洪云龍

實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，是黨中央國(guó)務(wù)院面對(duì)新形勢(shì)深化義務(wù)教育改革發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，也是云南省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程的重要內(nèi)容。

為順應(yīng)歷史發(fā)展新要求，回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈期盼，近年來，大理州各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記教育思想為指引，切實(shí)將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展放在重中之重的位置，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，砥礪前行，以抓鐵有痕、踏雪留印的干勁和務(wù)實(shí)舉措，舉全州之力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促使全州義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了天翻地覆的巨變，教育管理、教育質(zhì)量都取得歷史性的跨越。

高位推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全省前列

一是超前謀劃，層層推進(jìn)工作落實(shí)。2010年大理州“兩基”工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收后，州人民政府就及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升“兩基”水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，州政府成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)和分管副州長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織部、宣傳部等31個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了義務(wù)教育聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃用5年時(shí)間申報(bào)并通過義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。針對(duì)2016年省委、省政府出臺(tái)的貧困縣退出機(jī)制，大理州迅速調(diào)整義務(wù)教育均衡進(jìn)度規(guī)劃，州委及時(shí)組織召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展專題會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展工作匯報(bào)并作出重要指示意見。為確保工程進(jìn)度與質(zhì)量，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目實(shí)施困難較多的洱源、祥云、賓川等縣基層學(xué)校，認(rèn)真聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施工作情況匯報(bào)，切實(shí)幫助解決各種困難和問題。為積極推廣各縣各地涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)全州各級(jí)政府和干部對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫感和使命感，幾年來，州人民政府根據(jù)各縣（市）推進(jìn)速度，先后在彌渡、洱源、鶴慶、永平等地組織召開全州義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)研究解決工作中存在的困難與問題，促使各種建設(shè)項(xiàng)目得以迅速實(shí)施。各縣（市）黨委、政府根據(jù)時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)，堅(jiān)持“一把手”掛帥，靠前指揮，工作推進(jìn)采用超常規(guī)的措施，特事特辦，項(xiàng)目工程前期手續(xù)走綠色通道，各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，審批部門送批下鄉(xiāng)服務(wù)，當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天審批，按時(shí)辦結(jié)，高位推進(jìn)工程進(jìn)度，取得明顯實(shí)效。

二是措施有力，困難問題迎刃而解。為如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)，全州各級(jí)教育行政部門認(rèn)真執(zhí)行州委專題會(huì)議精神，2016年起，大理州教育局成立均衡發(fā)展辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，細(xì)化任務(wù)分解，切實(shí)加大督導(dǎo)和指導(dǎo)力度，采取“掛圖作戰(zhàn)、借兵打仗、倒逼銷號(hào)”的策略，精準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)控，層層推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全州推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展自下而上啟動(dòng)半月報(bào)表，及時(shí)收集、掌握縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、校推進(jìn)情況，全面構(gòu)織了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，清晰列出全州2016年至2018年國(guó)家驗(yàn)收的縣（市）分布、推進(jìn)時(shí)間表路線圖、掛鉤責(zé)任人、主要存在的困難和問題、采取的措施、任務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度等信息，明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)學(xué)校的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、資金補(bǔ)撥、指標(biāo)達(dá)標(biāo)等內(nèi)容完成期限，確保各縣（市）能在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)，對(duì)各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)情況和義務(wù)教育階段學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，逐縣逐鄉(xiāng)逐村定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施、定成效。與此同時(shí)，各級(jí)人大、政協(xié)廣泛開展專題視察，密集調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合同督查、監(jiān)察、紀(jì)委專項(xiàng)督查形成合力，廣泛深入項(xiàng)目學(xué)校開展協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能按期完成規(guī)劃目標(biāo)的學(xué)校、項(xiàng)目，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，使存在的各種困難問題及時(shí)得到化解，保障了工程項(xiàng)目實(shí)施及各項(xiàng)工作的不延誤、不拖延，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三是制度明晰，確保資金及時(shí)到位。州政府印發(fā)《大理州推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)和問責(zé)辦法》，對(duì)工作局面推動(dòng)緩慢進(jìn)行分析、研究及專題通報(bào)。堅(jiān)持實(shí)施義務(wù)教育“一縣一案”“一校一策”的要求，按照“缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少”的原則，全方位推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的軟硬件建設(shè)。為加快各種項(xiàng)目實(shí)施，有效破解資金投入難題，在州委、州人民政府的統(tǒng)一部署下，全州各縣（市）千方百計(jì)籌集資金，采取全面改薄專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，各級(jí)政府全面補(bǔ)齊三年“三個(gè)增長(zhǎng)”欠撥的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)撥和政府兜底補(bǔ)齊不足的全部融資投入為主渠道，切實(shí)加大資金投入。自義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施以來，全州12縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃總投資達(dá)到50.3億多元，其中僅補(bǔ)撥“三個(gè)增長(zhǎng)”欠款就達(dá)7.36億元。

四是城鄉(xiāng)巨變，推進(jìn)速度高居全省前列。為全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各縣（市）嚴(yán)格按照時(shí)間規(guī)劃，各級(jí)政府主動(dòng)履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，不抱怨，不推諉，立即干，馬上干，以一種從未有過的重視程度緊急行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)薄弱學(xué)校的改造，以精準(zhǔn)扶貧為原則，統(tǒng)籌實(shí)施全面改薄，抬高底部，缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少，有效地縮小了山區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)校與城區(qū)、壩區(qū)學(xué)校的硬件差距。截至2017年10月，全州除云龍縣（規(guī)劃為2018年）以外的11縣（市）共對(duì)995所中小學(xué)、343個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)施工程建設(shè)，新增學(xué)校用地5 226畝，建筑單體4 303個(gè)，建筑面積943 127平方米，建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1 236塊、1 641 642平方米，修建學(xué)校圍墻551校76 294米，大門309道，新增圖書4 047 355冊(cè)，采購計(jì)算機(jī)28 018臺(tái)，教學(xué)儀器2 024套，音體美器材1 091套，電子白板3 566塊，校園視頻監(jiān)控2 482套，桌凳53 187套，學(xué)生床架23 384張，生活設(shè)施38 911套，新補(bǔ)充教師1 563人，配備后勤安保人員2 797人。通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中改造工程等項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資、校舍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、圖書等資源的合理配置，全面改善辦學(xué)條件。2015年，彌渡縣成為全省第一批通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的縣份之一；2016年，祥云、南澗、巍山、賓川、劍川、鶴慶6個(gè)縣順利通過國(guó)檢驗(yàn)收；2017年，洱源、大理、永平、漾濞4個(gè)縣（市）通過國(guó)家驗(yàn)收。

任重道遠(yuǎn)，讓白州學(xué)子共享均衡陽光

實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)，既是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要部署，也是對(duì)各縣（市）政府落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制的一次檢閱，更是我們推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)和獲得感的重要渠道。通過多年穩(wěn)步實(shí)施，大理州義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了較為喜人的成績(jī)，但還存在方方面面的困難和問題，特別是與全面小康的硬性要求、與廣大人民群眾對(duì)教育的期盼還有較大差距。需要我們針對(duì)問題和困難癤癥，形成問題清單，逐條逐項(xiàng)加以解決。

全力打造民心工程、德政工程。教育維系民生，是聯(lián)系群眾最多，服務(wù)人民群眾最直接的工作。功在當(dāng)代，利在千秋。義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，要求我們以一種神圣的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把每一個(gè)項(xiàng)目都打造成惠及子孫后代的民心工程、德政工程。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持“?；尽⒀a(bǔ)短板、兜網(wǎng)底，缺什么、補(bǔ)什么，不漏一校、不漏一個(gè)教學(xué)點(diǎn)”原則，制定“一縣一案”“一校一策”推進(jìn)方案，努力把每一所學(xué)校打造成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。要堅(jiān)持資金監(jiān)控和使用安全，建立監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，在各種工程和項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，不間斷地加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)、通報(bào)和問責(zé)力度，充分發(fā)揮資金效益，確保每一分錢都花在孩子身上，以鐵的紀(jì)律保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施推進(jìn)。

充分發(fā)揮各種教育設(shè)施設(shè)備的效益。各級(jí)政府出巨資、花重力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)了人民政府全力辦好人民滿意教育的時(shí)代精神與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，各縣（市）特別是通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的縣（市），各級(jí)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，各種圖書、音體美器材、信息技術(shù)等教育資源和設(shè)施設(shè)備得到進(jìn)一步配強(qiáng)配齊，為全州廣大中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施提供了重要保障。但如何使這一系列教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施更好地服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)，有效提高教學(xué)資源的利用率，是擺在教育行政部門和廣大校長(zhǎng)、教師面前的重要課題。因此，制定、修改科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，積極創(chuàng)造條件充分利用各種設(shè)備設(shè)施，為師生學(xué)習(xí)、生活、健康成長(zhǎng)服務(wù)，需要我們進(jìn)一步進(jìn)加強(qiáng)探索和實(shí)施，因地制宜做出行之有效的考核與管理制度，讓各種設(shè)施設(shè)備更好地為提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，整體提升教師隊(duì)伍水平。教師是教育工作的組織者和實(shí)施者，在整個(gè)教育教學(xué)過程中居于核心地位。但在義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)工作中，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，教師資源的配備不足、特別是音體美及信息技術(shù)教師等專業(yè)教師配備不足，教師流動(dòng)的機(jī)制還沒有真正建立和完善，專任教師、骨干教師的交流比例達(dá)不到規(guī)定要求等，成為義務(wù)教育均衡發(fā)展中暴露出的重要問題。因此，各縣（市）需進(jìn)一步探索校長(zhǎng)和優(yōu)質(zhì)教師資源的交流輪崗制度，著力加大音體美和信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的招聘和培養(yǎng)力度，努力實(shí)現(xiàn)各種教育資源的均衡有效配置。同時(shí)要多形式抓好教師培訓(xùn)，通過開展形式多樣的師德教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)教師職業(yè)道德意識(shí)、榮譽(yù)感、事業(yè)心和教書育人的業(yè)務(wù)能力。要在加強(qiáng)國(guó)培、省培和校本研修、課題立項(xiàng)等各種渠道的同時(shí)，積極鼓勵(lì)教師自學(xué)和知識(shí)更新，整體提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

全力抓好控輟保學(xué)工作。保障適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育是各級(jí)政府的重要職責(zé)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的目的就是辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、不讓一個(gè)適齡兒童少年失學(xué)。各級(jí)政府、教育行政部門和各級(jí)中小學(xué)需以脫貧攻堅(jiān)和義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育遇到的困難問題，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。保證適齡兒童“人人有學(xué)上”“一個(gè)不能少”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋。殘疾兒童、建檔立卡戶子女就學(xué)問題，必須一人一策、一人一案，實(shí)現(xiàn)全覆蓋接受義務(wù)教育，不能出現(xiàn)建檔立卡戶子女因殘失學(xué)、致盲返貧。需建立和完善縣（市）長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)（村、居委會(huì)主任）、家長(zhǎng) 等的“六長(zhǎng)”責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作為轄區(qū)內(nèi)“控輟”工作第一責(zé)任人，縣（市）教育局局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)作為學(xué)校“保學(xué)”工作直接責(zé)任人，家長(zhǎng)作為依法送子女入學(xué)直接履行人責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，保證每一個(gè)孩子都接受義務(wù)教育。

突出重點(diǎn)解決城區(qū)教育資源總量不足問題。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，就是要以人民群眾對(duì)教育工作的滿意度為根本，突出解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，各城區(qū)常住人口不斷增加、流動(dòng)人口不斷增多，加之農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的劇增，導(dǎo)致大理州下關(guān)、大理和11個(gè)縣城所在地城區(qū)教育資源總量不足，并日漸成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大顯性問題，部分地區(qū)“大班額”“擇校熱”等現(xiàn)象較為突出。為此，各縣（市）政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，需堅(jiān)持以整合資源，增加總量為原則，全力打造優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上解決問題。各地建設(shè)規(guī)劃部門在規(guī)劃改、擴(kuò)、新建城區(qū)時(shí)，要根據(jù)城市人口容量、增量和流動(dòng)人口的數(shù)量，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)生人數(shù)，做好新建學(xué)校的規(guī)劃。城市建設(shè)過程中，首先要落實(shí)學(xué)校的建設(shè)，以滿足城區(qū)居民子女和流動(dòng)人口子女入學(xué)的需求。在舊城區(qū)的改造過程中，要根據(jù)樓房增多、樓層增高、入住人口增多的實(shí)際，結(jié)合流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，適度拓寬學(xué)校或新建學(xué)校，使教育資源能適應(yīng)學(xué)生增長(zhǎng)的需要。要堅(jiān)持質(zhì)量興校和內(nèi)涵發(fā)展道路，全力打造優(yōu)質(zhì)教育資源，突出優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域中的示范、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，并以評(píng)促創(chuàng)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校的全面發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。

進(jìn)一步建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，大理州12縣（市）近三年對(duì)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”不到位的就有10個(gè)縣（市），欠撥經(jīng)費(fèi)高達(dá)7.36億元。由于該投入的經(jīng)費(fèi)沒能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)投到位，嚴(yán)重影響了均衡發(fā)展推進(jìn)速度。前車之鑒，后事之師。探索建立義務(wù)教育保障長(zhǎng)效機(jī)制，將是我們?cè)?2縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展如期實(shí)現(xiàn)后，還需長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善重要保障機(jī)制。與此同時(shí)，各縣（市）要積極探索創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。大力實(shí)施聯(lián)校協(xié)作發(fā)展、學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)等模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，建立管用有效的預(yù)警機(jī)制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教師交流制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制、待崗學(xué)習(xí)制”改革，推行“縣管校用”教師管理模式，把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，以進(jìn)一步推動(dòng)教師交流工作。在高水平、高質(zhì)量的通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的同時(shí)，向各級(jí)黨委政府和人民群眾交上一份滿意的答卷，努力推動(dòng)全州義務(wù)教育發(fā)展邁向更高一個(gè)臺(tái)階，讓白州萬千學(xué)子共享均衡發(fā)展的陽光。