韓廣順

摘 要：在行政單位財(cái)務(wù)制度深化改革的背景下，給部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。打擊不良之風(fēng)、依法治理腐敗現(xiàn)象，有序提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效力，都需要強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作為支撐?；诖?，本文以強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作為視角，首先對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，隨后結(jié)合部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)際，分析存在的不足之處，最后有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以期能夠?yàn)樘嵘筷?duì)財(cái)務(wù)管理效力提供有益參考，為中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力的后勤保障。

關(guān)鍵詞：部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 思考 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)監(jiān)督（Financial Cupervision）是對(duì)組織的經(jīng)營運(yùn)作活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，揭示差錯(cuò)和弊端，以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。運(yùn)用單一或系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督審查，糾正核算差錯(cuò)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)資源的合理配置、有效利用，對(duì)過失人提交司法部門審查，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

財(cái)務(wù)監(jiān)督有助改善財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)組織加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，促進(jìn)增收節(jié)支，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制觀念，提高組織運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)組織既有的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作存在的問題剖析

（一）事前、事中的監(jiān)督不足，過分重視事后監(jiān)督

當(dāng)前，我國部隊(duì)在開展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作時(shí)，往往事前、事中的預(yù)防與監(jiān)督不足，對(duì)財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)把握不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致許多貪污腐敗的問題只能在事后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行處理、追究責(zé)任，但實(shí)際已給部隊(duì)財(cái)務(wù)管理造成了損失。由于事前、事中監(jiān)督不力，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)可趁，存在虛報(bào)賬目、挪用資金等違規(guī)情況，而部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理將全部的精力放在事后的賬目核對(duì)、資金監(jiān)督，難以發(fā)揮出防范財(cái)務(wù)差錯(cuò)、舞弊的作用。

（二）內(nèi)部監(jiān)控體系、賞罰機(jī)制不完善

長期以來，我國部隊(duì)運(yùn)作資金都是由財(cái)政資金按需撥付，造成內(nèi)部監(jiān)控體系不完善。具體可從以下幾個(gè)層面分析：一是，往來資金核算不全面、不準(zhǔn)確。例如年終時(shí)可能存在拖欠款清理不徹底，長此以往，導(dǎo)致大量壞賬、呆賬。二是，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不完善。我國部隊(duì)已持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)多年，但一些基層部隊(duì)單位依舊采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)處理方式，出錯(cuò)率較高。三是，賞罰制度不完善。部隊(duì)單位人員的工資均為財(cái)政全額撥付，未建立賞罰制度激勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任感與使命感。

（三）部隊(duì)財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性

現(xiàn)階段部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理理念較為陳舊，財(cái)務(wù)部門劃分于后勤管理之中，甚至于領(lǐng)導(dǎo)、同事認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是記賬、發(fā)工薪、報(bào)銷，并兼顧后勤的物資采購、倉儲(chǔ)工作。部隊(duì)財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性，受領(lǐng)導(dǎo)的約束較大，如財(cái)務(wù)人員的晉升、培訓(xùn)選拔，都需要領(lǐng)導(dǎo)推薦，由此，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督效果受限。在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督管理時(shí)，受到領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門的干擾，甚至于因財(cái)務(wù)部門人員編制較少，還存在不相容崗位未分離的現(xiàn)象，如會(huì)計(jì)兼任出納等。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高、自學(xué)意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段部隊(duì)財(cái)務(wù)人員大多未接受過財(cái)務(wù)專業(yè)的高等教育，許多財(cái)務(wù)人員都是因身體、年齡的原因，從其他作戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)崗而來，（刪）盡管近年來我國部隊(duì)大批量招聘地方院校大學(xué)生、文職人員，解決了財(cái)務(wù)人員匱乏的問題。但財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高的問題依舊存在，如在填報(bào)報(bào)表時(shí)，存在未進(jìn)行平衡試算、會(huì)計(jì)科目填報(bào)錯(cuò)誤等情況，尤其是近年來會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化的較大，盡管涉及部隊(duì)的較少，但財(cái)務(wù)人員自學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)把握最新準(zhǔn)則。

三、部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作提升路徑分析

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的全程監(jiān)督

全面提升部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，必須構(gòu)建全方位、全過程的監(jiān)督體系，重視事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后核查。財(cái)務(wù)人員樹立責(zé)任意識(shí)、使命感，事前做好預(yù)算工作，強(qiáng)化資金使用嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、由領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，切實(shí)提高資金的使用效率，防范挪用、占用現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的事中監(jiān)督，借助于信息技術(shù)手段展開有效的監(jiān)督，防止有人從中舞弊，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性。強(qiáng)化財(cái)務(wù)的事后核查，采用抽查、大額筆筆查相結(jié)合的方式，核查資金流向、利用效率等。

（二）建立健全的內(nèi)控監(jiān)督體系、賞罰機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)代部隊(duì)的特殊性，建立一整套行之有效的內(nèi)控監(jiān)督體系，加快財(cái)務(wù)工作信息化建設(shè)程度，制定明確的賞罰機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員工作積極性與主動(dòng)性。制定嚴(yán)格的權(quán)責(zé)機(jī)制，清晰處理賬目，尤其是欠款、借款等，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)自律意識(shí)，形成全面、有效的監(jiān)督體系。完善自動(dòng)化監(jiān)控體系，明確分工、責(zé)權(quán)劃分，嚴(yán)格不相容崗位分離制度，凈化內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境，形成一種有效的監(jiān)督。

（三）完善財(cái)務(wù)部門自身的權(quán)限設(shè)置

現(xiàn)代軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理面臨著改革，向高效、準(zhǔn)確、精細(xì)化的方向發(fā)展，必須完善財(cái)務(wù)部門自身的權(quán)限設(shè)置，從后勤部門中分離出來，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置獨(dú)立的部門，進(jìn)而提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的專業(yè)性與獨(dú)立性。營造財(cái)務(wù)監(jiān)督透明化的工作氛圍，賦予財(cái)務(wù)部門應(yīng)有的權(quán)限，防止領(lǐng)導(dǎo)、其他部門的干涉，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。提高財(cái)務(wù)處理的合法化，為軍隊(duì)的管理決策提供可靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有效提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作地位。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)

強(qiáng)化現(xiàn)代軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，必須有一支職業(yè)素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍作為支撐。隨著財(cái)務(wù)管理體系的完善、內(nèi)控監(jiān)督的強(qiáng)化、信息技術(shù)的普及，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、思想覺悟的提升，促進(jìn)其認(rèn)真監(jiān)督和處理財(cái)務(wù)關(guān)系，定期組織財(cái)務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化途徑，提高培訓(xùn)的靈活性，工作與學(xué)習(xí)、理論與案例有機(jī)結(jié)合，尤其是提升財(cái)務(wù)洞察與分析能力，樹立財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。

結(jié) 語

資金流貫穿于部隊(duì)運(yùn)作的全過程，有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能夠提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效力，保障資金優(yōu)化配置、提高資金利用效率。結(jié)合現(xiàn)代部隊(duì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題，提出從實(shí)施全程監(jiān)督、健全內(nèi)控監(jiān)督體系、完善財(cái)務(wù)部門權(quán)限設(shè)置、加強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng)四個(gè)維度，切實(shí)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

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