屈曉蓉

隨著我國(guó)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，政府及企業(yè)層面對(duì)外投資意愿明顯增強(qiáng)，具有時(shí)代特征的對(duì)外投資用工需求日益顯現(xiàn)。如何在“走出去”和“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)人力資源管理及勞動(dòng)法相關(guān)管理成為企業(yè)面對(duì)和探索、研究的現(xiàn)實(shí)課題。

“一帶一路”帶來(lái)用工新特點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放后，2015年我國(guó)承接“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.45%。正是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)外投資政策的不斷發(fā)展，受“一帶一路”政策的推動(dòng)，對(duì)外投資額的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)涉外用工逐漸發(fā)展出新特點(diǎn)，可以總結(jié)為以下幾方面：

人力資源交流頻繁化

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人力資源跨國(guó)交流主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)的外資、合資企業(yè)接受外國(guó)母公司派駐高級(jí)管理人員;聘請(qǐng)國(guó)外的專家從事專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的指導(dǎo)和相關(guān)工作及教育培訓(xùn)交流等。這樣的人力資源交流以人才單向流入國(guó)內(nèi)為主，實(shí)務(wù)領(lǐng)域因此更加關(guān)注域內(nèi)法對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的適用以及由此引發(fā)的法律沖突問(wèn)題。

隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資的不斷增加，國(guó)內(nèi)外人力資源的雙向流動(dòng)呈現(xiàn)頻繁化、雙向化、常態(tài)化的趨勢(shì)。更多國(guó)內(nèi)企業(yè)高級(jí)管理人員、科技人才以中資代表的身份通過(guò)各種形式被派駐到國(guó)外;為加強(qiáng)合作、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，一些高級(jí)技術(shù)工人也被派駐到國(guó)外。因此，在域外用工過(guò)程中如何最大程度保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，使得國(guó)際用工符合我國(guó)和接受投資國(guó)法律規(guī)定，避免形成法律風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的首要問(wèn)題。

勞動(dòng)關(guān)系形式多樣化

隨著跨國(guó)人力資源交流頻繁化、雙向化、常態(tài)化，根據(jù)企業(yè)的不同需求，交流時(shí)間的長(zhǎng)度、交流目的、交流形式等都將對(duì)人力資源交流過(guò)程中形成的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，勞動(dòng)關(guān)系的形式將更加復(fù)雜多樣。企業(yè)須精準(zhǔn)并深度了解各投資所在國(guó)法律規(guī)定和勞動(dòng)相關(guān)行政、司法政策、口徑以及現(xiàn)存的雙邊、多邊協(xié)議。

企業(yè)用工管理本土化

無(wú)論以何種形式對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)都應(yīng)以戰(zhàn)略性眼光進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，包括考慮日后經(jīng)營(yíng)中企業(yè)能否上市，能否獲得國(guó)民待遇及商業(yè)化運(yùn)作、規(guī)避外匯管制風(fēng)險(xiǎn)等。考慮到投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，避免缺乏勞動(dòng)力而造成的投資風(fēng)險(xiǎn)，在接受投資國(guó)當(dāng)?shù)匚{穩(wěn)定的勞動(dòng)力，接納熟知當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律規(guī)則的勞動(dòng)者作為投資項(xiàng)目用工的一部分，實(shí)現(xiàn)本土化管理對(duì)對(duì)外投資企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)意義重大。

企業(yè)用工設(shè)計(jì)特別定制化

由于走出國(guó)門的企業(yè)性質(zhì)不同，有些屬于勞動(dòng)密集型，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源、能源制造、出口加工等;而有些則屬于專業(yè)技術(shù)密集型，比如銀行業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、高科技企業(yè)等，且很多企業(yè)在國(guó)際化用工過(guò)程中都有自己的特殊要求，將影響各企業(yè)涉外用工設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。因此，除共性部分可以參照外，企業(yè)還需就個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行特別化定制及考量，以防止產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議國(guó)際化

國(guó)際化用工中應(yīng)特別注意研究法律沖突以及法律適用選擇的問(wèn)題。涉外投資項(xiàng)目一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，特別是群體性爭(zhēng)議，所涉爭(zhēng)議的處理結(jié)果將影響我國(guó)、項(xiàng)目所在國(guó)以及項(xiàng)目所屬員工等各方利益。究竟該適用哪國(guó)法律處理爭(zhēng)議、是否有按照合同約定將爭(zhēng)議交特定仲裁委員會(huì)處理的余地以及是否應(yīng)當(dāng)適用雙邊或多邊協(xié)議中的特別約定等，將賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議爭(zhēng)端解決機(jī)制國(guó)際化的視野。

國(guó)際化用工增難點(diǎn)

海外用工非單一形式。常見(jiàn)方式可包括派駐、直接雇傭和第三方雇傭等。正是由于用工形式的多樣性，外加接受投資國(guó)勞動(dòng)法律與我國(guó)規(guī)定的不一致（或不完全一致）性，以及各國(guó)對(duì)本國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)的特殊規(guī)定、雙邊、多邊協(xié)議的存在，造成域外用工領(lǐng)域的各種沖突。如何解決這些沖突，正是國(guó)際化用工的難點(diǎn)。以下列舉典型的幾例：

簽證問(wèn)題

在以派駐形式向海外派遣國(guó)內(nèi)工作人員的情況下，很多被派駐人員持有接受投資國(guó)商務(wù)簽證。該類簽證的目的系為有關(guān)人員因公務(wù)或個(gè)人原因去投資接受國(guó)從事投資、貿(mào)易、會(huì)議、展覽、勞務(wù)等方面事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地考察或洽談提供便利。而派駐情況下，國(guó)內(nèi)人員出國(guó)的目的是從事短期工作，僅持商務(wù)簽證存在被認(rèn)定違反入境目的而受到相應(yīng)處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，各國(guó)對(duì)工作簽證的要求較高。比如我國(guó)要求被直接雇傭的外籍人員必須與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同;印度的工作簽證僅簽發(fā)給高級(jí)技術(shù)及有資格的專業(yè)人士，并需要印度國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的聘用和任命等。這與當(dāng)前人力資源交流多層次、多種類的發(fā)展趨勢(shì)存在矛盾，并對(duì)企業(yè)的海外用工形成一定的阻礙。

雙重勞動(dòng)關(guān)系

在公司將員工派遣至海外的情況下，如根據(jù)當(dāng)?shù)匾蠛炇饎趧?dòng)合同，又與國(guó)內(nèi)公司同時(shí)保留勞動(dòng)合同關(guān)系，通常涉及雙重勞動(dòng)關(guān)系中各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的認(rèn)定與分配，如社會(huì)保險(xiǎn)金如何繳納，辭退勞動(dòng)者適用何地標(biāo)準(zhǔn)等。解決這些問(wèn)題需要通過(guò)研究我國(guó)和所在國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律的具體規(guī)定和實(shí)踐，以及研究現(xiàn)存的多邊或雙邊協(xié)議，從而在用工過(guò)程中找到最適合企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)及保護(hù)勞動(dòng)者利益之流程。

對(duì)企業(yè)的控制權(quán)

采取不同的用工形式，一般被認(rèn)為影響企業(yè)勞動(dòng)力布局特別是管理層本地勞動(dòng)者所占比例以及各自分管工作內(nèi)容，而不同的用工形式往往導(dǎo)致公司對(duì)作為國(guó)外當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的控制權(quán)強(qiáng)弱差異。例如，在當(dāng)?shù)刂苯庸芸氐男Ч麑?qiáng)于遠(yuǎn)程發(fā)出指令的管控效果。endprint

文化沖突

海外用工過(guò)程中，不可避免需考慮投資所在國(guó)人文、歷史、宗教、文化傳統(tǒng)等因素。勞動(dòng)法區(qū)別于民法最大的特點(diǎn)在于，勞動(dòng)法律關(guān)系不僅涉及財(cái)產(chǎn)的合同關(guān)系，同時(shí)具有部分約束人身的內(nèi)容。出于保護(hù)勞動(dòng)者基本利益以及尋求平等自由等基本社會(huì)理念之目的，勞動(dòng)法因此受到行政干預(yù)、公序良俗等各方面的影響。譬如，最近一直被媒體報(bào)道的“玻璃大王”曹德旺美國(guó)建廠遭遇種種波折的案例，很多人歸納為對(duì)美式企業(yè)文化研究不足，對(duì)該國(guó)就業(yè)傳統(tǒng)和核心價(jià)值理念缺乏了解。

解決文化沖突問(wèn)題，包括但不限于投資接受國(guó)傳統(tǒng)觀念中對(duì)勞動(dòng)的基本認(rèn)知，民眾的宗教信仰、民族屬性，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主流觀念和價(jià)值取向等。由于我國(guó)與接受投資國(guó)在認(rèn)識(shí)勞動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中不同的文化理念，可能造成對(duì)于同一問(wèn)題截然不同的觀點(diǎn)。如何在國(guó)際化用工設(shè)計(jì)中既保護(hù)企業(yè)合法利益，又體現(xiàn)尊重接受投資國(guó)法律、民族風(fēng)俗及宗教信仰，從而減少海外投資阻力，保證投資取得更優(yōu)收益，系海外用工過(guò)程中亟待考慮的重要問(wèn)題。

外國(guó)工會(huì)

在處理勞資關(guān)系的過(guò)程中，工會(huì)是一股不容小覷的力量。雖然外國(guó)工會(huì)和我國(guó)工會(huì)組織主要目的都是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，但外國(guó)工會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)不同于我國(guó)。譬如，許多外國(guó)工會(huì)擁有更多話語(yǔ)權(quán)，可以代表勞動(dòng)者和企業(yè)、政府進(jìn)行談判、組織罷工、發(fā)起涉勞動(dòng)爭(zhēng)議集體訴訟、代表勞動(dòng)者參與訴訟等。因此，處理海外用工，當(dāng)?shù)毓?huì)的“特情”如組織機(jī)構(gòu)、職能及權(quán)利等系不得不考慮之因素。

國(guó)際化用工設(shè)計(jì)要領(lǐng)

海外用工設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，通過(guò)其涉外用工難點(diǎn)的具體分析，打造包括用工流程、部門職責(zé)分配、外國(guó)當(dāng)?shù)胤烧呤崂?、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等內(nèi)容的對(duì)外用工專屬規(guī)則。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及對(duì)國(guó)際化用工設(shè)計(jì)的思考和研究，在具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)把握以下要領(lǐng)。

明確目標(biāo)

對(duì)外投資企業(yè)通常希望通過(guò)國(guó)際化用工設(shè)計(jì)達(dá)到控制成本、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、獲取更佳利益之目的。為實(shí)現(xiàn)該宏觀目標(biāo)，從微觀上，用工方式需要立足個(gè)案特點(diǎn)，確保用工方案符合接受投資國(guó)政策法律要求的雇傭規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn);采用的雇傭管理流程簡(jiǎn)單、順暢、便捷;避免際域沖突造成的法律、行政、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

職能分配

對(duì)外投資企業(yè)中參與國(guó)際用工流程的部門涉及諸多方面，常規(guī)如行政、項(xiàng)目、法務(wù)、人事、財(cái)稅等。為明晰權(quán)責(zé)，提升效能，應(yīng)當(dāng)提前籌劃，明確職能。例如，行政決策部門可批準(zhǔn)用工請(qǐng)求、協(xié)調(diào)各部門之間的合作關(guān)系，監(jiān)督用工流程的有效運(yùn)作，評(píng)估用工流程執(zhí)行效果等;項(xiàng)目所屬部門可提前預(yù)估用工需求，并報(bào)備用工計(jì)劃;人事部門可根據(jù)獲得批準(zhǔn)的用工計(jì)劃，制訂并執(zhí)行招聘計(jì)劃，設(shè)計(jì)勞動(dòng)合同文本，執(zhí)行人事日常管理;財(cái)稅部門可根據(jù)用工數(shù)量、種類等數(shù)據(jù)，參照我國(guó)和投資所屬國(guó)的相關(guān)法律制度，測(cè)算用工成本、稅收成本并負(fù)責(zé)具體征繳事宜等。

企業(yè)的法務(wù)部門應(yīng)盡可能地參與到整個(gè)國(guó)際化用工流程全過(guò)程，包括收集接受投資國(guó)涉民事、外國(guó)人及外國(guó)投資管理、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)稅收等方面與用工有關(guān)的雙邊、多邊協(xié)議、法律政策、行政制度、工會(huì)組織制度、宗教制度、代表性案例等方面信息;復(fù)核人事部門提供的勞動(dòng)合同文本，確定其合法性、合規(guī)性，評(píng)估特定勞動(dòng)關(guān)系類型中法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的范圍，以及財(cái)稅部門提供用工成本計(jì)劃中涉法律層面的內(nèi)容;根據(jù)域外用工的特殊要求再次進(jìn)行法律政策檢索和合法性研究;設(shè)置并執(zhí)行針對(duì)特定域外用工爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略等。

問(wèn)題預(yù)判

根據(jù)前文對(duì)國(guó)際化用工設(shè)計(jì)中普遍性特點(diǎn)及難點(diǎn)分析，在執(zhí)行特定用工設(shè)計(jì)之前，應(yīng)對(duì)下列問(wèn)題做出預(yù)判。

稅收。海外投資和海外雇傭過(guò)程中一般涉及雇主方常設(shè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)征稅權(quán)和雇員方的個(gè)人所得稅征稅權(quán)。為降低海外稅收風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在進(jìn)行海外用工前不僅需要掌握本國(guó)稅收政策，還需要了解外國(guó)的稅收規(guī)定以及中國(guó)與外國(guó)的稅收協(xié)定等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)。不同國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)種類、繳費(fèi)比例以及外國(guó)人社會(huì)保險(xiǎn)的政策等方面存在較大差異。而繳納社會(huì)保險(xiǎn)系企業(yè)的法定義務(wù)，一般不可通過(guò)約定排除，故，在考慮員工合理但不合法需求的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到違法風(fēng)險(xiǎn)。尤其需了解當(dāng)?shù)厥欠駨?qiáng)制外國(guó)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)是否可以自主選擇，是否存在雙邊協(xié)定可相互豁免等具體要求，從而降低用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急事件。為加強(qiáng)涉外用工中對(duì)突發(fā)事件的處置能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件對(duì)投資項(xiàng)目造成的損害，保障對(duì)外投資以及外派員工生命、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國(guó)內(nèi)合法應(yīng)急預(yù)案之有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合投資所在國(guó)法律、行政規(guī)定、社會(huì)特點(diǎn)等實(shí)際情況，在用工設(shè)計(jì)中設(shè)置以預(yù)防為主、快速反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

體系設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)將員工外派海外關(guān)聯(lián)企業(yè)或者代表處開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和內(nèi)部管理兩方面的問(wèn)題。除做出實(shí)體性的內(nèi)部規(guī)定外，通過(guò)合理的用工體系設(shè)計(jì)和用工流程設(shè)計(jì)，可從程序方面起到保護(hù)企業(yè)利益、減少用工成本、防免相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

行業(yè)特性。根據(jù)特定企業(yè)所處不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的不同要求以及接受投資國(guó)法律、政策、風(fēng)俗、文化的不同，在具體用工設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)立足企業(yè)及所處行業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)，細(xì)致考慮用工流程。

例如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注勞動(dòng)者的基本權(quán)益保護(hù)、加班及工資給付政策、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者權(quán)益的平等性、當(dāng)?shù)毓?huì)發(fā)揮的作用、爆發(fā)集體性事件可能性以及接受投資國(guó)對(duì)勞資關(guān)系的一貫立場(chǎng)等方面因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。

又如技術(shù)密集型企業(yè)。應(yīng)了解勞動(dòng)者在履職期間的保密義務(wù)設(shè)置、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律特別是保密紀(jì)律之規(guī)定，注意當(dāng)?shù)芈殑?wù)作品、專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特別規(guī)定在勞動(dòng)合同中的具體體現(xiàn)以及技術(shù)投資入股勞動(dòng)者與所在企業(yè)的關(guān)系等方面因素對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響等。

法律適用。本土企業(yè)對(duì)外投資及國(guó)際用工過(guò)程中，將面臨復(fù)雜的法律適用問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)同時(shí)避免法律風(fēng)險(xiǎn)，外出企業(yè)應(yīng)當(dāng)善于“借力”，整合外部資源。如，通過(guò)外部專業(yè)律師針對(duì)目的地法律、政策、文化及用工傳統(tǒng)提前完成調(diào)研、搜集、評(píng)估及用工設(shè)計(jì)，并在企業(yè)“投資落地”及后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，全程保駕護(hù)航，有效地提供法律及制度保障。

中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，必然面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。俗話說(shuō)得好，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)提前籌謀，全面規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制度明確，例如設(shè)計(jì)專屬于本企業(yè)的涉外用工規(guī)則，確保規(guī)范用工、防范風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)開(kāi)山辟路。 責(zé)編/寇斌endprint