消除貧困實現(xiàn)共同富裕
——以習近平同志為核心的黨中央治國理政紀實

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。

不忘初心 使命擔當

2012年12月29日，擔任中共中央總書記40多天的習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。他踏著皚皚白雪，走進龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村這兩個特困村。在村民家中，他盤腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親們手拉手，噓寒問暖，了解他們?nèi)兆舆^得怎么樣。

習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

習近平總書記強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。

這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令！

回望來路，脫貧成績舉世矚目。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā)，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

前瞻未來，脫貧攻堅依然面臨任務(wù)艱巨緊迫的形勢。按照新的扶貧標準，2012年扶貧對象仍有1.22億人。貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村水平的六成。貧困發(fā)生率比全國平均水平高近16個百分點。

而此時，距離全面建成小康社會只有8年時間。

扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

懷著對這片土地最深的愛，懷著對人民最濃的情，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。”習近平總書記曾滿懷深情地說，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

4年多來，習近平總書記30多次到國內(nèi)各地考察，幾乎每次都提到扶貧。從黃土高坡到茫茫林海，從雪域高原到草原牧區(qū)，從西北邊陲到云貴高原，習近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。

連續(xù)5年，每年春節(jié)前夕，習近平總書記都要專門看望貧困群眾。2016年春節(jié)前，習近平總書記赴江西井岡山看望慰問困難群眾。在茅坪鄉(xiāng)神山村，他一邊看規(guī)劃、看手冊、看記錄，一邊詢問村民們生活情況，還給貧困戶送去年貨。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

會上，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責任書。

“五級書記抓扶貧”，這是中國的特色，更是中國的決心。

2017年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，要強化領(lǐng)導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實。

“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)?！绷暯娇倳浿赋?。

這“七個強化”和“五條經(jīng)驗”，是以戰(zhàn)略思維謀大局，以系統(tǒng)思維匯合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。

親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強指揮下，全黨全社會廣泛動員、合力攻堅的局面迅速形成。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。

國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，細化落實中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機關(guān)各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。全國各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列舉措……

產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧……因地制宜，種種“加強版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。

今天的脫貧攻堅道路上，一套中國特色、行之有效的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計謀篇布局基本完成，一塊塊硬骨頭正在啃下來：

——2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；

——貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；

——貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

扶持誰？誰來扶？怎么扶？

3年多前，習近平總書記翻山越嶺來到湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，走進多個低保戶、特困戶家，仔細了解村民的生產(chǎn)生活情況，提出了“精準扶貧”理念，成為扶貧工作的基本方略。

為什么講要精準扶貧？習近平總書記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的。抓扶貧切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標，要一件事一件事做。

2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

當中國全面吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角時，這一理念上升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準機制、扶貧手段、組織體制等都產(chǎn)生了決定性影響。

對精準脫貧、摘掉窮帽子，習近平總書記具體提出了四點要求：

——設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

——留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。

——實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。

——實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

2017年全國兩會期間，習近平總書記在與人大代表討論時再度強調(diào)，當前脫貧工作，關(guān)鍵要精準發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

從精準扶貧到精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

——解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實行有進有出的動態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來。

2015年8月至2016年6月，全國扶貧系統(tǒng)又動員了近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高，精確鎖定了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

不久前，國務(wù)院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

各地還總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序，讓扶貧工作更具操作性。

——解決好“誰來扶”的問題。習近平總書記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級干部。

2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，從中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅、獎懲等方面對落實脫貧攻堅責任制全面作出安排部署。務(wù)實有效的扶貧管理體制安排，讓黨中央決策部署有效傳導到最末梢的基層干部。

為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，黨中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。2015年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組首次組織開展了對省級黨委和政府扶貧工作成效的試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省份開展了督查，對2個省份開展了巡查。

2017年元旦后，又組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級干部組成交叉考核工作組分赴各地，對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析。

為了使脫貧成效更客觀真實，2017年1月，有關(guān)機構(gòu)組織了1756名評估人員，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估。

——解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

這是精準施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術(shù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，社會各界、各行各業(yè)的力量都動員起來了，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實踐正在各地蓬勃開展，眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”。

在精準扶貧實踐中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援承擔了重要使命。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上，2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

此后，東西部扶貧協(xié)作向縱深推進，東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣市區(qū)結(jié)對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣，并實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋，增強了扶貧的針對性有效性。

積土而為山，積水而為海。實施精準扶貧、精準脫貧，帶來的是實實在在的成效。2016年我國減少農(nóng)村貧困人口1240萬人，這是黨的十八大以來連續(xù)第四年減貧超過1000萬人。

要堅持“三位一體”大扶貧格局

在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這是兩個意義深遠的節(jié)點——

2017年2月26日，江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽，向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。

一個月后，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。曾經(jīng)的風沙鹽堿地，如今經(jīng)濟社會繁榮、百姓安居樂業(yè)。

昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū)，如今率先脫掉了貧困帽。探究兩個地方的脫貧密碼，最根本的是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導，黨員干部沖在第一線、干在最前列，凝聚起廣大人民群眾改變命運的斗志和力量。

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。”2017年春節(jié)前夕，習近平總書記到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時說，“派扶貧工作隊、第一書記，這些舉措都有了，關(guān)鍵是要夯實，發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧，撲下身子在這里干”。

黨中央要求，每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人，要實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任第一書記。

2016年4月，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。830個貧困縣黨政正職脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！绷暯娇倳浿赋觯獔猿謱ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

黨政機關(guān)定點扶貧、社會扶貧也快馬加鞭推進。全國17.68萬個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村；68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……

人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為。即使相距千里、山水相隔，人們卻因一個共同目標心手相連，改變著共同的命運。扶貧協(xié)作道路集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。

習近平總書記一再強調(diào)：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

從“要我干”到“我要干”，再也沒有比幸福的追求更能凝聚巨大的熱情與能量。

把人民放在心上，把使命扛在肩上，沒有什么力量比上下同欲更為氣勢磅礴。

黨的十九大將要召開，第一個百年奮斗目標近在眼前。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，中華民族必將在復(fù)興偉業(yè)的歷史進程中書寫光輝燦爛的新篇章！

（新華社、人民日報）