劉衛(wèi)麗??

摘 要：全面二孩政策實(shí)施后，計(jì)劃生育政策發(fā)生較大變化，工作內(nèi)容也有較大調(diào)整。作為計(jì)劃生育檔案管理人員，如何加強(qiáng)檔案管理，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)，成為擺在計(jì)生工作面前的重要課題。要順應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，為全面二孩的實(shí)施提供人才保障。

關(guān)鍵詞：計(jì)生檔案；管理隊(duì)伍；建設(shè)；思考

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.035

全面二孩政策的實(shí)施是一項(xiàng)重大改革。政策的推行，使檔案管理工作內(nèi)容發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)形勢(shì)需求，做好新形勢(shì)下計(jì)劃生育檔案管理工作，加快檔案事業(yè)發(fā)展，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理人才隊(duì)伍。只有加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，才能不斷提高檔案工作水平。本文結(jié)合計(jì)劃生育檔案管理工作實(shí)際，深入分析檔案隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性意見(jiàn)建議，為推動(dòng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 新時(shí)期加強(qiáng)計(jì)生檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（1）只有不斷加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，才能提高檔案管理工作。隨著信息化建設(shè)的加強(qiáng)，檔案管理越來(lái)越趨于自動(dòng)化。信息化的建設(shè)為檔案工作現(xiàn)代化提出了基礎(chǔ)條件。全面二孩政策實(shí)施后，隨著出生人口增多，育齡婦女信息內(nèi)容量也大增。過(guò)去以手工為主的錄入手段，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)需求。這就迫切要求我們借助現(xiàn)代化信息手段。要使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，首先要求計(jì)生檔案管理人員掌握信息基礎(chǔ)知識(shí)，提高對(duì)信息技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高辨別問(wèn)題的能力，增強(qiáng)處理事務(wù)的能力，滿足不斷增長(zhǎng)的檔案信息資源的需求；要通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化設(shè)備基本操作能力、電子計(jì)算機(jī)操作技能、使用互聯(lián)網(wǎng)查詢知識(shí)、運(yùn)用多媒體展示相關(guān)內(nèi)容等。要引導(dǎo)檔案管理人員，使用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高檔案管理水平。檔案管理隊(duì)伍人員水平提高了，素質(zhì)增強(qiáng)了，視野拓展了，運(yùn)用知識(shí)熟練了，才能更好適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。

（2）只有不斷加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。全面二孩政策實(shí)施后，育齡群眾思想觀念發(fā)生較大變化，生育觀念也發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一形勢(shì)需要，很多地方引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，檔案管理工作面臨著許多新情況，出現(xiàn)許多新問(wèn)題，呈現(xiàn)很多新特點(diǎn)。要適應(yīng)這一需要，就要不斷加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案隊(duì)伍理論知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升其管理水平，不斷增強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)。只有這樣，才能更好適應(yīng)計(jì)生檔案管理的需要。

（3）只有不斷加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，才能推動(dòng)檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。計(jì)劃生育關(guān)系到千家萬(wàn)戶，與每名群眾切身利益息息相關(guān)。信息差錯(cuò)，損害的是群眾利益，帶來(lái)的是群眾利益的損失。要適應(yīng)計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)型需求，就要加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要完善檔案管理工作制度，嚴(yán)明檔案管理崗位職責(zé)，加強(qiáng)檔案管理工作監(jiān)督。要加大對(duì)檔案管理工作指導(dǎo)力度；要引導(dǎo)檔案管理人員，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，一絲不茍地做好檔案管理工作。要加強(qiáng)檔案規(guī)范化制度建設(shè)，促進(jìn)檔案管理更加規(guī)范。

2 現(xiàn)階段計(jì)生檔案管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，同時(shí)伴隨著全面二孩政策的實(shí)施，信息量不斷增多，對(duì)檔案的技術(shù)要求、規(guī)范管理也提出更高要求。但現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了許多與檔案管理不相適應(yīng)的地方。主要是：

（1）對(duì)計(jì)生檔案重視程度不夠。很多單位認(rèn)為，檔案只要保存好就可以了，不需要安排專業(yè)人員，也不需要制定嚴(yán)格的檔案管理制度。至于定期檢查，更談不上了。由于重視程度不夠，很難做到檔案規(guī)范化管理。隨之帶來(lái)的是計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的弱化。

（2）從事計(jì)生檔案管理工作的人員年齡偏大。很多單位不是把懂信息技術(shù)、懂計(jì)算機(jī)的年輕同志充實(shí)在檔案管理工作一線，而是使用年齡偏大的人員從事檔案管理工作。還有的單位使用返聘人員，作者調(diào)查某個(gè)縣級(jí)市的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)站，從事檔案管理工作的21名同志，50歲以上的16人，45～50歲的3人，只有2名同志45歲以下。足以說(shuō)明問(wèn)題。

（3）從事計(jì)生檔案管理人員學(xué)歷偏低。很多單位把學(xué)歷層次高的人員充實(shí)到辦公室、政工科以及其他業(yè)務(wù)科室，安排一些參加工作早、學(xué)歷低的同志負(fù)責(zé)檔案管理。作者調(diào)查一個(gè)縣級(jí)市15個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)站，18名負(fù)責(zé)計(jì)生檔案管理的同志，高中（中專）以下學(xué)歷的13人，大專學(xué)歷的2人，只有1人本科學(xué)歷。

（4）計(jì)生檔案管理人員兼職過(guò)多。很多單位專兼職檔案干部工作經(jīng)常調(diào)整。由于人手不足等原因，很多單位沒(méi)有配備專職檔案管理工作人員。有的單位，計(jì)生檔案管理人員除負(fù)責(zé)檔案管理外，還兼職文書、內(nèi)勤等工作。部分單位的計(jì)生檔案管理干部，業(yè)務(wù)水平限制，只好邀請(qǐng)專業(yè)人士代為加工整理檔案。這些都影響了計(jì)生檔案管理工作的正常開(kāi)展。

（5）計(jì)生檔案管理人員普遍缺乏電腦知識(shí)。由于計(jì)生檔案管理人員年齡偏大，學(xué)歷較低，加上變動(dòng)頻繁，工作時(shí)間緊等原因，電腦、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等培訓(xùn)工作跟不上，多數(shù)計(jì)生檔案管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不夠很熟悉，對(duì)電腦系統(tǒng)操作不熟練，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要。

當(dāng)前從事計(jì)生檔案管理工作人員，由于很大一部分年齡偏大、學(xué)歷較低、缺乏專業(yè)知識(shí)，計(jì)生檔案管理人員配備較隨意，個(gè)別人員是從工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，有的是從下屬單位借調(diào)的，缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有檔案管理的工作經(jīng)歷。同時(shí)，計(jì)生檔案管理人員開(kāi)展專門的檔案管理知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)工作，思想觀念滯后，能力欠缺，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作需求，更談不上具有檔案管理工作創(chuàng)造力。

上述問(wèn)題的形成，主要原因可歸結(jié)為幾個(gè)方面：一是衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)人計(jì)生管理檔案意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為計(jì)生檔案工作不是計(jì)生工作的核心，又不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不需要放在重要位置來(lái)抓。三是對(duì)計(jì)生檔案管理工作考核力度不夠。衛(wèi)生計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，檔案管理工作所占比值小，衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)人自然就不會(huì)把計(jì)生檔案管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。四是部分衛(wèi)計(jì)部門人手不夠，導(dǎo)致部分單位只能一人多崗。有的單位只好出資邀請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)整理檔案，整理之后即束之高閣，使計(jì)生檔案管理工作失去了應(yīng)有之義。endprint

3 強(qiáng)化計(jì)生檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 提高對(duì)計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該把計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)作為抓好計(jì)生工作的前提，從思想上認(rèn)識(shí)計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作的好壞對(duì)計(jì)生工作有著至關(guān)重要的影響。要把計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，做到年初有計(jì)劃，期中有落實(shí)，年末有考核。要加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳冊(cè)、制作宣傳欄等有效形式，或采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，宣傳計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性，增強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作人員的責(zé)任感和使命感，讓全體檔案管理工作人員都明確計(jì)生檔案管理的重要性，形成強(qiáng)化計(jì)生檔案管理工作合力。

3.2 健全計(jì)生檔案管理隊(duì)伍工作制度

衛(wèi)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人要把計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)納入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任考核，并賦予適當(dāng)分值。條件成熟的衛(wèi)計(jì)部門可以將計(jì)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)作為專項(xiàng)考核，形成完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，探索檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的有效形式，明確計(jì)生檔案管理人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制，形成從檔案收集-立卷-儲(chǔ)存-使用的一套完整的制度。明確檔案管理責(zé)任，科學(xué)設(shè)置計(jì)生檔案信息管理部門，設(shè)置專業(yè)崗位，確保計(jì)生檔案管理工作有人抓、抓得好、抓得實(shí)。針對(duì)檔案管理人員流動(dòng)性大、配備不全等問(wèn)題，要建立人才儲(chǔ)備制度，防止出現(xiàn)人才斷檔。在干部調(diào)整中要充分考慮檔案管理工作的連續(xù)性，對(duì)工作優(yōu)秀的提拔使用后，要及時(shí)補(bǔ)充新人，保證工作不斷檔。

3.3 采取有效措施改善檔案管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要不斷改善檔案管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。針對(duì)衛(wèi)計(jì)部門檔案人員年齡偏大的問(wèn)題，要加大工作力度，加強(qiáng)檔案管理人員挑選使用，把優(yōu)秀人才充實(shí)到計(jì)生檔案管理工作崗位。其一，保留部分檔案管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，做好傳、幫、帶工作，加快培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)的管理人員。其二，加強(qiáng)作為中堅(jiān)力量的中年人隊(duì)伍建設(shè)。中年人具有一定的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，雖然經(jīng)驗(yàn)比不上老同志，但可以起到承上啟下的作用，況且有些已經(jīng)是本單位業(yè)務(wù)骨干。要為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓他們充分發(fā)揮作用，把檔案管理工作做好。其三，加大年輕人培養(yǎng)力度。發(fā)揮年輕人敢作敢為的優(yōu)勢(shì)，大膽使用年輕人，促其早日成才，增加檔案管理隊(duì)伍儲(chǔ)備力量。同時(shí)，不斷改善檔案管理人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，部門招聘或招考時(shí)，設(shè)立檔案管理專業(yè)崗位，并規(guī)定報(bào)考條件為本科以上學(xué)歷。專業(yè)則突出計(jì)算機(jī)、檔案現(xiàn)代化等，為檔案管理選拔優(yōu)秀人才。

3.4 不斷提高計(jì)生檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

計(jì)生檔案管理工作開(kāi)展的好壞，取決于檔案管理人員的綜合素質(zhì)。要做好檔案管理工作，就要強(qiáng)化計(jì)生檔案管理人員素質(zhì)建設(shè)。要加強(qiáng)檔案管理人員職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合日常培訓(xùn)、專門培訓(xùn)，讓工作人員明確，檔案管理是一項(xiàng)極其重要的工作，做好檔案保密是檔案管理人員基本的素質(zhì)，以此督促檔案管理工作人員對(duì)自己嚴(yán)格要求，扎實(shí)開(kāi)展工作，不因自身過(guò)失造成檔案缺失、落漏或錯(cuò)誤等問(wèn)題。要加大檔案管理工作人員培訓(xùn)力度。對(duì)現(xiàn)有的工作人員，采取專家講座、外出學(xué)習(xí)、脫崗輪訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生檔案管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.5 為計(jì)生檔案管理人員創(chuàng)造良好工作條件

衛(wèi)計(jì)部門要加大對(duì)檔案管理工作的投入，按照檔案管理現(xiàn)代化的要求，配備內(nèi)存足夠的微機(jī)、視頻儀等設(shè)施設(shè)備。要按照要求配備專門場(chǎng)所，特別要配備升降門、消防栓、除濕器等專業(yè)設(shè)備，防止或盡量避免檔案損壞。要順應(yīng)檔案管理數(shù)字需求，及時(shí)將有關(guān)信息錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“一檔雙存”要求，方便檔案查閱使用，提升檔案管理和使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在計(jì)生管理中，檔案管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但長(zhǎng)期以來(lái)缺乏足夠重視，檔案管理存在一些問(wèn)題，針對(duì)存在的突出問(wèn)題采取有效措施加以解決，有利于提升計(jì)生檔案管理水平，更好地服務(wù)計(jì)生管理工作。

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