王瑄

摘要：近年來(lái)，隨著政府政務(wù)公開(kāi)制度的建立和發(fā)展，服務(wù)型政府的打造，使各地方政府逐漸提升工作效率，并樹(shù)立良好的公共關(guān)系。然而在此過(guò)程中，我國(guó)地方政府在政務(wù)公開(kāi)方面仍體現(xiàn)出公民參與度相對(duì)低下，公開(kāi)信息缺乏有效監(jiān)督，電子政務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)不夠完善，以及相關(guān)法律法規(guī)有所欠缺等問(wèn)題急需解決。因此要對(duì)其進(jìn)行合理治理，并提出有效對(duì)策，以此推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；政務(wù)公開(kāi)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.062

為了適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)政府與民眾的交流與溝通，我國(guó)地方政府政務(wù)公開(kāi)勢(shì)在必行，政務(wù)信息的公開(kāi)和人民群眾的參與，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的民主政治。在我國(guó)改革開(kāi)放后的民主政治進(jìn)程中，關(guān)于地方政府采取的一系列措施，有助于與公民形成雙向互動(dòng)，且對(duì)于政府部門人員的工作作風(fēng)的改進(jìn)，對(duì)待工作的熱情與效率的提高，促進(jìn)個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展等方面，起到非常大的積極作用，更是響應(yīng)了近年來(lái)“陽(yáng)光政務(wù)”的號(hào)召。

1關(guān)于地方政府政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)意義

在政府行使行政權(quán)力，發(fā)揮政府自身作用的同時(shí)，容易產(chǎn)生腐敗行為導(dǎo)致結(jié)果中有一定的負(fù)面影響，勢(shì)必不利于公民與社會(huì)的安定，因此政務(wù)公開(kāi)政策的實(shí)行符合為人民服務(wù)的宗旨，在行駛權(quán)力時(shí)起到控制和監(jiān)督的作用。此外，政務(wù)公開(kāi)制度使政府工作人員在責(zé)任與義務(wù)方面引起了足夠重視，作為人民的公仆，在面對(duì)公眾和社會(huì)輿論壓力時(shí)，樹(shù)立起個(gè)人的積極性，開(kāi)發(fā)其潛能，提高其能力，這更有利于行政權(quán)力的行使。

在我國(guó)改革開(kāi)放幾十年之中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)開(kāi)始，體現(xiàn)了我國(guó)民主政治發(fā)展的必經(jīng)之路，也體現(xiàn)出在我國(guó)政治體制之中的不懈改革與大力創(chuàng)新。尤其是地方政府，于政務(wù)公開(kāi)的舉措之中加強(qiáng)地方的管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立服務(wù)型政府，承擔(dān)地方政府的義務(wù)與責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。在此期間，社會(huì)公眾意識(shí)的更新與參與熱度，也在很大程度影響著政務(wù)公開(kāi)措施的發(fā)展。

2關(guān)于政務(wù)公開(kāi)下的服務(wù)型政府

大力建設(shè)服務(wù)型政府，有助于社會(huì)形象的提升，并使人民群眾有機(jī)會(huì)參與行政決策的相關(guān)實(shí)施，在此期間給予重視與監(jiān)督，促使政府規(guī)范自身行為，形成高效且有序的工作狀態(tài)，更有利于促進(jìn)社會(huì)公共關(guān)系?！懊癖疚弧标P(guān)系的樹(shù)立使政府處于相對(duì)透明的狀態(tài)，政府管理的改進(jìn)制度也有利于服務(wù)型政府的不斷完善。

在此過(guò)程中，首先，政務(wù)公開(kāi)制度使社會(huì)群體監(jiān)督的積極性增強(qiáng)，政府與公民等社會(huì)關(guān)系的改進(jìn)，推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)的良性發(fā)展，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容也在不斷的發(fā)展中愈發(fā)合法化；其次，政務(wù)公開(kāi)有助于政府決策的合理性，正因?yàn)闆Q策結(jié)果被社會(huì)公眾所監(jiān)督，政府在進(jìn)行決策活動(dòng)時(shí)更應(yīng)考慮到各項(xiàng)資源是否得到合理配置、決策是否符合社會(huì)公平等因素，長(zhǎng)此以往形成的決策實(shí)施的穩(wěn)定性，將有利于提升公民的信任程度，且不斷推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展；再次，政務(wù)公開(kāi)符合社會(huì)群眾的呼聲，服務(wù)型政府的建立使民眾成為社會(huì)主體，并滿足人民對(duì)政府信息的知情權(quán)與參與權(quán)，對(duì)于行政活動(dòng)提出合理的建議或意見(jiàn)，有利于政府與群眾的溝通與相互的理解和支持；另外，政務(wù)公開(kāi)響應(yīng)當(dāng)今打造廉政政府的政策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，信息的暢通與公開(kāi)，人民的關(guān)注與監(jiān)督，在很大程度上破除了以往政府內(nèi)部滋生的弊端問(wèn)題，保證了各部門官員的清正廉潔，群眾的公共利益也相應(yīng)地得到保障。

3關(guān)于地方政府政務(wù)公開(kāi)面臨的障礙

3.1缺乏相應(yīng)的法律保障

在公民監(jiān)督方面，監(jiān)督審查制度的不完善，不能完全杜絕貪腐現(xiàn)象，法律法規(guī)制度的制定與宣傳，如若長(zhǎng)久缺失，將極不利于民眾法律意識(shí)的提高，使領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)積極性降低，不利于政務(wù)公開(kāi)意識(shí)的增強(qiáng)。在地方政府責(zé)任方面，在違反政務(wù)公開(kāi)的行為問(wèn)題上給予的懲治力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括賠償、處分等相關(guān)問(wèn)題至今沒(méi)有明確的法律法規(guī)給出相應(yīng)辦法，政務(wù)公開(kāi)制度還在進(jìn)一步探究和發(fā)展中，需要不斷摸索才能形成較為完善的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。

3.2公民在政府政務(wù)活動(dòng)中參與度低

在過(guò)去長(zhǎng)期的被動(dòng)接受中，大部分人民群眾對(duì)于各項(xiàng)新政策沒(méi)有做到及時(shí)的關(guān)注與參與，比如地方政府的政務(wù)公開(kāi)政策的實(shí)施，人民并沒(méi)有積極行使自主權(quán)，還處在觀望狀態(tài)，政府的意見(jiàn)收集處，或者服務(wù)評(píng)價(jià)、信息評(píng)議處等也比較少收到公民的建議和使用。此外，社會(huì)中比較大一部分人群，對(duì)于法律制度等方面涉獵十分淺薄，不懂得使用法律的手段保護(hù)自己，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也會(huì)選擇退讓和放棄，國(guó)家針對(duì)政務(wù)公開(kāi)出臺(tái)的相關(guān)政策與條例，完全關(guān)注、閱讀和理解的人還是相對(duì)較少，這突顯出社會(huì)群眾在民主政治方面的參與、體驗(yàn)度較低，關(guān)于民主意識(shí)缺乏深刻的感悟。

3.3各地區(qū)發(fā)展水平的差距，致使當(dāng)?shù)胤?wù)型政府的不同

政務(wù)公開(kāi)的全國(guó)性政策，是有助于社會(huì)發(fā)展和民主政治的推進(jìn)的，然而，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不平衡性，經(jīng)濟(jì)條件等多方面的制約與對(duì)比，使服務(wù)型政府的建立健全呈現(xiàn)出水平不一的狀況，尤其是沿邊地區(qū)和民族地區(qū)，在公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源上的匱乏，使得各地政府的服務(wù)層次有明顯的對(duì)比性，貧困地區(qū)難免出現(xiàn)服務(wù)的滯后性與消極性。政務(wù)公開(kāi)的創(chuàng)新性與內(nèi)在的積極影響，需要通過(guò)各方面的大力支援與配合，推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才得以全面體現(xiàn)。

3.4辦事人員整體素質(zhì)需要提升

就當(dāng)前而言，行政部門工作人員在個(gè)人能力上還存在某些不足，比如業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、專業(yè)技能等方面，需要地方政府在聘用、選拔時(shí)加強(qiáng)考核，除了書(shū)本知識(shí)的達(dá)標(biāo)，更應(yīng)該注重于個(gè)人素質(zhì)、性格培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面的考核。要建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)的態(tài)度和辦事效率的高低都嚴(yán)重影響著地方政府的公信力和政府形象的塑造，在服務(wù)中，服務(wù)人員不應(yīng)有冷淡或苛刻的態(tài)度，在工作效率中，要不斷提高專業(yè)能力與專業(yè)知識(shí)的更新程度，每一位行政人員能夠相互配合，提升工作效率，使整體素質(zhì)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的步伐。endprint

3.5政府電子政務(wù)的建設(shè)有待加強(qiáng)

網(wǎng)上政府信息公開(kāi)等服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公眾參與、鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的重要渠道之一，不能只是形式主義，或僅僅符合上級(jí)的批示，更應(yīng)考慮到群眾的認(rèn)知程度與獲取信息的權(quán)益，很多政府網(wǎng)站缺乏專門管理，在本地特色和信息的更新速度上都有待完善。政務(wù)的公開(kāi)是為了效率的提高，而信息時(shí)效性的缺失，將不能保證政策實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此看出，投入精力、并運(yùn)用科學(xué)有效的管理方法，才能使電子政府的建設(shè)真正做到有其實(shí)際意義，且有利于服務(wù)型政府的可持續(xù)發(fā)展。

4對(duì)地方政府政務(wù)公開(kāi)建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策

4.1加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制的建設(shè)

地方政府政務(wù)的公開(kāi)需要有可靠的法律法規(guī)作依據(jù)，在此背景之下，要全面接受公民的監(jiān)督與建議，監(jiān)督制約體系應(yīng)進(jìn)一步完善，在網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，采用傳統(tǒng)監(jiān)督方式時(shí)，例如意見(jiàn)信箱、舉報(bào)建議電話等，還要注意靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的反饋形式，使社會(huì)公眾獲取信息的速度、質(zhì)量有所提升，并便于群眾的閱讀與監(jiān)督。在意見(jiàn)反饋方面，也可增設(shè)多種方式鼓勵(lì)人民群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，例如使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷、定期開(kāi)展座談會(huì)議、進(jìn)行相關(guān)采訪訪問(wèn)等各種形式，使廣大社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)、有熱情地參與到政府政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督中去。

4.2促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能的轉(zhuǎn)變符合國(guó)家大政方針的基本要求，政府宏觀調(diào)控的發(fā)揮適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在此基礎(chǔ)上人民的參與空間不斷延伸，政府真正是為人們服務(wù)的政府。破除傳統(tǒng)治理體制的弊端，減少曾經(jīng)的強(qiáng)制性干預(yù)，使得地方政府提高自身工作效率，有效減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大力提升了政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施水平，響應(yīng)了人們生活上、精神上的各項(xiàng)需求，并不斷完善各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的管理機(jī)制。

4.3培養(yǎng)公民民主意識(shí)，增強(qiáng)參與度

地方政府的政務(wù)信息公開(kāi)，是獲取民眾支持和理解的有效途徑，政策的出臺(tái)和信息的公布有助于人們的及時(shí)了解，社會(huì)群眾的參與意識(shí)應(yīng)得到潛移默化的培養(yǎng)，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展也體現(xiàn)在民主政治的建設(shè)與推進(jìn)中。當(dāng)?shù)卣貙捗裰鲄⑴c和反映渠道，積極與民眾進(jìn)行互動(dòng)等多種創(chuàng)新模式的實(shí)行，是鼓勵(lì)公民參與政府政策建設(shè)與實(shí)施的重要方式，民眾的參與和實(shí)踐具有非常重要的意義。在此基礎(chǔ)上政府部門通過(guò)不斷的摸索加強(qiáng)其治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)人們思想的進(jìn)步，并保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.4注重農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)

偏遠(yuǎn)地區(qū)和西部地區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相較存在比較明顯的差距，應(yīng)該格外重視公共服務(wù)的均等化發(fā)展，逐步完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等方面，使當(dāng)?shù)卣茖W(xué)合理地統(tǒng)籌各項(xiàng)重要資源，使人民群眾的生活得到切實(shí)保障，并根據(jù)各地具體情況，滿足人民對(duì)于政府信息的了解，形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，必要時(shí)也可參考其他地區(qū)的管理方法，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展保持積極的態(tài)度。

4.5注重高素質(zhì)人員的挑選與培養(yǎng)

能力全面且素質(zhì)較高的人才，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的深入推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。在當(dāng)?shù)卣芾碇袘?yīng)當(dāng)重視人才的儲(chǔ)備與鍛煉。首先，對(duì)高校畢業(yè)生的專業(yè)能力要有全面的了解，在人才的選拔中注意避免單一的理論知識(shí)考核，可通過(guò)個(gè)人實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)合作完成任務(wù)、實(shí)習(xí)考察等多種方式；其次，面對(duì)政府部門內(nèi)部成員，不能放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)與提升，可采取定期或非定期進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)工作熱情與活力，并保持現(xiàn)代知識(shí)的更新與認(rèn)知；再次，對(duì)于工作積極且有卓越貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)其能力的提升進(jìn)行精神或物質(zhì)上的鼓勵(lì)，有利于政府政務(wù)公開(kāi)政策的推進(jìn)與發(fā)展。

5對(duì)地方政府政務(wù)公開(kāi)的展望

就目前而言，雖然我國(guó)在政府信息公開(kāi)、打造服務(wù)型政府方面的經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，但一直保持端正的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)管理模式，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家大發(fā)展大繁榮的環(huán)境中不斷進(jìn)行政府體制的變革。隨著政務(wù)公開(kāi)制度的推進(jìn)，社會(huì)的進(jìn)步與人民觀念的更新有目共睹，然而在此過(guò)程中出現(xiàn)的消極因素也應(yīng)及時(shí)了解，并盡快采取積極有效的措施，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的正確方向，避免不良情況的蔓延，尤其在公共關(guān)系方面應(yīng)主動(dòng)改善實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)對(duì)積極因素的培養(yǎng)和完善。

地方政府要在內(nèi)外較為積極的大環(huán)境中，找到適合本地區(qū)發(fā)展的方式，發(fā)揮基層政府的作用，履行當(dāng)?shù)卣呢?zé)任與義務(wù)，切實(shí)管理好本地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，逐步完善政務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，并深入貫徹當(dāng)前服務(wù)型政府的治理理念，加快提升各個(gè)地區(qū)的服務(wù)治理能力。政務(wù)公開(kāi)的循序進(jìn)行為政府以及社會(huì)的穩(wěn)定注入了源源動(dòng)力，而社會(huì)的文明與穩(wěn)定需要政府和社會(huì)公眾一同貢獻(xiàn)自己的力量。

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