張紅宇 寇廣增 李琳 李巧巧

我國(guó)普通農(nóng)戶的未來方向
——美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)考察情況與啟示

張紅宇 寇廣增 李琳 李巧巧

近幾年，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，其中家庭農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)此社會(huì)各界都給予了高度關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)是不是我國(guó)未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)形式，是不是普通農(nóng)戶的發(fā)展方向，政策應(yīng)如何隨之調(diào)整，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的前瞻性話題。為此，近期我們對(duì)美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行了專題考察。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)支撐了美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

美國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列。除了得益于其廣袤豐富的自然資源、人少地多的優(yōu)良先天條件之外，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元的家庭農(nóng)場(chǎng)扮演了不可或缺的重要角色。到2016年底，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量為206萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)9.11億英畝。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室Warren Preston介紹，在美國(guó)農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)主體中，采用家庭經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)場(chǎng)占絕大部分，比重高達(dá)98.7%?？梢哉f，家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的核心，各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、社會(huì)化服務(wù)以及協(xié)會(huì)組織，均是圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)相伴而生，國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展變化而不斷演進(jìn)調(diào)整。由此形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、相關(guān)服務(wù)組織為支撐、政策支持為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支撐著美國(guó)農(nóng)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在2015—2016年度，美國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)3.46億噸，占全球總產(chǎn)量的35.96%，出口量達(dá)0.48億噸，占全球出口總量的39.81%，兩者均居世界第一；大豆產(chǎn)量達(dá)1.07億噸，占全球總產(chǎn)量的34.14%，出口量達(dá)0.53億噸，占全球出口總量的39.83%，分別居世界第一和第二；棉花產(chǎn)量1289萬包，占全球總產(chǎn)量的13.36%，出口量達(dá)915萬包，占全球出口總量的25.94%，分別居世界第三和第一。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、人口老齡化加劇，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)也在不斷發(fā)展變化，表現(xiàn)出比較鮮明的階段性特征。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)總量減少、規(guī)模擴(kuò)大。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在20世紀(jì)30年代達(dá)到最高點(diǎn)，隨后保持下降態(tài)勢(shì)。其背景是：美國(guó)經(jīng)濟(jì)從大蕭條中緩慢復(fù)蘇，非農(nóng)就業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的需求數(shù)量不斷下降，在“一拉一擠”的相互作用之下，越來越多的農(nóng)民退出農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1935年的681.4萬個(gè)下降到1990年215萬個(gè)，平均每年減少8萬個(gè)。隨后保持大體穩(wěn)定并進(jìn)入緩慢下降區(qū)間，到2016年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量為206萬個(gè)，比2015年又減少了8000個(gè)。與此同時(shí)，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)土地面積從1950年的212英畝增長(zhǎng)到2016年的442英畝，翻了一倍多。我們考察的Dollins農(nóng)場(chǎng)，由Dollins夫妻共同擁有并經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建之初的1980年只有800英畝土地，隨后不斷租入附近的農(nóng)地，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模已達(dá)7000英畝，其中種植水稻、干草和燕麥1000英畝，其余為牧場(chǎng)，養(yǎng)殖肉牛800多頭。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過30多年的積累，規(guī)模不斷擴(kuò)張，周圍的很多農(nóng)場(chǎng)都有類似的成長(zhǎng)經(jīng)歷，從一定側(cè)面反映了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展變遷。

這種總量減少、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)不只發(fā)生在美國(guó)，歐洲也是如此。早期，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量不斷增加，而在數(shù)量發(fā)展到頂峰之后，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量則逐步減少，并呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)。瑞典1900年有家庭農(nóng)場(chǎng)51萬家，到1983年減少到11.4萬家，到2015年再減少到6.7萬家，相應(yīng)地平均規(guī)模逐步由1980年的39公頃擴(kuò)大到2015年的46公頃。丹麥1903年有家庭農(nóng)場(chǎng)26萬家，到1964年減少到17.5萬家，到2015年再減少到3.8萬家，相應(yīng)地平均規(guī)模則由1970年的21公頃擴(kuò)大到2015年的70公頃。法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)1955年有229萬個(gè)，到1997年減少到68萬個(gè)，相應(yīng)地平均規(guī)模從1955年的16公頃擴(kuò)大到1997年的41.7公頃。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)多元分化、集中度日漸提高。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)形式多樣并呈多元分化趨勢(shì)，在小型農(nóng)場(chǎng)逐漸大型化發(fā)展的同時(shí)，大型農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局Kent Lanclos介紹，美國(guó)將農(nóng)場(chǎng)分為四大類：小型家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)年收入低于35萬美元，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)量的89.7%；中型家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)年收入在35萬美元和100萬美元之間，占比6.1%；大型家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)年收入超過100萬美元，占比2.9%；非家庭農(nóng)場(chǎng)，采用非家庭經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)場(chǎng)，占比1.3%。

從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出看，大型家庭農(nóng)場(chǎng)所占比重越來越大。雖然小型家庭農(nóng)場(chǎng)占數(shù)量的90%、經(jīng)營(yíng)土地面積占48%，但僅產(chǎn)出了農(nóng)產(chǎn)品總量的24.2%。大型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量雖然不足3%，經(jīng)營(yíng)土地面積比重卻達(dá)23%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出比重則高達(dá)42.4%。大型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出份額相比于其1991年的32%，25年時(shí)間增長(zhǎng)了超過10個(gè)百分點(diǎn)。大型家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出比重的大幅提升，說明其土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率相較于中小型家庭農(nóng)場(chǎng)而言有更快的提升速度。從經(jīng)營(yíng)效益看，大型家庭農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)率更高。2015年，42%的大型家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率在25%以上，而只有16%的小型家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到25%這一水平。與此同時(shí)，小型家庭農(nóng)場(chǎng)比大型家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)出更高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)場(chǎng)主財(cái)產(chǎn)看，大型家庭農(nóng)場(chǎng)再投資能力更強(qiáng)。2015年，大型家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)中位數(shù)為小型家庭農(nóng)場(chǎng)的4—5倍，更有意愿與能力投資農(nóng)機(jī)、設(shè)施設(shè)備和擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模?？疾斓腉ertson農(nóng)場(chǎng)，由Gertson夫妻和他們的四個(gè)兒子共同擁有并經(jīng)營(yíng)，自有土地4000英畝、租賃土地4000英畝，其中3000英畝種植水稻，其余用于養(yǎng)殖260頭母牛。農(nóng)場(chǎng)除了擁有大大小小幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)設(shè)備外，還購(gòu)買了噴灑農(nóng)藥的小型飛機(jī)，建設(shè)了可一次性存儲(chǔ)1600萬鎊水稻的儲(chǔ)藏塔。

（三）土地出租增速較快、租地農(nóng)場(chǎng)更為普遍。從美國(guó)歷史情況來看，農(nóng)場(chǎng)主耕種自己所有的土地居多。1964年農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)自有土地的比例達(dá)到歷史最高點(diǎn)，約占農(nóng)場(chǎng)用地總量的三分之二。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、老齡化人口增多，一些農(nóng)場(chǎng)主退休之后，子女不愿接班從事農(nóng)業(yè)；一些農(nóng)場(chǎng)男主人去世之后，女主人沒有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致越來越多的土地被出租。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2014年底美國(guó)農(nóng)地出租的比例高達(dá)39%，特別是用于種植大豆、玉米、小麥、棉花等土地出租比例超過了50%，種植水稻的土地出租比例甚至超過了80%?，F(xiàn)階段美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中，自己擁有一部分土地并租賃一部分土地的租地型農(nóng)場(chǎng)越來越普遍，所占農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的比例從1935年的25%提高到了2012年的54%。據(jù)BrookshireDrying公司負(fù)責(zé)人介紹，美國(guó)土地雖然可以買賣，但價(jià)格偏高，一般農(nóng)場(chǎng)主難以承受，在密西西比州離高速公路較近的土地每英畝達(dá)到了6000—8000美元。Dollins農(nóng)場(chǎng)主于1980年買下800英畝土地，用了20年時(shí)間才付清所有地款，而美國(guó)租地費(fèi)用較低，每年租金僅占畝均生產(chǎn)成本的10%—20%，且稅負(fù)低，經(jīng)濟(jì)上劃算。美國(guó)水稻生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，土地出租比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大，租地農(nóng)場(chǎng)還將進(jìn)一步增多。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)高度市場(chǎng)化、國(guó)際化。美國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)，這決定了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度很高。在一個(gè)典型的水稻產(chǎn)業(yè)鏈中，Dollins和Gertson農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)水稻種植，RiceTec公司負(fù)責(zé)良種繁育，Brookshire Drying公司負(fù)責(zé)稻谷烘干，還有專業(yè)公司負(fù)責(zé)水稻加工和銷售，美國(guó)水稻生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)代表農(nóng)場(chǎng)主的利益負(fù)責(zé)對(duì)外公關(guān)、爭(zhēng)取政策支持，整個(gè)體系有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府對(duì)于他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很少介入和干預(yù)。Dollins農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過三代人積累達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模，雇傭4個(gè)墨西哥人從事田間勞作；Gertson農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司化運(yùn)作，四個(gè)兒子各負(fù)責(zé)一塊業(yè)務(wù)：大兒子負(fù)責(zé)養(yǎng)牛，二兒子負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷，三兒子負(fù)責(zé)水稻種植，四兒子負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，大米銷售到中東、南美等地；Brookshire Drying公司由5個(gè)農(nóng)場(chǎng)主組建，為休斯頓當(dāng)?shù)厮巨r(nóng)場(chǎng)提供烘干服務(wù)，所有設(shè)施設(shè)備、廠房均為農(nóng)場(chǎng)主自己投資建設(shè)，政府沒有提供補(bǔ)貼；農(nóng)場(chǎng)主每銷售100美元水稻，自愿向美國(guó)水稻生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)捐款3美分；RiceTec公司每年向中國(guó)隆平高科公司支付幾百萬美元的專利許可費(fèi)用。在這種高度的資源全球化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、市場(chǎng)外向化的情況下，農(nóng)場(chǎng)主及其利益相關(guān)者非常關(guān)心水稻價(jià)格行情和進(jìn)出口形勢(shì)變化。

為更好服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，美國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也不斷調(diào)整完善，特別是2014年通過的農(nóng)業(yè)法案，構(gòu)建了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的政策保障網(wǎng)。

一方面，適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的需要，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則約束，把直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品出口是拉動(dòng)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，但早期美國(guó)以價(jià)格支持為主的政策體系以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼，遭到一些國(guó)家的反補(bǔ)貼訴訟。為了使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則約束，不降低農(nóng)業(yè)支持力度，新的農(nóng)業(yè)法案取消了每年50億美元的直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，采用了市場(chǎng)化程度更高的風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃。一是價(jià)格損失保障計(jì)劃。它是反周期支付項(xiàng)目的替代。利用芝加哥期貨交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格12個(gè)月的平均值低于農(nóng)業(yè)法案中設(shè)定的參考價(jià)格時(shí)，價(jià)格損失保障計(jì)劃即被觸發(fā)。二是農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃。它是平均作物收入選擇計(jì)劃的替代。當(dāng)實(shí)際農(nóng)作物收入低于農(nóng)場(chǎng)近5年平均收入水平的86%時(shí)，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃即被觸發(fā)。對(duì)于這兩個(gè)計(jì)劃，農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)自身情況和偏好自由選擇，但只能選擇其中一種。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，種植玉米、大豆的家庭農(nóng)場(chǎng)更偏向于參加農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃，而種植小麥的家庭農(nóng)場(chǎng)更偏向于價(jià)格損失保障計(jì)劃。美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局Wade Sheppard介紹，這些保障計(jì)劃主要起到一定的緩沖作用，并沒有覆蓋所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)最高可獲得12.5萬美元補(bǔ)貼。如果市場(chǎng)行情出現(xiàn)大幅下行波動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)主還是要承擔(dān)一定的損失。2016年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總的凈收入達(dá)620億美元，其中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃達(dá)59億美元、價(jià)格損失保障計(jì)劃達(dá)20億美元，兩者占到了農(nóng)場(chǎng)總凈收入的12.7%。此外，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)作物保險(xiǎn)政策一直延續(xù)多年。不僅產(chǎn)品種類豐富，既有以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也有以收入為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度更高，越來越成為保障農(nóng)場(chǎng)收入的重要政策工具。為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼同時(shí)，并按保費(fèi)的18.5%對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

另一方面，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，多措并舉吸引鼓勵(lì)更多人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，成為新生代農(nóng)民。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的平均年齡從1997年的54歲增至2007年的57歲，約60%的經(jīng)營(yíng)者已在55歲以上。青壯年農(nóng)民數(shù)量更為短缺，難以滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。Gertson農(nóng)場(chǎng)主的14個(gè)孫輩子女中，僅有3個(gè)愿意從事農(nóng)業(yè)。為了吸引和鼓勵(lì)更多年輕人、非農(nóng)人員、退伍軍人等進(jìn)入農(nóng)業(yè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門建立了新農(nóng)民網(wǎng)站，為這些未來農(nóng)場(chǎng)主提供指引和服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)法案提出多項(xiàng)措施，促進(jìn)提高新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。比如安排8500萬美元資金用于新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的教育、培訓(xùn)、推廣及指導(dǎo)服務(wù)，確保新生代農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，并將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)展到了有意愿從事農(nóng)業(yè)的退伍軍人。進(jìn)一步加大對(duì)贈(zèng)地學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)的資助力度，提高新農(nóng)民的受教育水平。針對(duì)新農(nóng)民缺乏啟動(dòng)資金的問題，設(shè)立貸款基金儲(chǔ)備，專門用于經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)貸款和農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)貸款，實(shí)施新農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人發(fā)展賬戶試點(diǎn)計(jì)劃，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出提供資金支持。在參加價(jià)格損失保障計(jì)劃和農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃時(shí)，政府給予適當(dāng)優(yōu)惠；在參加農(nóng)作物保險(xiǎn)時(shí)，給予更高的保費(fèi)補(bǔ)貼。通過這些政策，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人，應(yīng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主老齡化和年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)的“誰來種地”問題。

二、普通農(nóng)戶能支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)未來嗎？

目前，我國(guó)普通農(nóng)戶有2.6億，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有2.3億；家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬個(gè)，其中在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)44.5萬個(gè)。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也表現(xiàn)出階段性特征，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看與美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展頗有相似之處。

（一）農(nóng)業(yè)人員數(shù)量下降、土地流轉(zhuǎn)速度加快。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不以農(nóng)業(yè)收入為主的普通農(nóng)戶數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)，非農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶數(shù)量從2009年的3993萬上漲到2016年的4698萬，7年時(shí)間增加了700多萬戶，平均每年增加100萬戶。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)角度來觀察，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量下滑速度明顯，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)總量的比重從1978年的69.6%，下降到2000年的50.0%，再繼續(xù)下降到2016年的28.3%，每年下降1個(gè)多百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)量每年減少1000萬人以上。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加速流轉(zhuǎn)，2016年底流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35.1%?？梢灶A(yù)期的是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，還會(huì)有越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例將會(huì)進(jìn)一步提高，為家庭農(nóng)場(chǎng)的增長(zhǎng)創(chuàng)造了前提。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大。從納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)來觀察，2016年總量為44.5萬個(gè)，比2015年的34.3萬個(gè)增長(zhǎng)了30%；平均經(jīng)營(yíng)土地面積增長(zhǎng)，從2015年的151.5畝增加到2016年的215.1畝，擴(kuò)大了63.6畝。從糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來分析：經(jīng)營(yíng)土地面積50—200畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，占總量的63.2%；200—1000畝的中型家庭農(nóng)場(chǎng)，占總量的34.3%；1000畝以上的大型家庭農(nóng)場(chǎng)，占總量的2.5%。其中，大型家庭農(nóng)場(chǎng)增速最快，比總體增速快9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化、多元化程度不斷提高。隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，倒逼其更加注重質(zhì)量和效益，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌培育和推廣，追求更高的產(chǎn)業(yè)增值收益。到2016年底，銷售收入超過100萬元的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2.9萬個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1.7萬個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)超過9200個(gè)，一批家庭農(nóng)場(chǎng)還成了大型龍頭企業(yè)的出口備案基地。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍從主要限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步走向多元化經(jīng)營(yíng)，從糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)到10.6%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)3000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)的年平均純收入達(dá)到25萬元左右，勞均純收入近8萬元，不僅遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶收入，也高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)場(chǎng)主成了真正意義上的職業(yè)農(nóng)民。

雖然我國(guó)同美國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情有很多不同，在人均占有土地的資源稟賦方面存在天然差距，但從農(nóng)業(yè)人員減少、土地流轉(zhuǎn)加速、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的階段性特征來看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展變化符合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的演進(jìn)趨勢(shì)也高度吻合。當(dāng)然，相比于美國(guó)、歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量減少、規(guī)模不斷擴(kuò)大的質(zhì)量提升階段，我國(guó)尚處于普通農(nóng)戶平穩(wěn)退出、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)與規(guī)模不斷擴(kuò)大并存的數(shù)量擴(kuò)張階段。但是需要注意的是，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量提升階段的發(fā)展苗頭。上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在2013年達(dá)到了最高的1267個(gè)，隨后數(shù)量不斷減少，2016年為966個(gè)；平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模則從113畝增加至143.3畝。

因此，在新的形勢(shì)下要明確發(fā)展方向、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，更好促進(jìn)普通農(nóng)戶成長(zhǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，以此來穩(wěn)固和提高我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，普通農(nóng)戶分化是長(zhǎng)期趨勢(shì)，現(xiàn)階段要兼容并包。從趨勢(shì)上看，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷流轉(zhuǎn)，不在地承包農(nóng)戶將會(huì)大量出現(xiàn)，這是繞不開的發(fā)展階段。但必須看到，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，耕種承包地的普通農(nóng)戶依然是數(shù)量最多、經(jīng)營(yíng)土地面積最大的群體，更是保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的主要力量。一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為那些還繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，積極推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。另一方面要暢通農(nóng)村承包地退出渠道。在目前農(nóng)村土地承包權(quán)退出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快研究提出退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國(guó)家因“不在地主”的大量存在導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平難以提升的窠臼。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)壯大是長(zhǎng)期趨勢(shì)，現(xiàn)階段要把握基本特征。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積不到1億畝，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大主體看來將是長(zhǎng)期的過程。因此，當(dāng)前培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律。一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。美國(guó)Gertson農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地8000英畝，農(nóng)場(chǎng)工作人員僅10人左右。我們強(qiáng)調(diào)規(guī)模要適度，但規(guī)模多大合適，應(yīng)由市場(chǎng)來決定，與機(jī)械化水平、農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理能力直接相關(guān)。這一過程政府行為要規(guī)范，既不能人為“壘大戶”，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也不能人為設(shè)置“天花板”，抵制先進(jìn)農(nóng)戶大型化發(fā)展。二是租地經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)和中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況來看，租地農(nóng)場(chǎng)勢(shì)必普遍流行。而且在土地制度供給上，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶，不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)地買賣的市場(chǎng)交易。因此長(zhǎng)期看，如何形成合理的地租水平十分重要。地租日益攀升雖然能夠增加普通農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，但也會(huì)抬升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削弱農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，過度虛高還會(huì)扭曲土地資源配置，把握相關(guān)政策尺度，需要花大力氣。三是要培養(yǎng)熱愛農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)決定了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ磥韺Q定中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記講，要培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。其中最關(guān)鍵也被排在首位的是愛農(nóng)業(yè)。只有真正熱愛農(nóng)業(yè)，把干農(nóng)業(yè)當(dāng)作事業(yè)、當(dāng)作一種生活方式，才能全身心投入家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研管理自是順理成章之事。

第三，多元化是長(zhǎng)期趨勢(shì)，現(xiàn)階段要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)有規(guī)模擴(kuò)大的演變趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和人均資源稀缺的基本情況，決定了我們追求美國(guó)那種超大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，而且也難以在資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，形成國(guó)際比較競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的多類型決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化和多元化，與美國(guó)、加拿大等相比，在園藝、畜牧等非資源性產(chǎn)品上具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力；與日本、韓國(guó)等相比，在糧食生產(chǎn)上才具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要注重比較優(yōu)勢(shì)，形成大國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)從多元化上下功夫，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)從事集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，投資建設(shè)連棟溫室、日光溫室、規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展觀光采摘、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)農(nóng)場(chǎng)；市場(chǎng)化運(yùn)作，積極與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行服務(wù)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接，抱團(tuán)創(chuàng)品牌闖市場(chǎng)，形成一體化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整方向

借鑒美國(guó)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策調(diào)整思路，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建面向未來的普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)支持保護(hù)政策體系，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用。

一方面，市場(chǎng)要起主導(dǎo)作用，讓普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)唱主角。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，對(duì)于作為市場(chǎng)主體的普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)來說更是如此，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大熔爐中不斷鍛煉，才能具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。至于家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多一點(diǎn)，還是少一點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高一點(diǎn)，還是低一點(diǎn)，作為正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，要提高我們政策調(diào)控的耐心和容忍度。在資源組合方式上，采取土地出租、轉(zhuǎn)包，還是采用土地、資金入股的方式組建家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多大的規(guī)模；在產(chǎn)業(yè)方向選擇上，是搞種植還是養(yǎng)殖，亦或是種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要不要發(fā)展加工；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，誰適合成為農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)場(chǎng)要不要雇人、雇幾個(gè)人、雇多長(zhǎng)時(shí)間，是不是家庭成員來運(yùn)營(yíng)，是采用公司制還是合伙制等等。針對(duì)以上問題，在遵循相關(guān)法律法規(guī)和不違背基本政策的原則下，不要予以過多干預(yù)，讓普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主自己來決定。要充分相信市場(chǎng)這只“看不見的手”，會(huì)努力創(chuàng)造出最佳規(guī)模、最佳效益和最具競(jìng)爭(zhēng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展格局。同時(shí)，面向世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)政府的直接依賴程度越低，越能夠在與美國(guó)、歐洲的農(nóng)場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)技中保持優(yōu)勢(shì)。

另一方面，政府要起引導(dǎo)和保障作用，構(gòu)建普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)網(wǎng)。著眼于長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)起決定性作用的大思路，政府重點(diǎn)做好引導(dǎo)、服務(wù)和保障工作。

其一，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)大大增強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)職能，繼續(xù)減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的直接干預(yù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能設(shè)置具有一定參考意義，其與家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接相關(guān)的部門有農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、風(fēng)險(xiǎn)管理局，負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)的保障計(jì)劃、作物保險(xiǎn)等，還有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局等作為支撐，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格報(bào)告、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格報(bào)告、農(nóng)場(chǎng)收入及金融信貸等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以此來測(cè)算各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門在繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)、減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為直接干預(yù)的同時(shí)，應(yīng)下決心強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能，包括增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)分析等事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在各部門中的相關(guān)職能，構(gòu)建一個(gè)以普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為中心的服務(wù)體系。

其二，普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)支持保護(hù)政策應(yīng)更具普惠性、市場(chǎng)化，逐步較少對(duì)特定主體的項(xiàng)目資金支持。整合歸并涉農(nóng)項(xiàng)目資金，減少重復(fù)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用擔(dān)保貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)金融資本和社會(huì)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是建立在租地經(jīng)濟(jì)上的土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可更多從完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持；農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)是建立在為普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可更多從密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提高服務(wù)能力上加大支持。但在具體支持對(duì)象上，不管是普通農(nóng)戶，還是獨(dú)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)，都應(yīng)一視同仁對(duì)待；不管是國(guó)家級(jí)還是省級(jí)、大型還是中小型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合政策導(dǎo)向都應(yīng)獲得資金支持。從而倒逼諸多普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不是以政府、項(xiàng)目資金為導(dǎo)向來配置資源要素，最大程度減少農(nóng)業(yè)政策造成的市場(chǎng)行為扭曲。

其三，普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)支持保護(hù)政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有明確的政策預(yù)期。在長(zhǎng)期政策安排上，要抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作，盡快研究和明確土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，修訂完善農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”提供法制保障，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。在中短期政策安排上，一般而言，美國(guó)每5年左右修訂農(nóng)業(yè)法案，以法律形式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，并體現(xiàn)出很強(qiáng)的延續(xù)性和權(quán)威性，從而讓家庭農(nóng)場(chǎng)主及其相關(guān)利益者都有穩(wěn)定的政策預(yù)期。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功做法，我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律制定和完善，將“三權(quán)分置”制度框架下的主要農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策納入法律體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，提高透明度和可監(jiān)督性，消除由于政策變化調(diào)整給普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成的不確定性，降低政策學(xué)習(xí)成本，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)部國(guó)際交流服務(wù)中心）