郭曉霞

（教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任）王烽：我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀：一是數(shù)量上穩(wěn)步增長?？傮w來看，我國民辦教育發(fā)展最快是在上世紀九十年代，進入新世紀，隨著教育普及程度的極大提高，民辦教育發(fā)展的速度明顯趨穩(wěn)。近十年來，盡管民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者有時抱怨發(fā)展空間受到限制，但是各級各類民辦學(xué)校穩(wěn)步增長態(tài)勢沒有變化，除中等職業(yè)教育呈現(xiàn)負增長外，其他各級各類學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，民辦學(xué)前教育則更是迅猛發(fā)展。在由適齡人口下降帶來規(guī)模發(fā)展空間不斷壓縮等情況下，民辦學(xué)校正在顯現(xiàn)其相對于公辦學(xué)校的競爭優(yōu)勢。從歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，可以看出以上趨勢。

二是質(zhì)量上明顯提高。民辦學(xué)校發(fā)展的初期階段，是作為公辦學(xué)校的補充而出現(xiàn)的。在義務(wù)教育全面普及、高等教育進入大眾化階段后，經(jīng)過十幾年的緩慢調(diào)整，民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提高。目前在許多大中城市，民辦中小學(xué)已經(jīng)體現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢，成為選擇性教育的主要承擔(dān)者。在中西部一些農(nóng)村，民辦中小學(xué)的吸引力已經(jīng)明顯高于公辦學(xué)校。但民辦高等學(xué)校整體質(zhì)量與公辦學(xué)校仍然存在不小差距。民辦學(xué)校在辦學(xué)體制創(chuàng)新方面優(yōu)勢明顯，已經(jīng)在一定程度上成為改革的促進因素，為公辦學(xué)校提供了經(jīng)驗。

三是進入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段。目前，我國教育總體上已經(jīng)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。與公辦學(xué)校相比，在資金來源、教師待遇、政策環(huán)境、社會聲譽等方面，民辦學(xué)校仍然具有明顯劣勢。從發(fā)展空間看，民辦學(xué)校需要在存量上做文章，需要在與公辦學(xué)校競爭中求生存。如何利用體制機制靈活的優(yōu)勢提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)從提供補充型、模仿型教育服務(wù)向提供多樣化、特色化、選擇性的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，是各級各類民辦學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵。

目前制約我國民辦教育發(fā)展的瓶頸有：第一個在于民辦學(xué)校自身。秉承傳統(tǒng)的辦學(xué)理念、強化應(yīng)試教育，過分追求經(jīng)濟效益、注重規(guī)模擴張，原生態(tài)的管理模式、經(jīng)驗式的內(nèi)部治理等，都是民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要迫切解決的問題。第二個在于政策環(huán)境。民辦學(xué)校在營利性與非營利性不明確的情況下發(fā)展了幾十年，形成了既有發(fā)展思路和行為習(xí)慣。也正因如此，政府對于民辦學(xué)校的扶持政策不能落實，或者力度不夠。許多地方實際上存在對民辦學(xué)校的歧視，有些地方有政府背景的民辦學(xué)校對其他民辦學(xué)校形成擠壓，造成不公平競爭。第三個在于制度不健全。民辦學(xué)校注冊登記、資產(chǎn)管理、會計等制度尚未健全，國家財政體制、人事制度不夠開放，教育服務(wù)業(yè)缺乏充分競爭和規(guī)范、公平的市場秩序等。分類管理的法律和相關(guān)政策的制定實施，為解決政策和制度瓶頸提供了希望，但距離民辦教育健康發(fā)展的要求尚遠，還需長久不懈的努力。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部調(diào)研員、副研究員）佘宇：當(dāng)前，我國民辦教育發(fā)展亟待解決十大問題，即法人屬性問題、產(chǎn)權(quán)屬性問題、學(xué)校權(quán)力問題、教師權(quán)益問題、會計制度問題、營利與非營利問題、合理回報問題、優(yōu)惠政策問題、市場監(jiān)管問題、政府服務(wù)問題。如果將這些問題進行歸類，大致可以分為以下四類：第一類是民辦學(xué)校的屬性問題，包括“營利與非營利問題”與“法人屬性問題”；第二類是民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)和會計制度問題，包括“產(chǎn)權(quán)屬性問題”“合理回報問題”和“會計制度問題”；第三類是民辦教育發(fā)展中的政府職責(zé)問題，包括“優(yōu)惠政策問題”“市場監(jiān)管問題”和“政府服務(wù)問題”；第四類是民辦學(xué)校的治理問題，包括“學(xué)校權(quán)力問題”和“教師權(quán)益問題”。而且，無論是十大問題還是四類問題，都是環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連的，并非彼此獨立存在。

而且，我國民辦教育發(fā)展正在面臨人口形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。如果現(xiàn)行的人口政策（特別是生育政策）不進行大的調(diào)整，我國將面臨生育率進一步下降并跌入“低生育率陷阱”的較高風(fēng)險。事實上，我國人口形勢的巨大變化已經(jīng)給包括教育政策在內(nèi)的社會政策帶來諸多挑戰(zhàn)。具體而言，新增人口數(shù)量的不斷減少，意味著未來各學(xué)段生源數(shù)量的持續(xù)下降，我國教育領(lǐng)域的供求關(guān)系也將隨之發(fā)生重大變化，即總體呈現(xiàn)出“學(xué)校多、學(xué)生少”的狀況。在整體生源數(shù)量持續(xù)下降的大背景下，絕大多數(shù)民辦學(xué)校將面臨比公辦學(xué)校更加嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，這也為民辦教育選擇適宜的發(fā)展方向和思路提供了一個契機。

建設(shè)統(tǒng)一開放、公平有序的教育服務(wù)市場是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

（來源《中國經(jīng)濟時報》）

怎樣促進民辦教育的社會擔(dān)當(dāng)

（山東省教育廳副廳長）張志勇：對于民辦教育，我有這么幾個看法：

一是教育現(xiàn)代化離不開民辦教育。有專家認為，教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，才能支撐中國教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。2015年，教育經(jīng)費總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.24%。一方面，各級財政要加大投入，保證教育事業(yè)發(fā)展；另一方面，迫切需要加快民辦教育發(fā)展來支持中國教育的現(xiàn)代化。

二是滿足人民群眾對多樣化教育的需求離不開民辦教育。要實現(xiàn)真正的教育公平，很重要的一點是提供適合的教育，滿足人民群眾的個性化教育需求。民辦教育在提供人民群眾多樣化選擇方面有重要的價值基礎(chǔ)，而且是重要支撐點。

三是提高教育質(zhì)量離不開民辦教育。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國教育事業(yè)進入了以提高教育質(zhì)量為主題的新階段。我們要激活學(xué)校，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。民辦教育的改革和發(fā)展，可以反過來倒逼公辦教育的改革，推動公辦教育的發(fā)展。

（上海新紀元教育集團副總裁）周遠生：我對民辦教育和整個教育的思考及期待是，從宏觀層面上，我期待公辦教育、民辦教育、國際教育、股份制教育甚至中外合作辦學(xué)等多元化辦學(xué)主體能夠各美其美，異彩紛呈；從中觀層面上，我期待各級各類學(xué)校都能在充滿活力的機制下運行；從微觀層面上，我期待教育能讓每一個孩子的基本學(xué)業(yè)水平得到保障，優(yōu)勢智能得到開發(fā)，個性特長得到培育。

分類管理是個很好的政策。改革開放初期，大多數(shù)民辦學(xué)校是由有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的人創(chuàng)辦的，主導(dǎo)民辦學(xué)校發(fā)展、決策學(xué)校辦學(xué)方向的人是老板。有教育情懷、懂教育規(guī)律的人實際上是作為“打工者”出現(xiàn)的，那時舉辦者和辦學(xué)者之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。在這個背景下，不要說培育教育家，就是把學(xué)校辦好也是很困難的。endprint

民辦教育分類管理之后，大家開始有一個期待，就是國家扶持的非營利性民辦學(xué)校不以營利為目的，不追逐利益最大化，而是把孩子培養(yǎng)好，辦有特色、有質(zhì)量的教育。這個機會和平臺會吸引一批有教育追求和教育夢想的人。這些人有了這樣的平臺，獲得了辦學(xué)自主權(quán)，就容易踐行自己的教育理想，辦出理想的教育。當(dāng)然，僅靠這些是不夠的，培養(yǎng)教育家，還要進一步優(yōu)化整個大教育環(huán)境。

張志勇：分類管理是在向著有利于教育家辦學(xué)這個方向推進的更好的民辦教育制度選擇，為民辦教育家辦學(xué)提供了越來越好的政策環(huán)境?！睹褶k教育促進法》修正案把民辦教育分為營利性和非營利性兩種，并明確規(guī)定，義務(wù)教育領(lǐng)域只能舉辦非營利性民辦教育，這有兩方面的意義：一是它以公益教育事業(yè)為自己的追求，鼓勵民辦教育家因有教育情懷而辦教育，而不是以營利為目的。二是各級政府可以為這些辦學(xué)者提供經(jīng)費、項目等支持，減輕他們?yōu)榛I措教育經(jīng)費而奔波的壓力。

（宇華教育集團董事長）李光宇：社會對民辦教育的作用和地位的認識有一個過程。民辦教育經(jīng)歷了改革開放初期不允許辦，后來開始允許嘗試，再后來重要性越來越突出的變化歷程。教育規(guī)劃綱要指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。以前社會對民辦教育存在一些誤解，比如，有人認為辦民辦教育就是為了賺錢。對待民辦教育，要像教育規(guī)劃綱要指出的那樣，把它放到應(yīng)有的地位上，而不是歧視它。

張志勇：布局問題是市場的資源配置問題，也是老百姓的需求問題，不好說一個地方應(yīng)該把民辦教育發(fā)展到多大比例，兩類學(xué)校各應(yīng)占多大比例，但義務(wù)教育階段肯定是以公辦教育為主，民辦教育是很好的補充，甚至應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)具有辦學(xué)活力的部分。

對于民辦教育來說，我的第一個期待是，辦出教育情懷；第二個期待是，辦出教育特色；第三個期待是，辦出教育活力，在教育細分市場上找到自己的定位；第四個期待是，辦出教育經(jīng)驗。在改革上先行一步，發(fā)揮機制優(yōu)勢，積極、大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗，輻射公辦教育；第五個期待是，辦出教育品牌，能像當(dāng)年的張伯苓先生一樣，把南開學(xué)校系列辦成品牌。

李光宇：民辦教育只要辦得好，家長就愿意“用腳投票”。各地優(yōu)秀民辦幼兒園和中小學(xué)“一位難求”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。民辦學(xué)校在為國家培養(yǎng)人才的同時，還能提供就業(yè)崗位，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，創(chuàng)新教育體制機制，滿足人民群眾多樣化的教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。分類管理施行后，營利性民辦學(xué)校還能為政府繳稅。正如?？诮?jīng)濟學(xué)院董事長曹成杰所言，不管營利、非營利，都是為社會做公益；不管公辦、民辦，都是黨辦；不管體制內(nèi)、體制外，執(zhí)行黨的教育方針不例外。

怎樣提升民辦學(xué)校和民辦教師的文化自信和身份認同

周遠生：從學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、價值追求的屬性上來說，營利性民辦學(xué)校更能彰顯市場規(guī)則，而非營利性民辦學(xué)校更能體現(xiàn)國家意志；營利性民辦學(xué)校追求經(jīng)濟效益最大化，分類管理后政府給兩類學(xué)校不同的扶持政策，也給了它們不同的發(fā)展空間。營利性民辦學(xué)?？梢岳脟艺?，按照市場規(guī)則辦教育，把社會資金吸納過來，市場需要什么就去辦什么，可以兼并、收購、重組等。從這個意義上說，營利性民辦學(xué)校的發(fā)展空間更大，按照市場運作的靈活性更大。前提是，營利性民辦學(xué)校能夠得到適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｈ绻阉?dāng)作普通的企業(yè)，還是有問題的。

李光宇：對于分類管理后的營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校，要避免兩個傾向：一是選擇非營利性定位的學(xué)校，不要辦得越來越像公辦學(xué)校，那就失去了民辦學(xué)校存在的意義和價值。二是對于選擇營利性定位的學(xué)校，社會不要像原來歧視民辦教育那樣，現(xiàn)在又來歧視營利性民辦學(xué)校。

周遠生：從基礎(chǔ)教育的情況看，盡管民辦學(xué)校教師待遇在不斷提高，但是自我認同感不高，因為基礎(chǔ)教育階段教師對職業(yè)安全感訴求特別強，公辦學(xué)校可以滿足而民辦學(xué)校不能。實施分類管理之后，很多民辦學(xué)校教師期待像公辦學(xué)校教師一樣獲得編制保障。然而，這不現(xiàn)實也沒有積極意義。

公辦、民辦學(xué)校教師希望能夠獲得統(tǒng)一的社會保障，消除教師流通障礙，建構(gòu)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育行業(yè)社會地位，加強教師專業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)認同感和專業(yè)認同感。制度設(shè)計要不斷強化教師的專業(yè)資質(zhì)認同，而不是強化編制。未來無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，無論是在營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校，國家在法律、政策上對相同資質(zhì)的教師要給予相同的尊重。

張志勇：《民辦教育促進法》規(guī)定，公辦、民辦學(xué)校教師具有同等法律地位。怎么理解？我認為，一是在專業(yè)發(fā)展機會上公辦、民辦一視同仁。各種國家級和省級培訓(xùn)項目，民辦學(xué)校教師也應(yīng)該能夠享有。二是在科研項目上一視同仁。教師申請科研項目，民辦、公辦學(xué)校教師具有同樣的申報權(quán)利和機會。三是在社會保障機制上一視同仁。2016年山東省人力資源社會保障廳、財政廳和教育廳在青島、濰坊、德州進行試點，民辦學(xué)校教師可以按照事業(yè)單位交納養(yǎng)老保險。如果把這些問題解決好，民辦學(xué)校教師的穩(wěn)定感、安全感會得到很大增強。四是創(chuàng)建公辦與民辦教師的交流通道。通過制度創(chuàng)新，建立教師流通機制。公辦學(xué)校教師可以流動到民辦學(xué)校，特別是民辦高校。如果不想取消公辦學(xué)校教師身份，可以保留。

怎樣促進民辦教育分類管理“落地”

李光宇：我們期盼無論是國務(wù)院的實施條例，還是各級地方政府的實施細則，能夠結(jié)合各地實際情況，“接地氣”?？紤]到現(xiàn)在已有的17.1萬所民辦學(xué)校，4825.47萬在校生，423.4萬員工，相關(guān)政策制定要考慮學(xué)生、家長、教師、辦學(xué)者和社會各界的利益，在各方利益間取得平衡。

張志勇：對于非營利性民辦教育，政府的支持力度是很大的，這是非營利性民辦教育可以預(yù)期的制度環(huán)境。但是我在此呼吁進一步明確對營利性民辦教育的支持政策，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。

比如，在土地供給方面，《民辦教育促進法》規(guī)定，營利性民辦學(xué)校的建設(shè)用地按照國家規(guī)定的政策辦理。《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，“民辦學(xué)校建設(shè)用地，按科教用地管理”，這一規(guī)定并沒有區(qū)分營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校。我們期盼國家職能部門把這一政策具體化。endprint

在稅收方面，非營利性按公辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠或免稅。我們建議在營利性民辦教育土地使用和稅收優(yōu)惠方面，參照科教企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

周遠生：教育規(guī)劃綱要把提高教育質(zhì)量提升到國家戰(zhàn)略的地位，教育部陸續(xù)頒布了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。

民辦教育分類管理是大概念，真正要落地生根，就要建構(gòu)分類管理的制度體系。其中，最重要的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在大家對教育不滿意，問題出在“應(yīng)試”上。受制于中考、高考的影響，學(xué)校教育特別重視學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的掌握，而對于學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)、情商結(jié)構(gòu)等，就重視得不夠了。落實民辦學(xué)校分類管理工作，要把兩類學(xué)校的入門標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評估辦法等制定好、完善好。

（來源《中國教育報》）

在參加2017年上海春季高考招生的23所高校中，上海杉達學(xué)院位居其中。這所創(chuàng)立于1992年的上海市第一所民辦大學(xué)，正在得到越來越多的考生的青睞。

在上海，民辦高校在校生已經(jīng)超過10萬人，占全市在校生總數(shù)的19.6%，成為高等教育大眾化進程中不可或缺的組成部分。而民辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的家底如下：截至2015年9月，上海共有民辦幼兒園562所、小學(xué)173所、中學(xué)117所，在校生人數(shù)分別占全市在校生總數(shù)的31.4%、17.5%、12.9%。

如何保證民辦教育的有序發(fā)展，讓其成為教育大格局中的重要成員？上海在全國率先探索，采用扶持與規(guī)范并舉的方式，促進民辦教育健康發(fā)展。

率先建立民辦教育政府專項投入扶持機制。2005年開始，上海市級財政就設(shè)立了民辦教育政府專項資金，用于民辦高校改善辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等；市區(qū)兩級財政設(shè)立專項資金扶持民辦基礎(chǔ)教育的課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)、教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)、特色學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等項目。

率先建立了師生同等待遇保障機制。上海市教委在制定高校學(xué)生困難資助、獎學(xué)金、醫(yī)療保險、就業(yè)指導(dǎo)等政策時，率先保障民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生享有同等待遇。上海各區(qū)建立了民辦中小學(xué)的生均公用經(jīng)費補貼機制，基本保障民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生待遇平等。

“十一五”開始，上海就將民辦學(xué)校人事管理統(tǒng)一納入全市教育人事管理范疇，民辦學(xué)校教師在職稱評定、獎勵表彰、科研項目申報、教師培訓(xùn)等方面已完全享有與公辦高校教師同等待遇。從2012年開始，還專門實施民辦高校“強師工程”，政府投入專項資金培訓(xùn)、提高民辦學(xué)校師資隊伍整體素質(zhì)。

率先設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會，創(chuàng)新民辦高校投入體制。2014年8月誕生的民辦教育發(fā)展基金會，由上海杉達學(xué)院等7所民辦學(xué)校以各校辦學(xué)結(jié)余經(jīng)費7730萬元作為原始基金設(shè)立，是全國首家由民辦學(xué)校聯(lián)合發(fā)起、以支持公益性民辦教育發(fā)展為主要宗旨的基金會，主要功能是“一池四器”：籌集社會資源和資金的“蓄水池”；支持非營利性民辦學(xué)校重大改革發(fā)展項目和特色創(chuàng)新項目的“助推器”；促進公益性強的優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)健康成長的“孵化器”；鼓勵社會力量興辦教育的“宣傳器”和為民辦學(xué)校排憂解難的“釋放器”。

扶持的同時不忘引領(lǐng)、規(guī)范和監(jiān)管。上海在全國率先建立了民辦高校黨工委，建立完善了民辦高校黨建督查制度與督導(dǎo)制度，試點在公辦高校選拔優(yōu)秀青年干部到民辦高校擔(dān)任黨委書記，選派的黨委書記兼任市教委派駐民辦高校督導(dǎo)專員，為教育管理部門解決民辦高校在發(fā)展過程中的諸多問題提供建議，對黨組織依法正確監(jiān)督和服務(wù)起到了有效的作用。目前，上海民辦高校黨組織已實現(xiàn)全覆蓋。

（來源《光明日報》）endprint