◎ 全國人大代表、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會副會長 王俊蓮

創(chuàng)新發(fā)展新理念 深化產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興

◎ 全國人大代表、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會副會長 王俊蓮

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，把創(chuàng)新放到首要位置，指明了我國發(fā)展的方向和要求，代表了當(dāng)今世界發(fā)展潮流，體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識把握發(fā)展規(guī)律的深化。習(xí)近平總書記多次指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來；抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動能推動新發(fā)展。要依靠創(chuàng)新，不斷增加創(chuàng)新含量，把我國產(chǎn)業(yè)提升到中高端。這一系列重要思想和論斷，將創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了根本遵循。

當(dāng)前，遼寧發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化。遼寧要在新一輪東北振興中走在前列，關(guān)鍵在科技，潛力也在科技。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展新動力、激發(fā)發(fā)展新活力。

作為現(xiàn)階段科技創(chuàng)新工作最重要的表現(xiàn)形式之一，產(chǎn)學(xué)研合作有力提升了遼寧的自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為提高遼寧創(chuàng)新發(fā)展水平的重要手段。近年來，遼寧的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)過積極的探索與實(shí)踐，已經(jīng)從過去的單一項(xiàng)目合作，發(fā)展到融技術(shù)、資本、人才為一體的全方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟；已經(jīng)由個別企業(yè)與個別院所之間的簡單合作，發(fā)展到多企業(yè)、多院所、多領(lǐng)域之間的緊密結(jié)合，形成了不同形式、各具特色的合作模式。通過產(chǎn)學(xué)研合作，全面激活了各類創(chuàng)新要素，強(qiáng)化了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)研發(fā)投入逐年加大，研發(fā)條件逐漸改善，研發(fā)能力逐步提升，有效調(diào)動了企業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性，同時也使高校、科研院所的人才、技術(shù)和成果資源得到了充分利用，有力促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第一，著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作頂層設(shè)計，不斷挖掘創(chuàng)新潛能。一是強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)。制定實(shí)施《遼寧省“十三五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，梳理出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，明確了八大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)方向。圍繞深化產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面，加強(qiáng)了政策供給。二是深化推進(jìn)科技計劃管理改革。建立了與國家相匹配的計劃管理體系，并結(jié)合實(shí)際開展計劃管理工作，制定了產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、加快金融發(fā)展等方面的辦法和意見，引導(dǎo)社會資本加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度。三是引導(dǎo)各類資源向產(chǎn)學(xué)研合作集聚。推動由科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型，通過搭建平臺、建設(shè)載體，促進(jìn)一批技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全省登記技術(shù)合同成交額達(dá)到340.8億元，同比增長16.7%。

第二，著力拓展產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展空間，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)。省政府成立了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開全體會議。出臺了建設(shè)實(shí)施意見，制定了三年行動計劃，啟動了發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。二是高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高新區(qū)作為產(chǎn)學(xué)研合作的主陣地，申請發(fā)明專利總數(shù)占全省比例接近30%，集聚高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過全省總數(shù)的1/3，形成了一批品牌效應(yīng)明顯、具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。全省眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)、團(tuán)隊(duì)超過5000個，大學(xué)科技園入園企業(yè)達(dá)到833家。

第三，著力提升產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。全省三類平臺總數(shù)達(dá)到128個。依托平臺累計引導(dǎo)企業(yè)與高校、院所開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目500余個，承擔(dān)國家和省級各類項(xiàng)目337個，獲得專利1615項(xiàng)。二是產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出水平不斷提高。圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)開展重大產(chǎn)學(xué)研合作，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)34項(xiàng)，開發(fā)出國內(nèi)首套應(yīng)用于集成電路生產(chǎn)線的IC裝備機(jī)械手及硅片傳輸系統(tǒng)等重大產(chǎn)品18個。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。制定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)認(rèn)定三年滾動實(shí)施方案，新批建聯(lián)盟試點(diǎn)12家，總數(shù)達(dá)到76家。

第四，著力完善產(chǎn)學(xué)研合作保障體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是完善政策支撐體系。出臺了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加速科技成果轉(zhuǎn)化的16條支持政策，并組織開展政策落實(shí)試點(diǎn)，推動制定了《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評定暫行辦法》等配套政策措施。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。形成了覆蓋省、市、縣的產(chǎn)學(xué)研合作工作專員體系，搭建了遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作綜合服務(wù)平臺，建立了產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目庫，篩選入庫項(xiàng)目1061個，組織開展系列產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，形成了開發(fā)一批、轉(zhuǎn)化一批、儲備一批的產(chǎn)學(xué)研合作工作格局。三是建立院地合作機(jī)制。深化開展與“兩院十?！钡脑旱?、校地合作，加大“兩院十?！弊钚庐a(chǎn)學(xué)研合作信息推送力度，共舉辦6場專題產(chǎn)學(xué)研合作對接會。中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)進(jìn)展順利，丹東育成中心入駐項(xiàng)目達(dá)到15個。四是深入推行科技特派員制度。出臺了《關(guān)于深入推行科技特派員制度 促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，新派出省級科技特派團(tuán)23個，累計培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員近2萬名，初步形成新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。扎實(shí)開展科技精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)15個貧困縣全覆蓋。

前不久，遼寧省委、省政府召開了全省科技創(chuàng)新大會。會議要求全省上下按照“五位一體”的總體部署和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為遼寧振興的優(yōu)先戰(zhàn)略，擺在核心位置；堅持依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造遼寧發(fā)展和振興的先發(fā)優(yōu)勢；堅持以建設(shè)科技強(qiáng)省為目標(biāo)，為全面建成小康社會和加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興提供強(qiáng)有力科技支撐。同時，會議明確提出了建設(shè)科技強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。未來一個時期，遼寧的產(chǎn)學(xué)研合作工作將堅持以建設(shè)科技強(qiáng)省為目標(biāo)，以支撐引領(lǐng)供給側(cè)改革為主線，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為手段，造環(huán)境、強(qiáng)主體、建高地、促轉(zhuǎn)化、助產(chǎn)業(yè)、興人才，持續(xù)抓好“創(chuàng)新發(fā)展六項(xiàng)行動”，不斷激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作的巨大能量，為扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

一是創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建行動。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計，制定出臺《關(guān)于落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》和《遼寧省科技強(qiáng)省工程實(shí)施方案（2017-2020年）》，對遠(yuǎn)、中、近期科技創(chuàng)新工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。加強(qiáng)科技政策的有效供給，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等政策落實(shí)。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過市場化運(yùn)作方式引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新活動。建立省市聯(lián)動的科技金融體系，為產(chǎn)學(xué)研合作提供多渠道資金保障。

二是創(chuàng)新主體培育行動。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”。制定遼寧省科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建好高企培育后備庫，在庫培育企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到3000家；完善中介服務(wù)體系，制定跟蹤服務(wù)計劃和金融支持計劃，推動一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長，力爭到2019年全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。開展“科技供給側(cè)改革年”活動，整合科技資源，完善省屬院所結(jié)構(gòu)布局，推動遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院組建，充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

三是創(chuàng)新高地引領(lǐng)行動。開展“高新區(qū)建設(shè)年”活動。把高新區(qū)作為推動全省科技創(chuàng)新的主陣地和策源地，支持引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，支持發(fā)展各類科技金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)和科技指標(biāo)增長率高于所在地區(qū)水平。全力推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展，不斷開拓產(chǎn)學(xué)研合作空間。

四是成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動。開展“科技成果轉(zhuǎn)化年”活動。全面對接三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，分別制定科技供給對接方案。全年至少組織100場產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，推動1000項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作綜合服務(wù)平臺作用，健全完善平臺功能，及時發(fā)布科技成果、企業(yè)需求和對接活動等信息，打造永不落幕的網(wǎng)上對接會。繼續(xù)深化與“兩院十?！钡漠a(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和活躍全省技術(shù)市場，全面推進(jìn)科技對內(nèi)對外開放合作。

五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、健康技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、海洋和空間先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技支撐，大力發(fā)展民生科技，加快推進(jìn)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷提高遼寧科技和經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

六是創(chuàng)新人才激勵行動。加大對各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化器的支持力度，努力打造一批國際國內(nèi)一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高新技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化基地，促進(jìn)高層次人才集聚。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和院士隊(duì)伍創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。強(qiáng)化科技獎勵激勵引導(dǎo)作用，積極配合科技部實(shí)施國家科技人才推進(jìn)計劃，深入實(shí)施自然科學(xué)基金和博士科研啟動基金計劃，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。