施東寧+姜永偉

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。2016年11月7日，中共中央辦公廳公布《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，同年12月25日，全國人大常委會(huì)表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，部署在上述3省、市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，試點(diǎn)國家監(jiān)察體制改革，標(biāo)志著中國監(jiān)察體制改革正式拉開了序幕。

國家監(jiān)察體制改革是要在制度和機(jī)制上保障從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中央強(qiáng)力反腐，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。目前，黨內(nèi)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，反腐斗爭已經(jīng)取得階段性的成效，但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，長效反腐，需要標(biāo)本兼治，有賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新。近4年來，“兩準(zhǔn)則、四條例”密集出臺(tái)，巡視制度、派駐監(jiān)督的體制機(jī)制改革也取得實(shí)質(zhì)性突破，把這些制度成果和有效經(jīng)驗(yàn)上升為國家法律，有利于進(jìn)一步扎緊約束公共權(quán)力的“制度籠子”，為依規(guī)治黨和依法治國增添新的活力。實(shí)踐證明，只有建立權(quán)威高效的監(jiān)督制度體系，才能營造廉潔高效的政治生態(tài)。

國家監(jiān)察體制改革本質(zhì)上是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，我國的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)只是從屬于各級(jí)政府的一個(gè)職能部門，而在這次試點(diǎn)中，北京市、山西省、浙江省三地將由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)直接選舉產(chǎn)生各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，同時(shí)建立與各級(jí)司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，由此可見，新的監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專職機(jī)關(guān)，是具有相當(dāng)獨(dú)立性的反腐敗機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決了過去監(jiān)察體系中長期存在的監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性、權(quán)威性不足，監(jiān)督范圍過窄、各種工作力量過于分散、互相之間協(xié)調(diào)配合困難、自身職責(zé)定位不清等問題，對于建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

監(jiān)察委員會(huì)（試點(diǎn)）制度的探索和設(shè)立，對我黨紀(jì)律檢查工作的法治化推進(jìn)有著重大的啟示意義。“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，其首要任務(wù)就是建立起制度理性，而不是創(chuàng)設(shè)一個(gè)更為龐大的權(quán)力來遏制權(quán)力的腐敗和恣意。疊床架屋式的以權(quán)制權(quán)始終無法擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，其結(jié)果往往是飲鴆止渴。只有建立起可預(yù)期的制度，以規(guī)范的形式落實(shí)紀(jì)檢工作，才能將效果和手段統(tǒng)一在法治的效度內(nèi)，從而增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的公信力。

紀(jì)檢工作的法治化主要體現(xiàn)在其制度化和規(guī)范化兩個(gè)層面上。從某種意義上來說，我國現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)步驟就是制度建設(shè)。制度搭建了合法性的范圍和邊界，使權(quán)力的運(yùn)行在追求有效性的同時(shí)，滿足了合法性的要求?，F(xiàn)代社會(huì)是高度復(fù)雜的社會(huì)，制度的意義就在于使復(fù)雜性在某種程度上得以簡化從而將社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定下來。所以，如若缺失制度性框架，無論是有效性還是合法性都是一種奢談。而規(guī)范化則使紀(jì)檢工作得到具體方式和程序上的指引。程序正義是一種“看得見的正義”，只有強(qiáng)化紀(jì)檢工作中程序意識(shí)，才能增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾對紀(jì)檢工作的認(rèn)同度，最終實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作的最終價(jià)值目標(biāo)。endprint