文 張旭輝

環(huán)評人的失落與新生

文 張旭輝

5月底，陳吉寧調(diào)任北京市副市長、代理市長，告別了他在環(huán)境保護部為期兩年零四個月的履職生涯。盡管任職時間不算長，這位學者部長的博學專精、明敏果決和務實敢為卻給所有人留下了極深的印象。他主導推動的環(huán)保領域多項重大改革都涉及我國環(huán)境管理頂層設計調(diào)整，而其中引發(fā)環(huán)保系統(tǒng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界最強震動的非環(huán)評改革莫屬。

環(huán)評一直是我國環(huán)保部門治理污染最有力的武器之一。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”僅國家層面依法不予審批環(huán)評文件的項目就達151個，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。環(huán)評所釋放的管理效率和力度讓其他很多措施望塵莫及。

十八大召開后，環(huán)評制度被按下了改革的開關(guān)。2014年底，國務院出臺文件明確規(guī)定除海洋和重大項目外，項目環(huán)評一律不作為前置審批，標志著環(huán)評制度開始松動。隨后，國家放開了環(huán)評服務價格，簡化了許多行業(yè)環(huán)評內(nèi)容，啟動“紅頂”環(huán)評機構(gòu)脫鉤，嚴審環(huán)評資質(zhì)申請，重罰環(huán)評市場違法違規(guī)行為。

在環(huán)保行業(yè)以外的人看來，國家之所以下大力氣改革環(huán)評，主要是因為2014年中央巡視組巡視環(huán)保部，發(fā)現(xiàn)環(huán)評存在違法違規(guī)等多方面問題，以及社會上長期反映環(huán)評行業(yè)存在諸多亂象。如果僅僅為此，那么大力懲處違法、加強監(jiān)管力度就已足夠，并不需要大刀闊斧地觸動環(huán)評制度。真正的原因是，環(huán)評若再不改革，就會越來越成為我國生態(tài)文明建設的桎梏而非幫手。

長期以來，包括焦點訪談、新聞調(diào)查、東方時空等央視重頭欄目在內(nèi)的新聞調(diào)查類節(jié)目，在報道環(huán)境污染事件時總會重點關(guān)注造成污染的項目是否通過了環(huán)評，若未通過就追問項目為何未批先建，若已通過就追問審批為何失察失守。這種追問暗含著一個假設，即如果當初該項目是堂堂正正地通過了環(huán)評，今天就不會發(fā)生污染，至少不會污染得如此嚴重。這是個很大的誤解。環(huán)評的性質(zhì)是事前審批，就好像一個人四十歲前遵紀守法、毫無不良信用記錄，并不能保證他四十歲以后絕不犯法一樣，獲得環(huán)評審批可以證明生產(chǎn)者具有遵守環(huán)保要求的物質(zhì)能力，卻不能保證他有守法的意愿，更不能保證他將來永不違法。

這樣的制度安排對生產(chǎn)企業(yè)是比較溫和的：環(huán)評單位為了有業(yè)務可做就得多少按企業(yè)的意思來，而企業(yè)只要拿到環(huán)評批文，就等于有了一張護身符。一旦發(fā)生嚴重污染事故，一亮批文就免去一半責任。然而，環(huán)保部門卻是壓力山大：未批先建固然是環(huán)保部門把關(guān)不力，而如果企業(yè)按規(guī)定做環(huán)評拿到了批文，事后出事則環(huán)保部門責任更大。于是環(huán)保局長們夙夜難眠，時刻擔心企業(yè)環(huán)境違法把自己也拖下水。當年騰格里沙漠排污事件曝光后，當各路媒體紛紛趕到，首先迎接他們的不是排污企業(yè)負責人，而是當?shù)卣铜h(huán)保局的工作人員，可見管理部門對責任歸屬的認識十分清楚。

同時，由于前置審批威力巨大，環(huán)評的內(nèi)容也被人為“拓展”了。2015年的深圳工業(yè)園滑坡事件和天津?；穾毂ㄊ录l(fā)生后，被媒體“挖出”的項目環(huán)評報告上都寫有關(guān)于生產(chǎn)安全達標的表述?！董h(huán)境影響評價法》早就寫明了環(huán)評只評價對生態(tài)環(huán)境的影響，然而現(xiàn)實中卻在各方壓力下淪為了萬金油，環(huán)評人為了能接到活兒，只好荒自家的地，種別人的田。一朝事發(fā)，環(huán)評就被推上了風口浪尖。

因此，簡化環(huán)評并大力推行排污許可證，就是要把環(huán)保前置審批轉(zhuǎn)為全過程環(huán)境管理。加強事中事后監(jiān)管避免了生產(chǎn)企業(yè)批文到手萬事大吉的心態(tài)，也改變了環(huán)境管理頭重腳輕的不合理結(jié)構(gòu)。環(huán)評從業(yè)者也將在清潔生產(chǎn)、污染損害鑒定評估、污染調(diào)查、治污方案設計等領域繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)特長，迎來屬于環(huán)評人的新生。