沈怡靜，劉彥花，李福煥

(廣西師范學(xué)院 國(guó)土資源與測(cè)繪學(xué)院，廣西 南寧 530001)

基于熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法的廣西鹿寨縣土地整治效益研究

沈怡靜，劉彥花*，李福煥

(廣西師范學(xué)院 國(guó)土資源與測(cè)繪學(xué)院，廣西 南寧 530001)

以廣西鹿寨縣為研究對(duì)象，分析了該縣土地整治項(xiàng)目中10個(gè)子項(xiàng)目的效益影響因素，采用熵值法，計(jì)算了影響土地整治效益的各指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)土地整治項(xiàng)目效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，全縣土地整治綜合效益評(píng)價(jià)總體上處于較好的等級(jí)；研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益良好?？赏ㄟ^促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。

土地整治；熵值法；模糊綜合評(píng)價(jià)；綜合效益

0 引言

國(guó)家高度重視土地整治在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。開展土地整治項(xiàng)目，可有效改善農(nóng)田水利和田間道路，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在土地整治效益評(píng)價(jià)的研究中，最初開展土地整治的國(guó)家有德國(guó)、俄國(guó)等，隨著土地整治工作的發(fā)展，逐漸從重視經(jīng)濟(jì)效益過渡到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益并重[1-2]。目前，德國(guó)的土地整治在重視改善生產(chǎn)條件提高收入的同時(shí)，也加強(qiáng)了土地整治生態(tài)方面的工作，從而達(dá)到了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面效益的協(xié)調(diào)。國(guó)外的土地整治相關(guān)法律比較完善，注重權(quán)屬調(diào)整與生態(tài)建設(shè)，并要求公眾積極的參與。在我國(guó)，王萬茂[3]較早提出了土地整治效益的問題，他認(rèn)為整理土地工作能夠帶來巨大的效益。邵景安等[4]提出在土地整治項(xiàng)目中，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)及生態(tài)效益以量化估值，把發(fā)生在未來的費(fèi)用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值，將經(jīng)過貼現(xiàn)的費(fèi)用和效益進(jìn)行比較，來確定該項(xiàng)目是否可行。近年來，我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大量的土地整治工作，其中優(yōu)缺點(diǎn)并存，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，不能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)，難以總結(jié)問題，致使土地整治中出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重。因此，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的自然條件、土地利用布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的土地整治效益評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的土地整治效益評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法具有十分重要的意義。因此，本文以廣西鹿寨土地整治項(xiàng)目中10個(gè)子項(xiàng)目為研究對(duì)象，采用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)土地整治項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，期望完善土地整治效益評(píng)價(jià)的方法及指標(biāo)體系，為廣西的土地整治在規(guī)劃、實(shí)施及評(píng)價(jià)等階段的工作提供一些借鑒和參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)鹿寨縣位于廣西中部稍偏東北，桂中盆地的東北部，東北與桂林市永福、荔浦縣接壤，東南與來賓市金秀、象州縣相鄰，西南與柳州市城區(qū)、柳江縣交界，西北與柳城、融安縣相連。全縣主要為丘陵面積和平原面積，分別占總面積的53.78%和21.54%。全縣森林面積9.26萬hm2，覆蓋率為27.56%。研究區(qū)水資源豐富，境內(nèi)大小河流64條，縱橫交錯(cuò)，成鹿角狀分布，總長(zhǎng)952 km，集雨面積50 km2以上河流21條。在周邊各縣中，鹿寨縣的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較強(qiáng)，處于桂柳交通要道。對(duì)于桂柳的發(fā)展，鹿寨縣必將起到明顯的帶動(dòng)作用。

1.2 研究區(qū)土地整治狀況

1.2.1 研究區(qū)土地整治前土地利用狀況 研究區(qū)建設(shè)規(guī)模7476.99 hm2，鹿寨縣土地利用率較高，耕地撂荒狀況也較少。但是耕地復(fù)種指數(shù)低，土地經(jīng)營(yíng)粗放，農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平不高，土地潛力沒有充分發(fā)揮，土地利用效率低。根據(jù)2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，研究區(qū)的耕地面積6152.67 hm2，其中水田3593.63 hm2，占耕地面積的58.45%；旱地2559.04 hm2，占耕地面積的41.59%。城鎮(zhèn)村及工礦用地997.5300 hm2，占實(shí)施規(guī)模的6.43%；交通運(yùn)輸用地292.77 hm2，占實(shí)施規(guī)模的1.89%。

根據(jù)廣西農(nóng)用地分等成果，鹿寨縣耕地均屬于中低等農(nóng)用地，換算為國(guó)家農(nóng)用地等別后，鹿寨縣農(nóng)用地利用等別在6～12等，其中6～8等的高等別耕地面積為21568.23 hm2，比例為53.9%；9～10等的中等別耕地面積為6982.66 hm2，比例為17.45%，11～12等的低等別耕地面積為16067.87 hm2，比例為28.65%。

1.2.2 研究區(qū)土地整治后利用狀況 本文研究了鹿寨縣土地整治項(xiàng)目于2015年完工。根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、鹿寨縣統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，項(xiàng)目新增耕地84.55 hm2，占項(xiàng)目規(guī)模的1.14%，總投資15997.84萬元。經(jīng)過土地整治工程的建設(shè)，擴(kuò)大和改建現(xiàn)有的溝渠，增加灌排水量，提高灌溉保證率到75%；采取適當(dāng)工程措施對(duì)部分地勢(shì)不平的耕地進(jìn)行平整整治，減小地面坡度從而提高農(nóng)田耕作等級(jí)；經(jīng)過工程措施改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件提高耕地質(zhì)量，使耕地利用等別上升1～2個(gè)等別，低等別耕地(11～12等)經(jīng)過工程改良后能提升2個(gè)利用等，中等別耕地能提升1個(gè)等別。實(shí)施后鹿寨縣全縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積為10546.3971 hm2，占耕地總面積的81.27%。

1.3 數(shù)據(jù)處理

本文以廣西鹿寨10個(gè)鄉(xiāng)的土地整治項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過各個(gè)鄉(xiāng)的村委資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、可行性研究報(bào)告、鹿寨縣國(guó)土資源局二調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或計(jì)算。項(xiàng)目概況如表1所示。

表1 各村土地整治項(xiàng)目區(qū)概況

2 土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

土地整治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，土地整治效益的影響因素非常復(fù)雜，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠提高土地整治效益評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[5]。通過對(duì)眾多項(xiàng)指標(biāo)的分析比較，本研究主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)方面考慮，篩選出指標(biāo)如表2所示。

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

本文采用熵值法確定權(quán)重。熵值法能夠判斷出指標(biāo)的離散程度，可在一定程度上避免主觀影響。對(duì)于某一項(xiàng)目指標(biāo)，其信息熵值越小，指標(biāo)值的離散程度越大，則該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大，相對(duì)應(yīng)的權(quán)重也越大[6]。用熵值法計(jì)算鹿寨縣土地整治效益指標(biāo)權(quán)重的步驟為：(1)將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)項(xiàng)目占該指標(biāo)的比重；(2)計(jì)算出指標(biāo)的熵值；(3)計(jì)算該指標(biāo)的信息效用值；(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；(5)計(jì)算各項(xiàng)目的綜合得分W。權(quán)重得分如表3所示。

表2 土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 鹿寨縣土地整治效益評(píng)價(jià)體系表

3 研究方法與模型建立

3.1 研究方法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是指根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的原理，采用模糊統(tǒng)計(jì)的方法，綜合考慮影響研究對(duì)象的影響要素，能夠合理地評(píng)價(jià)其優(yōu)劣。土地整治效益的評(píng)價(jià)結(jié)果常常具有一定的模糊性，一般可采用某一數(shù)值區(qū)域得出分析結(jié)果[7]。通過模糊綜合評(píng)價(jià)模型可以使一些主觀、復(fù)雜的問題得到解決。一般分為5個(gè)步驟：確定評(píng)價(jià)因數(shù)的集合；確定評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的集合，本文將評(píng)語劃分為：好、較好、一般、差、較差5個(gè)等級(jí)；構(gòu)建隸屬度矩陣；構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)模型；最后根據(jù)最大隸屬度原則，確定土地整治評(píng)價(jià)等級(jí)得出最后結(jié)論。

3.2 模型建立

根據(jù)表1所列評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的值及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各指標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

表4 鹿寨縣土地整治效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表

4 計(jì)算過程及結(jié)果

4.1 評(píng)價(jià)過程

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法，建立了隸屬度函數(shù)，確定每個(gè)指標(biāo)值的等級(jí)隸屬度關(guān)系，通過計(jì)算確定隸屬度。將評(píng)價(jià)計(jì)算出來的數(shù)值跟確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，根據(jù)最大隸屬度原則，便可確定該評(píng)價(jià)等級(jí)。按照每個(gè)指標(biāo)的5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建隸屬度函數(shù)進(jìn)行計(jì)算，得出經(jīng)濟(jì)效益(RA)、社會(huì)效益(RB)和生態(tài)效益(RC)的模糊關(guān)系矩陣為：

4.2 結(jié)果與分析

4.2.1 研究區(qū)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(表3)，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法，得出經(jīng)濟(jì)效益的隸屬度矩陣：

XA=WA×RA=[0.024 0.144 0.124 0.079 0]

根據(jù)最大隸屬度原則，在經(jīng)濟(jì)效益隸屬度矩陣中0.144是最大的，根據(jù)本文劃定的等級(jí)，0.144處于劃分評(píng)語中的較好等級(jí)。由此可得出項(xiàng)目的資金投入較為合理，而且在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用成本方面也有嚴(yán)格的控制。該縣通過實(shí)施此項(xiàng)目，提高了經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)目能夠基本滿足盈利的要求，對(duì)國(guó)家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較大的改善。

4.2.2 研究區(qū)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法，得出社會(huì)效益的隸屬度矩陣：

XB=WB×RB=[0.245 0.001 0.000 0.097 0.024]

同理，根據(jù)最大隸屬度原則，0.245屬于好的等級(jí)。所以經(jīng)過此次土地整治之后取得了很好的社會(huì)效益，使耕地不僅在數(shù)量上得到增加，在質(zhì)量上也得到了相應(yīng)提高。通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產(chǎn)量在逐步提高，研究區(qū)的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，從而提高了農(nóng)民人均收入。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)方式，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和廣西的土地整治規(guī)劃有示范性作用?？偟膩碚f經(jīng)過了此次土地整治工作，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，群眾生活水平將不斷提高，有利于保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.3 研究區(qū)生態(tài)效益評(píng)價(jià) 根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法，得出生態(tài)效益的隸屬度矩陣，其計(jì)算過程為：

XC=WC×RC=[0 0.029 0.028 0.054 0.091]

同理，根據(jù)最大隸屬度原則，0.091屬于差的等級(jí)，說明生態(tài)環(huán)境沒有得到改善，沒有合理地利用有效資源。應(yīng)健全排水灌溉設(shè)施，對(duì)于緩解耕地水土流失有一定的作用，增強(qiáng)了防治自然災(zāi)害的能力，保證了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量，基本上確保了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

4.2.4 研究區(qū)綜合效益評(píng)價(jià) 根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法，可以得出綜合效益的隸屬度矩陣，其中W為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的權(quán)重，R為各個(gè)效益的隸屬度矩陣。

X=W×R=[0.098 0.061 0.054 0.079 0.033]

根據(jù)最大隸屬度原則，0.098屬于好的等級(jí)。說明廣西鹿寨縣土地整治項(xiàng)目自實(shí)施以來取得了良好的綜合效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，配套工程措施，開發(fā)其他草地為耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加了有效耕地面積；以耕作田塊為平整單元的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了平整區(qū)內(nèi)所有耕地的小田塊變大田塊，調(diào)整了田坎系數(shù)，提高了土地利用率，增加了耕地面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化種植，有利于大規(guī)模機(jī)械化耕作；同時(shí)建立灌溉排水設(shè)施，節(jié)約土地與水資源，能較好地適應(yīng)地形變化，減少了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本。

5 結(jié)論

本文以廣西鹿寨縣土地整治工程的10個(gè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，選取了影響土地整治綜合效益3個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重值和指標(biāo)值，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)研究區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，依據(jù)最大隸屬度原則得出研究區(qū)經(jīng)過土地整治后取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。研究結(jié)果表明，項(xiàng)目的合理投資給研究區(qū)帶來的收益效果良好，除了生態(tài)效益沒有提高外，科學(xué)的種植結(jié)構(gòu)提高土地質(zhì)量帶來的社會(huì)效益是顯著的。但仍有一些值得注意的問題，具體的對(duì)策建議如下。

(1)以生態(tài)建設(shè)作為整理項(xiàng)目的重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是今后發(fā)展的方向。在以往的土地整治項(xiàng)目中，大多考慮整理后帶來的經(jīng)濟(jì)效益。以生態(tài)為重點(diǎn)帶來的利益是長(zhǎng)期可持續(xù)利用的，不應(yīng)只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)建設(shè)的影響。

(2)對(duì)于整理后的土地仍需要嚴(yán)格的監(jiān)管。農(nóng)民的科學(xué)合理使用土地，是土地整治項(xiàng)目完工后影響效益的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，派技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)土地并且在整理區(qū)內(nèi)實(shí)行管理制度，規(guī)范合理利用土地。

(3)提高廣大農(nóng)民的積極性。除了政府實(shí)行嚴(yán)格管控與后期維護(hù)，也需要農(nóng)民群眾的積極參與。進(jìn)行宣傳教育，并進(jìn)一步加強(qiáng)種植培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾自主走生態(tài)科學(xué)的道路，有效推動(dòng)土地整治工程的效益。

[1] Archer R W. Lessons from the PB Selayng land consolidation in Medan Indonesia[J]. Land Use Policy, 1992, 9(4): 287-299.

[2] Cay T, Ayten T, Iscan F. Effects of different land reallocation models on the success of land consolidation projects: Social and economic approaches[J]. Land Use Policy, 2010, 27(2): 262-269.

[3] 王萬茂.土地整治的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益[J].中國(guó)土地科學(xué),1997,11(S1):62-63.

[4] 邵景安,劉秀華,廖興勇.土地整治項(xiàng)目的費(fèi)效分析[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)報(bào),2002,22(4):332-337.

[5] 林艷麗,閆弘文.農(nóng)村土地綜合整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究[J].魯東大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2011,27(2):164-167.

[6] 朱喜安,魏國(guó)棟.熵值法中無量綱化方法優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].國(guó)土資源科技管理,2015(2):12-15.

[7] 劉姝驛,楊慶媛,何春燕,等.基于層次分析法(AHP)和模糊綜合評(píng)價(jià)法的土地整治效益評(píng)價(jià)：重慶市3個(gè)區(qū)縣26個(gè)村農(nóng)村土地整治的實(shí)證[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,29(26):54-60.

(責(zé)任編輯:管珊紅)

Study on Benefits of Land Consolidation in Luzhai County of Guangxi Based on Entropy Evaluation Method and Fuzzy Synthetic Evaluation

SHEN Yi-jing, LIU Yan-hua*, LI Fu-huan

(School of Land Resources and Surveying & Mapping, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001, China)

The author analyzed the factors affecting the benefits of 10 land consolidation subprojects in Luzhai county of Guangxi, calculated the weights of various factors affecting land consolidation benefits by adopting entropy evaluation method, and assessed the benefits of land consolidation projects in this county by using fuzzy synthetic evaluation model. The assessment results indicated that the comprehensive benefit of land consolidation in Luzhai county was generally at a good level, and the economic benefit, social benefit and ecological benefit in this county were good. The farmer’s income could be enhanced by promoting the mechanized, large-scale and industrial development of agriculture.

Land consolidation; Entropy evaluation method; Fuzzy synthetic evaluation; Comprehensive benefit

2017-04-27

國(guó)家自然科學(xué)基金(41461116)；廣西自然科學(xué)基金(2013GXNSFAA019287)。

沈怡靜(1992—),女,廣西鹿寨人，碩士研究生,研究方向：土地信息管理。*通訊作者：劉彥花。

S29

A

1001-8581(2017)09-0127-05