談譚

中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法自2011年12月起，至今已完成四十七次。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法是四國(guó)合作提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的一種方式和機(jī)制，其收益——打擊跨國(guó)有組織犯罪、保障貿(mào)易通道順暢、維護(hù)區(qū)域和平與安全——具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不僅區(qū)域內(nèi)單個(gè)國(guó)家、公民團(tuán)體或個(gè)人的安全，而且整個(gè)區(qū)域的安全都從中獲益。然而，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)本身存在缺陷，主要是：執(zhí)法行動(dòng)的法律基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法行動(dòng)中的成本分擔(dān)問(wèn)題、合作機(jī)制如何進(jìn)一步深化、怎樣與有關(guān)國(guó)際組織或區(qū)域外國(guó)家合作。中國(guó)作為本地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，可以通過(guò)提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的方式與周邊國(guó)家增加互信、提升自身國(guó)際形象和區(qū)域影響力。因此，中國(guó)應(yīng)與老緬泰三國(guó)盡快簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》；發(fā)揮四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法實(shí)踐的正外部性和示范作用，推動(dòng)四國(guó)乃至區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的全面合作；至少在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與區(qū)域外大國(guó)在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)話，處理好與相關(guān)國(guó)際組織和區(qū)域外眾多公共產(chǎn)品供給者的關(guān)系。

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法；中國(guó)外交

D815.5A004910

最近十幾年，隨著人們對(duì)全球化、全球問(wèn)題和全球治理的關(guān)注，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給和管理已經(jīng)成為各國(guó)政府、國(guó)際組織及學(xué)術(shù)界研究和討論的熱點(diǎn)。對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的理論淵源、定義、分類以及不同層次公共產(chǎn)品（國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品）之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已有比較一致的觀點(diǎn)，本文對(duì)此不再贅述。根據(jù)公共產(chǎn)品的自身屬性——消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益上的非排他性——來(lái)判斷，和平與安全是典型的公共產(chǎn)品（即純公共產(chǎn)品），同時(shí)，由于和平與安全具有“正的外部性”，它們既是國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品，又是區(qū)域性和全球性公共產(chǎn)品。盡管政府或社會(huì)組織可以通過(guò)有意識(shí)的政策選擇來(lái)調(diào)整某種公共產(chǎn)品收益的非排他性，①但對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，政府或社會(huì)組織的政策選擇不會(huì)改變和平與安全是純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，雖然不同的政策選擇有可能增進(jìn)或者破壞和平與安全的局面。

像中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法既是四國(guó)政府的政策選擇，也是四國(guó)合作提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的一種方式和機(jī)制。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法是由四國(guó)協(xié)商合作進(jìn)行的，其收益——打擊跨國(guó)有組織犯罪、保障貿(mào)易通道順暢、維護(hù)區(qū)域和平與安全——具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不僅區(qū)域內(nèi)單個(gè)國(guó)家、公民團(tuán)體或個(gè)人的安全和利益能借此獲得保障，而且整個(gè)區(qū)域的安全也能從中獲益。四國(guó)各自的能力尤其是四國(guó)合作的效率，決定著聯(lián)合巡邏執(zhí)法所能提供的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的質(zhì)量和層次。本文以中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法為案例，分析中國(guó)主導(dǎo)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給的途徑，特別是對(duì)中國(guó)如何改進(jìn)其區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給、進(jìn)而改善自身形象提出政策建議。

一、 四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制：背景與現(xiàn)狀

“區(qū)域性公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個(gè)確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品。從外溢范圍來(lái)說(shuō)，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指介于國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品之間的那類產(chǎn)品?！盵美]托德·桑德勒：《區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求與制度》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第12頁(yè)。換言之，區(qū)域性公共產(chǎn)品是指“那些僅僅在某一特定區(qū)域內(nèi)供給和消費(fèi)而非遍及全球范圍的國(guó)際公共產(chǎn)品”。樊勇明：《從國(guó)際公共產(chǎn)品到區(qū)域性公共產(chǎn)品——區(qū)域合作理論的新增長(zhǎng)點(diǎn)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期，第144頁(yè)。關(guān)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的上述定義，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：第一，區(qū)域性公共產(chǎn)品的“區(qū)域性”不僅是指地理位置上的相鄰，而且包括地理氣候、語(yǔ)言文化或者政治安全領(lǐng)域的相似性和關(guān)聯(lián)性。亞洲開發(fā)銀行在支持啟動(dòng)湄公河流域六國(guó)（中老緬泰柬越）經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目時(shí)，將“區(qū)域”這一術(shù)語(yǔ)特指作為整體的亞太區(qū)域，而“次區(qū)域”則特指亞太區(qū)域里的特殊國(guó)家集團(tuán)或部分，比如，“大湄公河次區(qū)域”（The Greater Mekong Subregion，簡(jiǎn)稱GMS）。借鑒此種說(shuō)法，本文將中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的區(qū)域稱為“湄公河次區(qū)域”，以區(qū)別于“大湄公河次區(qū)域”湄公河流域共有中、老、緬、泰、柬、越六國(guó)，但因湄公河河道有激流和瀑布落差，整條河道的上下游不能直接通航，其上游自中國(guó)云南思茅港至老撾瑯勃拉邦港可以通航，因此，就六國(guó)利用湄公河河道而言，中老緬泰四國(guó)合作更為密切。。第二，“區(qū)域公共產(chǎn)品”“區(qū)域性公共產(chǎn)品”和“區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品”在中文語(yǔ)境中是同一個(gè)概念，具體使用哪一種表述取決于使用者的用詞習(xí)慣和偏好，“全球公共產(chǎn)品”“全球性公共產(chǎn)品”和“全球性國(guó)際公共產(chǎn)品”在中文語(yǔ)境中也是如此。為行文方便，我們采用“區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品”這一表述。根據(jù)前述概念界定及說(shuō)明，“中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法”不僅是一種區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，而且也是提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的方式和機(jī)制。

中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法肇因于2011年10月5日發(fā)生的湄公河慘案（“10·5”慘案），該案造成十三名中國(guó)船員遇害和湄公河航運(yùn)的長(zhǎng)期中斷。慘案發(fā)生后，四國(guó)尤其是中國(guó)政府高度重視。2011年10月31日，中老緬泰四國(guó)代表在北京召開湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議，會(huì)后發(fā)表了《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，決定正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，四國(guó)同意在該執(zhí)法安全合作機(jī)制框架下，“建立情報(bào)交流、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問(wèn)題、聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件合作機(jī)制”《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gzdt/201110/31/content_1982676.htm，2013年12月10日。。2011年11月2526日，中老緬泰四國(guó)執(zhí)法安全部門代表在北京舉行了“中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，會(huì)后發(fā)表了《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，決定：“在中國(guó)關(guān)累港設(shè)立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，四國(guó)派駐官員和聯(lián)絡(luò)官，根據(jù)本國(guó)司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報(bào)信息，按照協(xié)商一致的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作?！薄吨欣暇捥╀毓勇?lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法船隊(duì)由三艘中國(guó)船和老緬泰三國(guó)的各一艘船組成。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)受到老緬泰三國(guó)政府乃至軍方的積極評(píng)價(jià)，比如，2012年2月，泰國(guó)海軍司令素拉沙（Surasak Roonroengrom）就表示將增派船只和士兵來(lái)強(qiáng)化泰國(guó)海軍的湄公河沿岸行動(dòng)部隊(duì)（the Mekong Riverine Operation Unit），通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)視泰國(guó)境內(nèi)湄公河水域的非法活動(dòng)，來(lái)支持和輔助四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)，打擊毒品走私和其他犯罪活動(dòng)。Jon Fernquest， “Mekong River Patrol： China， Thailand， Laos， Myanmar，” http：//www.bangkokpost.com/learning/learningfromnews/279036/mekongriverpatrolchinathailandlaosmyanmar， 20151030.2015年2月，印度曼尼普爾邦（Manipur）發(fā)行量最大的報(bào)紙《桑加伊快報(bào)》（The Sangai Express）在相關(guān)報(bào)道中也評(píng)論說(shuō)：“四國(guó)聯(lián)合巡航以來(lái)，湄公河沿岸的安全措施、多邊合作和情報(bào)共享有了相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，現(xiàn)在該區(qū)域的犯罪勢(shì)力正經(jīng)受著四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法力量的壓制?！盤uyam Rakesh Singh， “Crossing the Mekong River to Open the Eastern Gate to Lao PDR，” http：//www.thesangaiexpress.com/page/items/48635/crossingthemekongrivertoopentheeasterngatetolaopdr， 20151030.endprint

從2011年12月10日中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式舉行以來(lái)，到2016年6月24日中老緬泰第四十七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法順利完成，四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制已順利運(yùn)作將近五年時(shí)間。目前，湄公河的國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)和沿岸旅游業(yè)已經(jīng)全面恢復(fù)，四國(guó)湄公河沿岸沒(méi)有發(fā)生大的槍擊事件，沿河兩岸居民滿意度和安全感有較大提升，湄公河水域及沿岸的治安狀況明顯改善。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式也不斷創(chuàng)新，四國(guó)相關(guān)執(zhí)法部門已初步建立了治安動(dòng)態(tài)信息共享、違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合查緝打擊、突發(fā)情況聯(lián)合處置、水上搜救行動(dòng)聯(lián)合安排、重大疫情聯(lián)合控制等執(zhí)法合作機(jī)制，有效地維護(hù)了湄公河流域的安全和穩(wěn)定。

在此期間，中老緬泰四國(guó)執(zhí)法部門還開展了三屆湄公河“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)，第一屆于2013年4月20日在中國(guó)云南省景洪市啟動(dòng)，歷時(shí)2個(gè)月；第二屆自2015年1月15日在泰國(guó)清邁啟動(dòng)，歷時(shí)6個(gè)月；第三屆從2016年6月21日開始啟動(dòng)。聯(lián)合掃毒行動(dòng)的目標(biāo)是提高湄公河流域禁毒執(zhí)法能力、加強(qiáng)易制毒化學(xué)品查緝、聯(lián)合偵破重大毒品犯罪案件、追捕重要涉毒逃犯、嚴(yán)厲打擊“金三角”地區(qū)制造毒品活動(dòng)。正如中國(guó)官方新華網(wǎng)在報(bào)道中指出的，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)是中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的重要合作形式，該聯(lián)合行動(dòng)得到了中國(guó)政府的大力推動(dòng)和在資金、技術(shù)等方面的大力支持?！兜诙弥欣暇捥捌桨埠降馈甭?lián)合掃毒行動(dòng)取得階段性成果》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/201502/07/c_1114291801.htm，2015年10月22日。“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)使四國(guó)執(zhí)法部門之間的交流交往日益密切、合作的層次也有所深化。

二、 四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的主要特點(diǎn)與不足

根據(jù)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作情況，我們可以歸納出當(dāng)前四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制的四個(gè)主要特點(diǎn)：

首先，中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的法律基礎(chǔ)是2011年10月四國(guó)代表北京會(huì)議后發(fā)表的《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》和2011年11月四國(guó)執(zhí)法安全部門代表北京會(huì)議后發(fā)表的《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》。正是依據(jù)這兩個(gè)《聯(lián)合聲明》，中老緬泰建立了湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，包括：為了及時(shí)交流情報(bào)信息、組織協(xié)調(diào)各方行動(dòng)而決定成立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部，指揮部設(shè)在中方，在老撾、緬甸、泰國(guó)分別設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，建立四國(guó)主管部門湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法24小時(shí)聯(lián)絡(luò)渠道等。值得一提的是，2015年10月24日，湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，除中老緬泰四國(guó)代表與會(huì)外，柬埔寨和越南的代表也參加了會(huì)議，各方在會(huì)議中一致表示，湄公河流域各國(guó)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推動(dòng)湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級(jí)轉(zhuǎn)型。本次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，明確表示：“建立湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)、高官級(jí)會(huì)議機(jī)制”，并且確定：“湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每?jī)赡昱e行一次、高官會(huì)每年舉行一次，柬埔寨、越南作為中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國(guó)參與機(jī)制框架下合作”?！朵毓恿饔驁?zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議24日在京舉行》，中國(guó)政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/guowuyuan/201510/24/content_2953285.htm，2015年10月30日。可以看出，四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制有了擴(kuò)展（柬、越作為觀察員參與合作）和升級(jí)（從執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作轉(zhuǎn)型），但其法律基礎(chǔ)沒(méi)有新變化，仍為2011年的兩個(gè)《聯(lián)合聲明》。

其次，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式呈現(xiàn)多樣化。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的主要方式已由單一的伴隨商船護(hù)航、分段編組巡航、全線聯(lián)合巡邏（從中國(guó)關(guān)累港至金三角水域泰國(guó)清盛港）向多元化模式的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)擴(kuò)展。比如，在四國(guó)第六次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中首次開展了聯(lián)合查緝行動(dòng)，對(duì)過(guò)往可疑船舶、人員、運(yùn)輸貨物、攜帶物品進(jìn)行檢查，制止和打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動(dòng)。這也是中國(guó)和東盟國(guó)家首次在湄公河重點(diǎn)敏感水域（即在金三角的勐莫至勐喜島等重點(diǎn)敏感水域及湄公河老撾一側(cè)陸上重點(diǎn)地段）開展聯(lián)合查緝， 并且自2013年4月的第九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)以來(lái)，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)已實(shí)現(xiàn)每月一次的常態(tài)化模式運(yùn)行。此后的聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)中，四國(guó)除繼續(xù)開展全線巡邏、聯(lián)合巡航、定點(diǎn)和隨機(jī)聯(lián)合查緝之外，還聯(lián)合走訪商船船員和群眾、發(fā)放警民聯(lián)系卡（即報(bào)警求助聯(lián)系卡）、開展禁毒和航運(yùn)安全等法律和知識(shí)宣傳，同時(shí)還通過(guò)召開聯(lián)合巡邏執(zhí)法年度總結(jié)推進(jìn)會(huì)和情報(bào)交流會(huì)議等方式加強(qiáng)四國(guó)執(zhí)法部門間的交流協(xié)作。聯(lián)合巡航、聯(lián)合查緝、聯(lián)合走訪、聯(lián)合搜救、禁毒宣傳等多元化的聯(lián)合巡邏執(zhí)法方式，不僅拓展了四國(guó)聯(lián)合打擊湄公河流域跨境犯罪的合作領(lǐng)域，深化了四國(guó)執(zhí)法部門的合作共識(shí)，而且有效震懾了湄公河流域的各種犯罪，提升了四國(guó)政府對(duì)湄公河流域的管控力度。

第三，中國(guó)在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。無(wú)論從四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的聯(lián)合指揮部設(shè)立在中國(guó)云南省景洪市關(guān)累港，還是從執(zhí)法船只與執(zhí)法人員數(shù)量來(lái)看，中方在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)中都處于主導(dǎo)地位。中國(guó)是該行動(dòng)的首要倡議國(guó)和積極推動(dòng)者，歷次四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)都在中方執(zhí)法船建立聯(lián)合指揮所，都是以中方執(zhí)法船和執(zhí)法人員為主體，其他三國(guó)進(jìn)行輔助和配合。換句話說(shuō)，中國(guó)承擔(dān)著四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的絕大部分成本。不僅如此，中國(guó)還在聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)中應(yīng)老撾和緬甸的請(qǐng)求積極向它們提供援助，包括提供聯(lián)合巡邏執(zhí)法裝備、物資和人員培訓(xùn)等。這一點(diǎn)，實(shí)際上是中方履行2011年11月《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》所達(dá)成的第五點(diǎn)共識(shí)：“同意中方在老方和緬方提出請(qǐng)求的情況下，派遣專家支援小組赴老撾、緬甸協(xié)助駕駛船艇并延伸操作培訓(xùn)?！贝撕蟮穆?lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)證明，中方不僅實(shí)踐了這一共識(shí)，而且還提供了其他援助。比如，第七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，中方為老方開展勤務(wù)手語(yǔ)及船艇實(shí)操培訓(xùn)，向緬方援助了船艇配件；第九、十、十一、十八、二十八、二十九、三十、三十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，中方都向老撾或緬甸贈(zèng)送了援助物資或裝備；第十九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，中方為老撾波喬省軍區(qū)沿江部分執(zhí)勤點(diǎn)安裝了太陽(yáng)能電池板，并派出專家小組對(duì)緬甸執(zhí)法船進(jìn)行維修、保養(yǎng)；第二十八、三十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，中方為老撾免費(fèi)檢修保養(yǎng)了執(zhí)法艇；第二十二次聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動(dòng)中，中方派出技術(shù)骨干為老撾、緬甸兩國(guó)執(zhí)法人員開展通訊業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中方還派出醫(yī)務(wù)人員為老撾勐莫邊防連隊(duì)和老方執(zhí)法船人員開展登革熱疾病預(yù)防專題授課；第二十六次和第二十七次聯(lián)合巡邏期間，中方向老撾學(xué)校和村民贈(zèng)送了學(xué)習(xí)用品和生產(chǎn)資料等。endprint

第四，聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)成效顯著。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，有效打擊了通過(guò)湄公河進(jìn)行販毒、販槍、走私、偷渡等跨國(guó)犯罪行為，維護(hù)了湄公河流域的航運(yùn)安全和治安穩(wěn)定，受到沿岸各國(guó)民眾的歡迎和肯定。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了首航（聯(lián)合救援中方商船“渝州3號(hào)”）和次航（聯(lián)合處置中方“盛泰11號(hào)”商船遇襲事件）后，即2012年1月中旬以后，湄公河航道上就未再發(fā)生過(guò)商船遇襲事件，“10·5”慘案發(fā)生前，曾發(fā)生過(guò)多起游客和船員在湄公河金三角等敏感水域遭遇武裝團(tuán)伙搶劫的事件。據(jù)云南當(dāng)?shù)卮鹘y(tǒng)計(jì)，有70%的貨船曾遭遇劫持。2011年4月3日，三艘中國(guó)籍貨船在湄公河水域金木棉附近遭武裝團(tuán)伙劫持；2011年5月2日，中、老雙方各1人在“金三角”經(jīng)濟(jì)特區(qū)上游遭武裝團(tuán)伙槍殺；2011年8月23日，中國(guó)籍旅游客船“金孔雀1號(hào)”在湄公河流域三顆石附近遭武裝團(tuán)伙搶劫財(cái)物，價(jià)值8萬(wàn)余元?！吨欣暇捥╀毓訄?zhí)法安全合作取得重大成果》，公安部網(wǎng)站，http：//www.mps.gov.cn/n16/n983040/n3364925/n3367343/3367616.html，2014年9月10日。一度中斷的湄公河國(guó)際航道航運(yùn)也全面恢復(fù)，中國(guó)云南關(guān)累港再現(xiàn)商貿(mào)活動(dòng)繁榮、出入境人員往來(lái)頻繁的景象。根據(jù)有關(guān)資料，2013年1月第八次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)后，進(jìn)出中國(guó)云南關(guān)累、老撾勐莫、緬甸萬(wàn)崩、泰國(guó)清盛的船舶數(shù)量已恢復(fù)至2011年“10·5”慘案之前的往年同期水平。湄公河國(guó)際航運(yùn)和旅游業(yè)也得以恢復(fù)，沿岸各國(guó)航運(yùn)船只、船員和民眾的安全感逐步提升。《中老緬泰完成第八次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法》，中國(guó)警察網(wǎng)，http：//www.cpd.com.cn/epaper/rmgab/20130129/04b4.html，2014年9月10日。2013年12月第十七次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)后，湄公河國(guó)際航運(yùn)貨運(yùn)月吞吐量已超過(guò)“10·5”慘案之前的水平。到2015年7月第三十六次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，湄公河已經(jīng)徹底“復(fù)蘇”，航行于湄公河的客運(yùn)和貨運(yùn)量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“10·5”慘案之前的水平。有學(xué)者認(rèn)為：“測(cè)量一種公共產(chǎn)品（供給）的最直接的方法是根據(jù)其物理屬性和數(shù)量進(jìn)行，比如，荒地面積、公路長(zhǎng)度、國(guó)際沖突和金融危機(jī)次數(shù)?！盵美]托德·桑德勒：《評(píng)估公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)：尋找圣杯》，見[美]英吉·考爾等著：《全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理》，張春波、高靜譯，北京：人民出版社，2006年，第127頁(yè)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)可謂成效顯著，它已經(jīng)成為解決湄公河航道治安突出問(wèn)題、維護(hù)航運(yùn)安全的有效途徑。通過(guò)聯(lián)合打擊販毒、走私、偷渡等跨國(guó)犯罪，中老緬泰四國(guó)積極協(xié)作配合，共同維護(hù)和保障了湄公河的航運(yùn)安全，促進(jìn)了湄公河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員安全往來(lái)。

不過(guò)，盡管中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)取得了顯著成效，但四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制本身卻存在一些不足。

第一，法律基礎(chǔ)方面。中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的法律基礎(chǔ)僅是兩個(gè)《聯(lián)合聲明》——《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》和《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，“導(dǎo)致相關(guān)主體聯(lián)合執(zhí)法權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏合法性支持?！眲⑵迹骸洞箐毓哟螀^(qū)域安全保障國(guó)際合作執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題研究》，大連海事大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第23頁(yè)。后一個(gè)《聯(lián)合聲明》在本質(zhì)上是四國(guó)為了落實(shí)前一個(gè)《聯(lián)合聲明》中“正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制”而就“盡快開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作”所達(dá)成的“十一點(diǎn)共識(shí)”。顯然，聯(lián)合聲明具有臨時(shí)性和綱領(lǐng)性，其法律時(shí)效和規(guī)定性不及具體化的、可操作的、明確了各方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議或協(xié)定。上述兩個(gè)《聯(lián)合聲明》中分別有四國(guó)“同意盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》”或四國(guó)同意“推動(dòng)早日簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》”的“共識(shí)”。但遺憾的是，四國(guó)至今尚未將此共識(shí)落實(shí)到行動(dòng)，仍然沒(méi)有簽署此類協(xié)議或協(xié)定。這說(shuō)明四國(guó)尤其是老緬泰三國(guó)對(duì)簽署相關(guān)協(xié)議或協(xié)定有顧慮，它們主要的顧慮應(yīng)該是擔(dān)心簽署相關(guān)協(xié)議或協(xié)定有可能損害其國(guó)家主權(quán)和利益。因而，后一個(gè)《聯(lián)合聲明》中涉及國(guó)家主權(quán)的部分，四國(guó)僅達(dá)成“根據(jù)本國(guó)司法管轄權(quán)和法律規(guī)定協(xié)調(diào)、交流情報(bào)信息，按照協(xié)商一致的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法工作”的共識(shí)，以及“老方和緬方同意為聯(lián)合巡邏執(zhí)法船艇及執(zhí)法人員及聯(lián)絡(luò)小組提供安全保障和補(bǔ)給便利。泰方同意應(yīng)請(qǐng)求并依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)法提供安全保障和補(bǔ)給便利”。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法只是“各方在加大對(duì)本國(guó)水域執(zhí)法力度的同時(shí)”，“根據(jù)形勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)建”的“新合作機(jī)制和模式”《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。?？梢姡暇捥┤骄辉敢鉃楸憷?lián)合執(zhí)法行動(dòng)而明確做出讓渡部分國(guó)家主權(quán)（對(duì)本國(guó)水域管轄權(quán)）的約定或承諾，導(dǎo)致四國(guó)之間關(guān)于湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的“主權(quán)共享”不夠多，有走一步、試一步、臨時(shí)協(xié)商的性質(zhì)。據(jù)緬甸媒體《伊洛瓦底新聞社》（The Irrawaddy）2011年12月26日?qǐng)?bào)道：2011年10月30日召開的中老緬泰四國(guó)北京會(huì)議上，中方曾提議讓四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法船只進(jìn)入各國(guó)湄公河相關(guān)水域巡邏，泰國(guó)代表以該提議需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)為由加以拒絕。會(huì)議最后通過(guò)了四國(guó)合作巡邏（coordinated patrols）安排，即當(dāng)中國(guó)巡邏船到達(dá)相關(guān)國(guó)家的河岸邊界時(shí)，中方將把護(hù)航責(zé)任移交給該國(guó)的巡邏執(zhí)法船。Ian Storey， “Mekong River Patrols in Full Swing but Challenges Remain，” China Brief， 2012， 12 （4）， pp.1315.

第二，執(zhí)法成本方面。中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)肇始于區(qū)域內(nèi)一次重大跨國(guó)犯罪事件——發(fā)生在2011年10月5日的湄公河慘案。“10·5”慘案成為推動(dòng)中老緬泰四國(guó)合作的關(guān)鍵契機(jī)，中國(guó)政府積極與老緬泰三國(guó)政府溝通交流，聯(lián)合緝捕并主持審判了“10·5”慘案的主要嫌疑人緬甸佤邦毒梟糯康及其同伙，倡導(dǎo)召開了三次四國(guó)代表會(huì)議，推動(dòng)四國(guó)共同實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。事實(shí)上，歷次四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的主力都是中國(guó)巡邏船，同時(shí)中國(guó)還擔(dān)負(fù)了絕大部分經(jīng)費(fèi)以及人力、物力等各方面的成本，可以說(shuō)中國(guó)是四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的主導(dǎo)國(guó)家。這既是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)的劣勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是中國(guó)可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大自身的區(qū)域影響力。劣勢(shì)是其他各方容易對(duì)中方的行動(dòng)產(chǎn)生疑慮，不愿意積極協(xié)作和配合。比如，中方只在第九次聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)中與老撾南塔、波喬兩省軍區(qū)簽署了《中老關(guān)于規(guī)范聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)會(huì)談紀(jì)要》，還沒(méi)有與緬甸和泰國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)簽署類似的文件。這說(shuō)明老撾與緬甸、泰國(guó)對(duì)四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的認(rèn)識(shí)可能不一致。另一方面，維護(hù)湄公河水域安全這一區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，它要求四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)不僅要常態(tài)化，而且要有機(jī)制保障，這就需要消耗大量的人、財(cái)、物資源，需要區(qū)域內(nèi)各國(guó)在共同參與的同時(shí)也要明確各自分擔(dān)的成本。中國(guó)是否愿意長(zhǎng)期獨(dú)自承擔(dān)其他各國(guó)都搭便車的成本？自四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法正式啟動(dòng)以來(lái)，該行動(dòng)已逐漸走向常態(tài)化，四國(guó)執(zhí)法合作的范圍也有所拓展，包括了水上聯(lián)合搜救、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)等，因此，四國(guó)需要就聯(lián)合巡邏執(zhí)法成本問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議。endprint

第三，發(fā)展前景方面。曾經(jīng)指揮四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的中方高級(jí)官員坦言，聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)是否能進(jìn)一步加強(qiáng)和深化，仍有不確定因素，而且聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)能否推動(dòng)四國(guó)在其他領(lǐng)域的合作，形勢(shì)尚不明朗。到目前為止，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的核心目標(biāo)依然是“維護(hù)湄公河國(guó)際航道安全”和“打擊跨國(guó)有組織犯罪”④《中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/29/content_2006374.htm，2013年12月10日。。按照中國(guó)新華社報(bào)道中的說(shuō)法是“專項(xiàng)整治危害湄公河流域安全的突出治安問(wèn)題”《中老緬泰將于12月中旬在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/201111/26/content_2004115.htm，2013年12月10日。，還沒(méi)有擴(kuò)展到“尋求合適方式推動(dòng)湄公河沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高湄公河沿岸可持續(xù)性發(fā)展和民眾生活水平”④這個(gè)層面，盡管推動(dòng)湄公河沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中老緬泰在《聯(lián)合聲明》中達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)。甚至2015年10月《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》的著力點(diǎn)仍然在“執(zhí)法安全”層面，即各方均表示要“推動(dòng)湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級(jí)轉(zhuǎn)型”。此外，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的范圍目前僅在中國(guó)云南關(guān)累港、緬甸萬(wàn)崩、老撾勐莫到泰國(guó)清盛港的湄公河敏感水域和沿岸，還沒(méi)有延伸至整個(gè)湄公河流域。如果我們希望四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法將來(lái)能擴(kuò)大范圍和擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，希望這一行動(dòng)能成為機(jī)制化的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給方式，我們就應(yīng)該認(rèn)真思考它的不足并找出對(duì)策。

三、 四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制：改進(jìn)的建議

應(yīng)該說(shuō)，四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)既是中國(guó)跨國(guó)執(zhí)法合作的重大突破，也是中國(guó)通過(guò)提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的方式與周邊國(guó)家增加互信、深化合作、提升自己國(guó)際形象和區(qū)域影響力的重要機(jī)遇。因此，克服前述三個(gè)方面的不足，不僅對(duì)今后四國(guó)湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制的發(fā)展十分必要，而且對(duì)推進(jìn)和落實(shí)新一屆中國(guó)政府的周邊外交戰(zhàn)略、包括“一帶一路”倡議都具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

為此，本文嘗試提出如下四個(gè)建議。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。近十年來(lái)，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作深化，促進(jìn)了湄公河流域各國(guó)在其他政策領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)了各國(guó)對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的需求。中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)與老緬泰三國(guó)盡快簽署《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)定》。在2015年10月24日召開的湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，公安部部長(zhǎng)郭聲琨發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)指出： （各國(guó)應(yīng)）“進(jìn)一步深化執(zhí)法機(jī)制合作，著力打造湄公河流域執(zhí)法安全合作升級(jí)版”，“繼續(xù)磋商并盡快簽署必要合作文件，夯實(shí)合作法律基礎(chǔ)”。參見郭聲琨：《中老緬泰四國(guó)有效維護(hù)湄公河流域安全穩(wěn)定》，中國(guó)新聞網(wǎng)， http：//wine.chinanews.com/gn/2015/1024/7587337.shtml，2015年10月30日。四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法、打擊跨國(guó)有組織犯罪、維護(hù)湄公河水域安全，符合湄公河沿岸各國(guó)的共同利益。湄公河“在國(guó)際法上屬于國(guó)際水道”，依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則及相關(guān)國(guó)際水法，“各沿岸國(guó)在整個(gè)可航水道上均享有航行自由，但它們也擔(dān)負(fù)著維護(hù)本國(guó)境內(nèi)航道航行安全的義務(wù)”。從這一角度來(lái)說(shuō)，湄公河“沿岸國(guó)對(duì)其境內(nèi)河段享有的主權(quán)并非絕對(duì)的”。就湄公河水域的航行安全而言，為了有效遏制湄公河流域各種有組織犯罪活動(dòng)，沿岸國(guó)不僅有“單獨(dú)或共同采取必要措施保障本國(guó)管轄河段航行安全的義務(wù)”，而且可以通過(guò)締結(jié)協(xié)定的方式向其他沿岸國(guó)相互“開放整個(gè)可航水道的權(quán)利及對(duì)本國(guó)境內(nèi)水道的排他性管轄權(quán)”?？琢罱埽骸吨欣暇捥╀毓恿饔蚵?lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)與制度建構(gòu)》，載《東南亞研究》，2013年第2期，第6970頁(yè)。所以關(guān)鍵在于，該區(qū)域各國(guó)特別是中老緬泰四國(guó)應(yīng)該在湄公河本國(guó)水域的司法管轄權(quán)上相互合作、相互讓渡部分司法管轄權(quán)、簽署明確規(guī)定各自權(quán)利與義務(wù)的安全合作協(xié)定，該協(xié)定應(yīng)該在有關(guān)越境執(zhí)法、國(guó)際司法審判、保護(hù)外國(guó)船舶及船員安全以及協(xié)定條款的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化等問(wèn)題上要求各國(guó)承擔(dān)明確義務(wù)。如果區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間沒(méi)有任何國(guó)際協(xié)議和強(qiáng)制機(jī)制來(lái)提供某項(xiàng)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，那么這項(xiàng)產(chǎn)品的供給不可能充分也不可能公平。

其次，合理分擔(dān)四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法的成本。中國(guó)是四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的主導(dǎo)國(guó)家，承擔(dān)了絕大部分執(zhí)法行動(dòng)成本，為避免引起“中國(guó)將四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)‘私物化”的擔(dān)憂，我們?cè)诶^續(xù)提供財(cái)力、人員和技術(shù)支持的同時(shí)，應(yīng)該努力讓其他三國(guó)認(rèn)同聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)，積極引導(dǎo)它們認(rèn)識(shí)到只有四國(guó)之間緊密合作才能保障湄公河水域航運(yùn)安全。盡管大國(guó)應(yīng)該在區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但這并不意味著大國(guó)必須單方面提供，最佳選擇是依賴于國(guó)家間合作，尤其是當(dāng)區(qū)域內(nèi)處于弱勢(shì)的小國(guó)對(duì)來(lái)自同一區(qū)域的相鄰大國(guó)存在防范心理時(shí)，更是如此。實(shí)際上，“區(qū)域性（國(guó)際）公共產(chǎn)品由相關(guān)國(guó)家共同提供以滿足共同需求，而非由霸權(quán)國(guó)一國(guó)供給”樊勇明、薄思勝：《區(qū)域公共產(chǎn)品理論與實(shí)踐——解讀區(qū)域合作新視點(diǎn)》，上海：上海人民出版社，2011年，第8頁(yè)。。湄公河流域國(guó)家有一致的合作目標(biāo)，那就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展彼此間更密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。有了這樣的共識(shí)和需求，各國(guó)相互之間就需要在政策領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)“自愿進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)”“讓彼此獲得更大的收益”。這“需要參與方將自己的主權(quán)在某種形式上屈從于集體利益”，因?yàn)椤昂献魇枪伯a(chǎn)品生成的基礎(chǔ)”，“區(qū)域合作能帶來(lái)區(qū)域性（國(guó)際）公共產(chǎn)品的供給。”[美]羅伯特·德夫林、[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾：《貿(mào)易與合作：區(qū)域公共產(chǎn)品的視角》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第148頁(yè)。對(duì)湄公河流域國(guó)家來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)國(guó)家的單邊行動(dòng)不僅成本高昂，而且效果也不會(huì)理想。通過(guò)區(qū)域國(guó)家間的集體行動(dòng)不僅可以減少區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給成本，而且有利于“促進(jìn)單個(gè)國(guó)家把區(qū)域維度納入其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主流視野，國(guó)家可以用區(qū)域戰(zhàn)略，通過(guò)增加區(qū)域性（國(guó)際）公共產(chǎn)品的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)目標(biāo)”。[美]托德·桑德勒：《區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求與制度》，見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾、[美]布萊恩·弗朗茲、[美]譚·羅伯特·阮編：《區(qū)域性公共產(chǎn)品——叢理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海：上海人民出版社，2010年，第23頁(yè)。endprint

再次，發(fā)揮和增強(qiáng)四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的示范效應(yīng)。中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)成功地打擊了湄公河流域的跨國(guó)有組織犯罪，是四國(guó)全面安全合作的良好開端。中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合巡邏執(zhí)法實(shí)踐的正外部性和示范作用，推動(dòng)四國(guó)乃至湄公河流域六國(guó)的全面合作。在此方面，2015年10月《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》為各國(guó)在執(zhí)法安全領(lǐng)域的合作確立了目標(biāo)，比如，該聲明要求：“建立瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，將打擊毒品犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等納入執(zhí)法安全合作范圍”，“努力將湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建設(shè)成為區(qū)域綜合執(zhí)法安全合作組織”?！朵毓恿饔驁?zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議24日在京舉行》，中國(guó)政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/guowuyuan/201510/24/content_2953285.htm，2015年10月30日。在四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)該積極與區(qū)域內(nèi)各國(guó)增進(jìn)彼此信任，擴(kuò)大各國(guó)間安全利益和地區(qū)安全利益的交匯點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋大湄公河次區(qū)域的執(zhí)法合作網(wǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)努力使湄公河流域的其他國(guó)家認(rèn)識(shí)到，“湄公河航道安全問(wèn)題的根源在岸上，要切實(shí)消除安全隱患，保障航道安全，安全合作必須從水運(yùn)護(hù)航延伸至岸上打擊犯罪以及（區(qū)域）綜合治理。”盧光盛、羅雪峰：《10·5慘案和湄公河航道國(guó)際安全合作》，見劉稚編：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告（20112012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第45頁(yè)。區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同打擊武器走私、販賣人口、非法移民等違法犯罪活動(dòng)，開展跨境水資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全等各種合作。通過(guò)區(qū)域內(nèi)全面有效合作，各國(guó)共同為本區(qū)域提供和平與安全、貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，提升區(qū)域一體化的水平和層次，培養(yǎng)“同舟共濟(jì)、守望相助、包容并蓄、平等互利的‘湄公河精神”。郭聲琨：《中老緬泰四國(guó)有效維護(hù)湄公河流域安全穩(wěn)定》，中國(guó)新聞網(wǎng)， http：//wine.chinanews.com/gn/2015/1024/7587337.shtml，2015年10月30日。

最后，理性認(rèn)識(shí)并有效應(yīng)對(duì)區(qū)域外行為體的介入。在區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上，中國(guó)需要有效應(yīng)對(duì)區(qū)域外勢(shì)力的介入。一方面，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)積極提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品、一定程度地容忍本區(qū)域其他國(guó)家的“搭便車”行為、特別是與本區(qū)域國(guó)家建立區(qū)域合作機(jī)制和有效的區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制，以區(qū)域國(guó)家的集體身份共同應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大突發(fā)事件，避免域外國(guó)家或國(guó)際組織的介入和干擾；另一方面，中國(guó)要處理好與區(qū)域外眾多公共產(chǎn)品供給者之間的關(guān)系，比如，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與國(guó)際刑警組織和東盟加強(qiáng)聯(lián)系，取得它們的支持與幫助。“中老緬泰均為國(guó)際刑警組織的成員國(guó)，因此四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法完全可加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織的聯(lián)系，遇到跨境罪案、有組織罪案等案件時(shí)，可請(qǐng)求指紋庫(kù)比對(duì)、發(fā)布國(guó)際通緝令、請(qǐng)求國(guó)際刑警支援等?！眲⒗杳?、唐媛媛：《論國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法——以湄公河慘案引發(fā)的刑事司法協(xié)作為例》，載《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第3期，第24頁(yè)。當(dāng)然，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法和整個(gè)航道自由航行權(quán)按照國(guó)際慣例屬于沿岸各國(guó)，非沿岸國(guó)家的航行權(quán)和其他權(quán)益必須由湄公河沿岸國(guó)家達(dá)成相關(guān)國(guó)際協(xié)定來(lái)決定。但是，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)等領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)區(qū)域外勢(shì)力的介入“不必帶冷戰(zhàn)眼光”。有學(xué)者曾指出，中國(guó)不可能把美國(guó)、歐盟、日本、印度這些域外勢(shì)力阻擋在外，而且也沒(méi)有必要這樣做，“因?yàn)橹袊?guó)無(wú)力提供所有能滿足該地區(qū)各國(guó)政治和利益需求的公共產(chǎn)品”?；诖?，“中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)域外大國(guó)在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)話，建立健全各種合作機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)體系，通過(guò)開發(fā)合作的良性競(jìng)爭(zhēng)，以公平公正的姿態(tài)，真正贏得湄公河國(guó)家的信任?！碑吺励櫍骸稒C(jī)制擁堵還是大國(guó)協(xié)調(diào)——區(qū)域外大國(guó)與湄公河地區(qū)開發(fā)合作》，載《國(guó)際安全研究》，2013年第2期，第70、73頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該確保其所提供的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品有助于增進(jìn)自身與本區(qū)域其他國(guó)家的共同利益，努力使湄公河流域國(guó)家的普通民眾受惠于該項(xiàng)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品。這將有助于提高中國(guó)在區(qū)域內(nèi)國(guó)家民眾心目中的社會(huì)認(rèn)知度，從而確立積極、友善、值得信賴的中國(guó)國(guó)家形象。

四、 結(jié)語(yǔ)

2011年的“10·5”湄公河慘案發(fā)生后，湄公河的國(guó)際航運(yùn)和沿岸旅游業(yè)曾一度中斷，使得湄公河流域各國(guó)遭到了嚴(yán)重?fù)p失。直到2013年1月中老緬泰四國(guó)第八次聯(lián)合巡邏執(zhí)法后，在四國(guó)湄公河主要港口進(jìn)出的船舶數(shù)量才恢復(fù)至慘案發(fā)生前的往年同期水平。這一事實(shí)說(shuō)明，區(qū)域安全這類公共產(chǎn)品具有不可或缺性，一旦供應(yīng)不足，將不僅削弱有關(guān)國(guó)家政府的合法性、威脅到地方社區(qū)和國(guó)家組織的結(jié)構(gòu)，而且也會(huì)損害區(qū)域內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。因此，在“10·5”慘案之后，中國(guó)政府在面臨某些挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的情況下，積極主導(dǎo)四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的開展與相關(guān)機(jī)制的建立，并承擔(dān)了絕大部分執(zhí)法成本，取得了顯著成效。毋庸諱言，從中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法這一案例來(lái)看，中國(guó)以積極的態(tài)度承擔(dān)地區(qū)安全義務(wù)，以務(wù)實(shí)的風(fēng)格推進(jìn)地區(qū)多邊合作機(jī)制，以真誠(chéng)的心愿提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，可謂名副其實(shí)的負(fù)責(zé)任大國(guó)。

與此同時(shí)，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)所帶來(lái)的收益并不僅僅局限于湄公河航運(yùn)恢復(fù)等經(jīng)濟(jì)層面，還包括對(duì)湄公河沿岸各國(guó)民眾心理——期望和平安定、繁榮發(fā)展、包容共處等方面的深刻影響。中老緬泰第35次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)期間，老撾一艘加油船船長(zhǎng)英在在孟莫碼頭接受采訪時(shí)說(shuō)：“我每月都很期待巡航編隊(duì)的到來(lái)，看到他們我覺得很安全。目前，湄公河上販賣毒品、非法搶劫的相關(guān)信息越來(lái)越少了。感謝巡航編隊(duì)的所有執(zhí)法人員，讓湄公河變得更加安全。”許多生活在湄公河沿岸的居民像英在一樣，希望聯(lián)合巡邏執(zhí)法能夠一直持續(xù)下去，長(zhǎng)久維護(hù)湄公河航道的安全。參見《中老緬泰四國(guó)第三十五次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法圓滿完成》，新華網(wǎng)，http：//yn.xinhuanet.com/newscenter/201506/27/c_134360795.htm，2015年6月30日。中國(guó)雖然承擔(dān)了四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的絕大部分成本，但通過(guò)該項(xiàng)行動(dòng)，中國(guó)也得到了區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家和民眾的信任與尊重。有研究表明，這種區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品主要供給者的地位“將導(dǎo)向區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的獲得”王玉主：《區(qū)域公共產(chǎn)品供給與東亞合作主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的超越》，載《當(dāng)代亞太》，2011年第6期，第82頁(yè)。。據(jù)此，今后中國(guó)需要繼續(xù)研究和發(fā)揮四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)的正外部性和示范效應(yīng)，努力將中老緬泰四國(guó)的執(zhí)法合作擴(kuò)展為本區(qū)域所有國(guó)家的安全合作，要將四國(guó)在執(zhí)法安全層面的合作拓展為區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的全面合作，包括區(qū)域內(nèi)國(guó)家升級(jí)彼此的經(jīng)貿(mào)合作水平，積極響應(yīng)中國(guó)的“一帶一路”合作倡議。當(dāng)然，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程并可能面臨一些不確定因素，但中國(guó)在此過(guò)程中可以通過(guò)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給增強(qiáng)與周邊國(guó)家間的政治互信，從而為本地區(qū)各國(guó)的和諧相處、共同發(fā)展建立基礎(chǔ)，畢竟，“中國(guó)和周邊各國(guó)都希望在相互共存的國(guó)際空間中發(fā)展前進(jìn)”仇華飛：《國(guó)際格局演變中的當(dāng)代中國(guó)周邊外交環(huán)境》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第6期，第35頁(yè)。。

王逸舟教授曾提出過(guò)一個(gè)重要問(wèn)題：“為什么我們需要在今天和未來(lái)把適當(dāng)?shù)木唾Y源用于（提供國(guó)際公共產(chǎn)品）以及中國(guó)如何創(chuàng)造新時(shí)期的更多國(guó)際公共產(chǎn)品？”對(duì)于如何去做，他建議中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的目標(biāo)、領(lǐng)域、種類等“要學(xué)會(huì)從小的地方做起”，比如，“（國(guó)際層面）那些比較小的倡議、次領(lǐng)域的安排、局部的創(chuàng)新”。王逸舟：《中國(guó)外交新高地》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第6063頁(yè)。基于此，中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)可以被視為這樣的次區(qū)域安排和創(chuàng)新。而這類次區(qū)域安排如能逐步擴(kuò)展并提升至整個(gè)區(qū)域的全面合作，不但有利于化解周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的猜疑和擔(dān)憂，而且有利于落實(shí)習(xí)近平主席提出的“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念。endprint