，強調(diào)要以集約緊湊的模式主導(dǎo)土地制度的改革，集約利用土地的重要性得到廣泛認可。在新形勢下，土地集約利用能有效解決資源短缺、水土流失、環(huán)境惡化的問題，為緩解資源環(huán)境壓力以及人口紅利即將消失的困境提供出路，也為農(nóng)村土地改革注入新鮮活力。

同時，為促進新形式下城市群內(nèi)部資源的整合和流動，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，2014年9月12日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出沿江經(jīng)濟帶要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量[2]。沿江經(jīng)濟帶不僅是長三角地區(qū)提升競爭力的重點區(qū)域，也是具有國家戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟走廊。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化背景下，推動該地區(qū)土地集約利用對促進該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升居民生活水平以及應(yīng)對環(huán)境污染問題都具有十分重要的意義。

1 研究區(qū)概況

江蘇沿江經(jīng)濟帶位于江蘇省南部，長江中下游平原。沿江8市主要包括了南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市和蘇州市構(gòu)成的蘇南5市以及揚州、泰州、南通構(gòu)成的蘇中3市。2014年沿江經(jīng)濟帶共有土地面積51 012 km2，戶籍人口4 165.12萬人，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值51 662.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 902.32元，社會消費品零售總額17 877.18億元。江蘇沿江經(jīng)濟帶成為江蘇省乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。本研究將以江蘇沿江經(jīng)濟帶8個城市為研究對象，同時結(jié)合各市土地集約利用戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，對比2010-2014年各市的相關(guān)數(shù)據(jù)，對沿江經(jīng)濟帶土地集約利用程度進行評價并給予建議。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本研究采用模糊綜合評價法對土地集約利用程度進行評價。模糊綜合評價法（FAHP）是指，在模糊環(huán)境的前提下對多種因素帶來的影響綜合考慮之后，以某一目的為主對事物做出綜合性決策的方法。模糊綜合評價法是進行方案決策的分析方法，具體包括以下4個步驟。

2.1.1 確定評價指標(biāo) 針對土地集約利用方面，確定要素指標(biāo)。假設(shè)有n個要素指標(biāo)，要素指標(biāo)公式如式（1）所示。

A={a1，a2，…，an} （1）

2.1.2 確定評價等級 在進行模糊綜合評價時，往往需要對參數(shù)進行等級劃分。實際分析問題時，將各因素按照其從屬關(guān)系，自上而下進行分等定級。同一等級上的若干因素從屬于上一層次的某一母因素，同時又支配著下一級若干子因素。一個評價指標(biāo)體系通常包含目標(biāo)層、中間層、指標(biāo)層3類層次[4]。假設(shè)某一中間層某一因子am有n個子因素，則分等定級的一般形式如式（2）所示。

am={b1，b2，…，bn} （2）endprint

2.1.3 構(gòu)造評判矩陣 根據(jù)各層次各要素的相對重要性，將要素兩兩比較予以賦值，形成對角線均為1，延對角線對稱的數(shù)字兩兩互為倒數(shù)的判斷矩陣。在賦值時，要素相對重要性是重要的參考指標(biāo)，相對重要性具體可以分為同樣重要、稍微重要、重要、明顯重要、非常重要等幾個指標(biāo)。具體見表1。

判斷矩陣的一般形式如式（3）所示。

R=1 b21 … bi1b12 1 … bi1■ ■ ？塤 ■b1j b2j … 1 （3）

2.1.4 計算權(quán)重及一致性檢驗

1）計算權(quán)重。在形成判斷矩陣后，首先計算各層次因素的特征向量。權(quán)重W的一般計算公式如式（4）～式（6）所示。

Mi=■bij （4）

W′i=■ （5）

W=■ （6）

2）計算最大特征向量值。在得出特征向量后，根據(jù)式（7）計算判斷矩陣最大特征向量值。

？姿max=■■ （7）

3）一致性檢驗。為判斷權(quán)數(shù)分配是否合理，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。若一致性檢驗的結(jié)果在合理的區(qū)間內(nèi)，則權(quán)數(shù)分配結(jié)果是可信任的；若一致性檢驗結(jié)果超出了標(biāo)準(zhǔn)值的范圍，則權(quán)數(shù)分配不合理，對各參數(shù)兩兩比較的結(jié)果需要重新估計。隨機一致性率的計算如式（8）所示。

CR=■ （8）

其中，CI=■ （9）

RI是引入的一個隨機一致性指標(biāo)，主要是用來確定非一致性容許的范圍，一般RI的取值范圍與判斷矩陣R的秩有關(guān)，其取值為：n=1，2，…，10；RI=0.00，0.00，0.58，0.90，1.12，1.24，1.32，1.43，1.49。

4）決策分析。根據(jù)各因素對目標(biāo)因素的影響程度，判斷各因素在決策分析時的權(quán)重，對相應(yīng)程度較大的因素予以重視，分析其影響的范圍和可能影響的程度，有針對性地推動該因素的發(fā)展或抑制該因素的蔓延。反之，當(dāng)某一因素的影響程度較小時，則可以適當(dāng)對該因素進行粗略分析即可。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究主要分析的是2010-2014年江蘇沿江經(jīng)濟帶的土地集約利用程度，由于研究對象涉及江蘇沿江8市，因此數(shù)據(jù)主要來源于2014年的《江蘇省統(tǒng)計年鑒》及各市年鑒和各類統(tǒng)計公報。

3 實證分析

3.1 參數(shù)選取

為了對江蘇沿江經(jīng)濟帶城市群的土地集約利用情況進行評價，需要確定土地集約利用的評價指標(biāo)。結(jié)合中外學(xué)者對土地集約利用的研究、江蘇沿江城市群經(jīng)濟社會的發(fā)展情況以及當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)要求，構(gòu)建了土地集約利用評價指標(biāo)體系（表2）。本研究創(chuàng)新性地引入了新型城鎮(zhèn)化作為一個重要的評價指標(biāo)，但受文章篇幅限制，僅選取城鎮(zhèn)居民收入以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況作為評價指標(biāo)。

3.2 指標(biāo)測算

根據(jù)確立的判斷矩陣，通過專家商討、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等定性技術(shù)以及模糊層次分析法等定量方法，確定指標(biāo)層各因素、中間層各因素兩兩比較的相對重要程度。再運用一致性檢驗判斷同一層次各因素分配權(quán)重是否合理。本研究以專家會談的方式確定了相關(guān)的比較數(shù)據(jù)，見表3～表8。

經(jīng)檢驗，表3～表8權(quán)重分配符合一致性要求，分配結(jié)果可行，將上述表格進行整合可以得出江蘇沿江經(jīng)濟帶土地集約利用測算體系（表9）。

3.3 評分計算

根據(jù)表10，通過代入各城市相關(guān)數(shù)據(jù)計算可得出2014年江蘇沿江經(jīng)濟帶各市土地集約利用情況評價（表10）。

運用同樣的方法可以得到2010-2014年江蘇沿江經(jīng)濟帶各市土地集約利用情況（表11）和類型（表12）。

3.4 結(jié)論

本研究運用模糊層次綜合評價法對2010-2014年江蘇沿江經(jīng)濟帶的土地集約利用情況進行了分析和評價，得出以下結(jié)論。

1）各城市均普遍重視土地集約利用，城市間差距逐步縮小，但兩級分化仍然較為明顯。

2011年，無錫市的土地集約利用分值為86.757分，高出南通市27.456分。但到2014年僅高出20.287。這說明，受經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等方面的影響，各市政府均意識到土地集約利用的重要性，紛紛出臺相應(yīng)的政策，在全市范圍內(nèi)開展土地集約利用，并取得一定成效。

無錫市作為全國首批國土資源節(jié)約集約利用模范城市，出臺了一系列的土地集約利用制度和措施，在全市范圍內(nèi)推進和鼓勵土地節(jié)約利用。其中，江陰市通過推進農(nóng)民拆遷安置房的建設(shè)以及對閑置未利用土地進行強制分割盤活了1.33萬hm2以上的存量土地。而無錫新區(qū)采用“騰籠換鳥”的手段淘汰了一些產(chǎn)能低的夕陽產(chǎn)業(yè)，引進了一些高技術(shù)、高效率的朝陽產(chǎn)業(yè)，極大提高了土地的集約化水平。揚州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，其第二產(chǎn)業(yè)2014年占GDP的51%。以揚州市江都區(qū)為例，該區(qū)分布著大量的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)多以小作坊的形式進行生產(chǎn)，盤踞著大量的土地，但年產(chǎn)值始終處于低位，對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大的污染。其結(jié)果是江都區(qū)工業(yè)用地集約度低，產(chǎn)能低[6]。

2）受交通、資源、人才等方面限制，蘇中區(qū)域土地的投資強度和土地利用強度較弱。蘇南地區(qū)擁有交通發(fā)達、自然資源豐富、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、政府財力雄厚的優(yōu)勢，保證了土地集約利用資金的來源。同時，江蘇的優(yōu)質(zhì)教育資源普遍分布于蘇南地區(qū)，高校畢業(yè)生傾向在經(jīng)濟較為發(fā)達的蘇南地區(qū)就業(yè)。而蘇中地區(qū)受制于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，城市缺乏集聚效應(yīng)。雖然政府也展開了招商引資的工作，但是成效甚微。以南通市為例，2003-2009年，南通市引進了35家世界500強企業(yè)，投資成立了79個項目，而這一階段蘇州市引進了128家500強企業(yè)，投資了390個項目，形成了顯著的差異[7]。

3）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護此消彼長，互為矛盾。從上述分析可以看出，由于蘇南5市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟水平始終處于高位，在土地投入強度、土地利用強度和土地經(jīng)濟效益三個指標(biāo)上領(lǐng)先于蘇中3市。但是經(jīng)濟的發(fā)展往往是以環(huán)境的污染為代價的，蘇南5市的土地生態(tài)效益不如蘇中3市。黨的十八屆三中全會強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，要求把保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政府年度考核目標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。雖然常州、無錫、鎮(zhèn)江的經(jīng)濟發(fā)展水平在江蘇沿江經(jīng)濟帶排名較高，但是2014年3市的單位GDP廢氣排放量卻較高。2015年，鎮(zhèn)江市全年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)僅為61.8%，位列全省倒數(shù)。因此，探索一條可持續(xù)的發(fā)展道路應(yīng)成為江蘇沿江經(jīng)濟帶各市，尤其是蘇南各市的重要任務(wù)。endprint

4）由于江蘇農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展水平較高，各市新型城鎮(zhèn)化水平相差不大，但蘇中各市要略好于蘇南各市。這主要基于以下三個原因。其一，江蘇沿江經(jīng)濟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好，經(jīng)濟增速領(lǐng)先于全國水平，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收，且農(nóng)民收入來源不斷擴大，這使得這一區(qū)域新型城鎮(zhèn)化各項指標(biāo)均領(lǐng)先于全國水平。例如，2014年江蘇沿江經(jīng)濟帶平均城鄉(xiāng)收入比為2.08∶1.00，而全國平均城鄉(xiāng)收入比達到2.75∶1.00，江蘇沿江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)收入差距要遠遠小于全國諸多省份。其二，近些年江蘇沿江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。其中，蘇州、無錫和常州3市通過產(chǎn)權(quán)制度改革和科學(xué)技術(shù)引入，創(chuàng)新性地形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“蘇南模式”，取得了良好的經(jīng)濟效益[8]。其三，政府針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出臺了一系列的方針措施。以南通為例，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府于2015年出臺了《南通市新型城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)》，詳細明確了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的各項目標(biāo)，同時改革了稅收等一系列制度，還利于民，使人民獲得了收益。

通過分析，蘇中的新型城鎮(zhèn)化水平略好于蘇南各市。第一，蘇南各市城鎮(zhèn)職工工資總額占GDP百分比較低，市民從經(jīng)濟發(fā)展中所獲收益較小。以2014年數(shù)據(jù)為例，除南京外，蘇南各市城鎮(zhèn)職工工資總額占GDP百分比均低于蘇中3市，而蘇南5市政府財政收入占GDP比重均高于揚州與泰州2市。蘇南各市市民的收入與經(jīng)濟未實現(xiàn)同步增長。第二，雖然蘇南各市農(nóng)民平均收入領(lǐng)先于蘇中3市，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分明顯。以南京為例，由于歷史的原因，南京形成了延秦淮河的封閉式城市結(jié)構(gòu)。同時，以秦淮、河西為代表的核心板塊內(nèi)重化依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對以江寧、浦口為代表的郊區(qū)板塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)輻射較小。兩者相互作用，共同加劇了南京的城鄉(xiāng)差距[9]。2014年，南京的城鄉(xiāng)收入比為2.41∶1.00，位列8市之首。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為阻礙提升蘇南城市化質(zhì)量的重要障礙。

4 政策建議

4.1 以江蘇沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為藍本，完善區(qū)域土地規(guī)劃和土地政策

首先，江蘇省政府應(yīng)當(dāng)以沿江經(jīng)濟帶總體發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定完善的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，為區(qū)域及沿江各市土地集約利用提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。其次，各市應(yīng)降低外來企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進區(qū)域人力資源、物力資源的整合和區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。同時通過限期整改、限期轉(zhuǎn)讓、政府收購等手段提高建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)，以供應(yīng)門檻淘汰區(qū)域內(nèi)高耗能、低產(chǎn)出、高污染的企業(yè)，盤活區(qū)域內(nèi)的存量土地，推動經(jīng)濟效率提高[10]。最后，應(yīng)建立健全土地規(guī)劃和土地政策落實情況的監(jiān)督機制，通過將土地集約利用納入政府考評機制，提升土地集約利用在政府年度工作中的重要程度[11]。

4.2 以改革利益驅(qū)動機制為基礎(chǔ)，引入互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動土地市場改革

其一，在土地出讓的過程中，改變過去以土地經(jīng)濟效益最大化為單一目標(biāo)的驅(qū)動機制，加強環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的要求指標(biāo)。通過控制綠化率、噪聲排放量、三廢排放量等指標(biāo)，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排除在目標(biāo)出讓群體中，從而引入高技術(shù)、高性能、低污染的企業(yè)，提升區(qū)域的科技、環(huán)保集聚水平[12]。其二，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，實現(xiàn)土地信息區(qū)域全覆蓋。建立健全區(qū)域土地信息的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使土地出讓和成交的信息覆蓋全區(qū)域內(nèi)所有城市，讓投資者全面了解各市土地市場的基本情況，減少信息不對稱帶來的資金閑置與土地閑置情況。其三，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在區(qū)域內(nèi)建立供求及價格監(jiān)控系統(tǒng)，通過價格杠桿限制土地的粗放利用[13]。

4.3 推動政府不同部門間協(xié)調(diào)配合，協(xié)同實現(xiàn)土地集約利用

其一，以國土資源部牽頭，詳細做好土地分區(qū)利用規(guī)劃，為其他政府部門進行土地集約利用工作奠定基礎(chǔ)。其二，其他部門應(yīng)積極配合國土資源部的相關(guān)工作。例如，交通部門和發(fā)展與改革委員會可以推動沿江經(jīng)濟帶高鐵、公路、跨江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進南北之間，南北內(nèi)部之間的溝通交流。農(nóng)業(yè)部可以推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的現(xiàn)代化，引入最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進農(nóng)村增產(chǎn)增收。其三，可定期召開全區(qū)域內(nèi)的政府土地集約利用交流溝通大會，推動政府之間的溝通交流，相互學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同成長。

4.4 以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，推動土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口市民化

其一，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，深入探索農(nóng)村土地確權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)以及宅基地制度的改革路徑。積極推行“大農(nóng)場”經(jīng)營模式，合理約束農(nóng)村住宅基地。同時，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，減少農(nóng)業(yè)污染。在確保農(nóng)民基本權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)收入來源多樣化，促成增產(chǎn)增收目標(biāo)的實現(xiàn)，從而改善農(nóng)村居民的生活水平[14]。其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的布局，實現(xiàn)完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長效機制。同時可以在政策制定上給予農(nóng)村更大的優(yōu)惠，推動更多的資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源公平分配。最后優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，實現(xiàn)“城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)村”的城市輻射體系，以點帶面，全面發(fā)展。其三，注重城鎮(zhèn)新市民的生活與工作。確保市民工資收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，推動新市民社會保險與社會保障全覆蓋的實現(xiàn)，同時改革城鎮(zhèn)戶籍制度，合理降低城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)村人口市民化[15]。

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