張笑

摘要：從近幾年的發(fā)展情況來看，我國的科學技術飛速發(fā)展，目前已經(jīng)躋身于世界的前列，與此同時，我國的社會經(jīng)濟和人民的生產(chǎn)生活水平也有了很大程度的提高，社會基礎設施建設也不斷的完善。但是，隨著我國國民經(jīng)濟的增長，環(huán)境卻遭到了嚴重的破壞，目前環(huán)境問題已經(jīng)成為了我國人民最為關注的熱點問題，社會中的各種組織對環(huán)境影響的評價問題也十分關心，我國的公眾參與環(huán)境評價也是從很多年前開始的，在近幾年公眾參與的熱情也是不斷的增長，同時也對環(huán)境治理工作產(chǎn)生了一定的促進作用。公眾參與環(huán)境的影響評價熱情越來越高，使得我國的環(huán)境影響評價產(chǎn)生了一定的作用，得到了社會的認可，同時也暴露出了一定的缺點，所以我們研究環(huán)境影響評價公眾參與將具有一定的指導意義。因此，本文就當前我國公眾參與環(huán)境影響評價中出現(xiàn)的一系列問題進行簡要的探討，并著重闡述了如何克服公眾參與環(huán)境影響評價過程的缺點和不足的方法與措施。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；環(huán)境權

前言：

隨著社會民主化進程的不斷推進。在環(huán)境影響評價中公眾參與的熱情不斷高漲，其作用也已得到社會各界的認可。本文就結(jié)合我國環(huán)境影響評價中公眾參與的發(fā)展歷程，簡要分析公眾參與環(huán)境影響評價的重要作用和存在的一些缺點，并結(jié)合實際提出了一些建議。

一、發(fā)展階段

從我國環(huán)境評價中公眾參與的發(fā)展歷程來看。主要經(jīng)歷了公眾被動參與環(huán)境影響評價和公眾主動參加環(huán)境影響評價這兩個階段。

1民眾被動參與階段。這個階段的時間為1973年至1989年之間，在這個時期，公眾參與環(huán)境影響評價大都是環(huán)境出現(xiàn)問題以后，由官方或者半官方的群眾性組織向有關部門傳遞信息，涉及到個人切身利益的個人（單個）參與，采取信訪、上訪甚至是對抗的方式參與到環(huán)境影響評價當中，這時候的民眾參與是被動的。

2民眾主動參與階段。從1989年以后就屬于這個階段，隨著社會的發(fā)展，環(huán)境評價體系日漸與國際接軌，民眾的環(huán)境意識不斷加強，參與意識不斷提升。其參與的形式是多種多樣的。最主要的形式有：公眾意見聽證會、公眾問詢會、環(huán)境信息發(fā)布會、公眾監(jiān)督評議會、工程項目報告會、發(fā)信件問詢意見、公眾走訪、專題討論會等，同時，環(huán)保組織或社區(qū)的公眾參與也開始逐漸發(fā)展起來。

二、作用和優(yōu)缺點

1公眾參與的作用。一是公眾參與有利于環(huán)境法的普及，有利于提高全社會的環(huán)境意識，公眾參與可有效的監(jiān)督環(huán)境法的實施；二是公眾參與可以強化環(huán)境執(zhí)法。盡量避免有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，對環(huán)保管理者的行政行為和工商企業(yè)經(jīng)營者認真貫徹執(zhí)行環(huán)境法起到有效的監(jiān)督作用。

2實行公眾參與的優(yōu)點。公眾參與的優(yōu)點有以下幾個方面：一是為公眾提供了一個發(fā)表意見的機會，可收集到難以識別或不容易定量表達的主觀信息，二是讓公眾發(fā)泄情緒，可以及時了解民意，杜絕更大的對抗行為。

3實行公眾參與的缺點。從目前現(xiàn)狀來看，公眾參與環(huán)境影響評價的缺點主要有以下幾個方面：一是信息繁雜，即使配備專門技術顧問，也可能缺乏對公眾所有咨詢問題的全面調(diào)研；二是耗費時間，費用較大：三是多數(shù)人暴政，有時大多數(shù)原則并不一定是最有效的，由于信息不完備，加上引導不力和管理混亂，有可能帶來很大的社會成本損失；四是有時開發(fā)方對所爭議的問題有事實上的壟斷，因為對公眾而言，并不是總有完備的知識或足夠的時間和精力參與。

三、策略與建議

1建立良好的信息溝通途徑。里約宣言第十條：“環(huán)境問題必須在公眾的參與下才能得到最有效地處理。在國家水平上，每個人都應能通過適當渠道獲得公共權利當局掌握的有關環(huán)境方面的信息以及有機會參與決策過程。國家必須通過廣泛地提供信息來促進公眾意識的提高，鼓勵公眾參與，公眾必須能夠有效參與司法或行政的程序”。通過大眾傳播媒體發(fā)布信息，建立環(huán)境信息咨詢中心或電話熱線，加強環(huán)境知識教育。

2發(fā)展環(huán)境保護民間組織。在公眾參與環(huán)境影響評價的工作中，個人的參與度畢竟是有限的，但如果設想全社會的公眾都參與到其中，那影響力度可想而知。所以，我們應該發(fā)揮民間組織的力量，將公眾參與力度增大到一個重要的極限。在西方的一些國家中，社會大眾參與環(huán)境保護的影響力度是比我們國家大很多的，一方面，他們擁有很多民間組織的支持者，同時，他們還具有特別濃烈的環(huán)境保護與參與意識。所以，在我們國家，我們也應該加強對社會民眾環(huán)境影響力度，增強他們的環(huán)境保護意識與參與熱情，使他們自覺的組織一些環(huán)境保護隊伍，對我國公眾參與環(huán)境影響評價工作的開展做出貢獻。

3法院訴訟介入環(huán)境影響評價。應逐步建立公眾參與社會經(jīng)濟發(fā)展決策的機制，在立法上賦予公眾參與環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略實施過程的監(jiān)督管理權利，這應當是社會主義民主建設的一個組成部分。需要加強環(huán)境資源定價和環(huán)境損害經(jīng)濟評估等理論工作。需要培養(yǎng)大批環(huán)境律師隊伍，甚至建立專門環(huán)境法庭。這樣個人和民間組織就可以對環(huán)境資源損害提出訴訟，并且被告方負有舉證責任。這是公眾參與的有力的法律保證。以上都需要增強政府行為的透明性和民主性，確立和保障公眾參與環(huán)境管理的法律機制。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們在上文中就當前我國環(huán)境影響公眾參與的發(fā)展階段進行了簡要的探討，并提出了如何加強公眾參與環(huán)境影響評價的措施與方法。當前環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個全球所關注的問題，并且伴隨著我國人口數(shù)量的增長與社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。我們加強公眾參與環(huán)境影響評價的分析，希望這項工作可以順利的開展，使環(huán)境問題的變化更加深入人心，當前我國公眾參與環(huán)境影響評價的熱情在不斷的升溫，但是在實際的工作開展過程中卻有很多相關問題所伴隨的缺點產(chǎn)生，嚴重影響了環(huán)境評價工作的開展。所以，我們就工作中的一些問題進行處理與解決，采取了一定的措施發(fā)揮其中的優(yōu)點，克服不足，將公眾參與環(huán)境影響評價工作發(fā)揮到完美。

參考文獻：

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