聶佳灝 林 嶸

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

公共物品資源合理利用問題探討
——基于“楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)”個(gè)案研究

聶佳灝 林 嶸

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

楠溪江漁業(yè)資源十分豐富。若開發(fā)合理，是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。然而，由于漁業(yè)資源屬于一項(xiàng)“公共物品”且產(chǎn)權(quán)劃分困難，如何合理的利用這種可再生資源是一個(gè)亟需解決的難題。本文通過分析自1984年以來(lái)楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)的發(fā)展歷程尋求可持續(xù)的利用楠溪江的漁業(yè)資源的可行之路。

公地悲??；漁業(yè)資源；產(chǎn)權(quán)

引言

位于浙江省溫州市永嘉縣的楠溪江是甌江下流最大的支流，水域總面積5.6萬(wàn)畝，合計(jì)可利用漁業(yè)水域面積3.5萬(wàn)畝，漁業(yè)資源十分豐富。若開發(fā)合理，是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。然而，由于漁業(yè)資源屬于一項(xiàng)“公共物品”且產(chǎn)權(quán)劃分困難，如何合理的利用這種可再生資源是一個(gè)亟需解決的難題。

1 楠溪江漁業(yè)資源管理歷程及分析

楠溪江的管理模式的變遷大概可劃分為四個(gè)階段。永嘉縣為合理利用漁業(yè)資源，推行了三種承包方式。

1.1 1984年之前：無(wú)承包的自由捕撈階段

1984年之前，永嘉縣對(duì)楠溪江沒有采取任何管理措施，任沿江漁民任意打撈。由于江中的魚類等屬于“公共物品”，作為經(jīng)濟(jì)理性人的漁民盡可能多的捕撈，最終造成漁業(yè)資源的枯竭

1.2 1984-1999年：粗放式的分段承包階段

1984年之后，為了獲得資源承包補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)對(duì)逐漸枯竭的漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，永嘉縣縣農(nóng)牧漁業(yè)局將溪江一半左右的水域承包給縣漁政站等共176位承包人。承包者按承包水面繳納資源占用費(fèi)，獲得對(duì)所包水域的漁業(yè)捕撈權(quán)[1]。然而這種分段承包并不適合流動(dòng)性極強(qiáng)的漁類資源。即使是承包了某段溪江的村民試圖保護(hù)漁業(yè)資源，不過度捕撈，以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是這些“幸存”下來(lái)的魚苗，也很容易流入下流河域，這種損己利人的發(fā)展模式自然不被承包者接受，為了使自己個(gè)人利益最大化，他們盡可能多的捕撈，很難做到可持續(xù)發(fā)展。此外，被承包出去的河道多是自然條件好的地段，一些資源環(huán)境較差或因行政區(qū)域劃分上涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而導(dǎo)致管理困難的河道，未被承包。這些區(qū)域也就成了漁民過度捕撈的高發(fā)區(qū)，產(chǎn)魚量大大減少，多種珍貴魚類瀕臨滅絕，引發(fā)了“公地悲劇”。

可以看出。雖然永嘉縣政府企圖在保護(hù)楠溪江漁類資源方面做出努力，但是這種粗放式的分段承包是不科學(xué)的，根本無(wú)法遏制漁民們“涸澤而漁”的行為。同時(shí)，這期間，永嘉縣漁政部門每年收到的資源費(fèi)平均只有3萬(wàn)元[1]，也沒有達(dá)到獲得資源承包補(bǔ)償費(fèi)的目的，甚至還不足以彌補(bǔ)魚苗增殖費(fèi)。

1.3 1999-2004：整體承包階段

為了解決90年代分段承包給整個(gè)楠溪江造成的資源枯竭、生態(tài)惡化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)將漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)化的目標(biāo)，永嘉縣政府于1999年采取分散承包制度，將這一河域的產(chǎn)權(quán)承包給了季展敏等人。但是由于楠溪河河域面積大，這對(duì)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和監(jiān)管是一個(gè)十分巨大的挑戰(zhàn)。為對(duì)他們已獲得的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，季展敏等人專門成立了楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)公司。最初采取分段監(jiān)管模式，專門雇傭河畔各村德高望重的人承擔(dān)督察工作，以期利用他們?cè)诟鞔逯械母呗曂萌司壓屯鹆φ饝卮迕癫桓冶I魚，然而這一措施并沒有起到應(yīng)有的效果。村民在經(jīng)過暫時(shí)的觀望后，偷魚盜魚不斷。且由于監(jiān)管人員與偷盜魚人員有親緣關(guān)系，多對(duì)其行為進(jìn)行包庇。由于利益受損嚴(yán)重，公司改變了對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管模式。由分段監(jiān)管變?yōu)榧泄芾?，成立?0多人的專職護(hù)漁隊(duì)。雖然監(jiān)管效果改善，但是出現(xiàn)了多起沖突事件。

究其根本，這一“中國(guó)第一包江案”的失敗幾乎是必然的。除了河域面積大監(jiān)管難度高等客觀原因外，還有以下兩點(diǎn)。首先，縣政府將這一河域的承包權(quán)在法律上給予該公司。但實(shí)際上，這并不為沿岸村民接受，他們只認(rèn)為這一河域的實(shí)際擁有權(quán)仍在自己手里。且縣政府在收取了承包費(fèi)后只對(duì)原來(lái)分段承包人進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)普通村民的利益受損并沒有認(rèn)為補(bǔ)償，這使得村民們十分不滿。其次，公司成立的護(hù)漁隊(duì)并沒有強(qiáng)有力的維護(hù)自己權(quán)力的手段。在抓住偷魚者時(shí)，他們不能對(duì)其進(jìn)行關(guān)押處罰。

1.4 2004-：護(hù)江—養(yǎng)江聯(lián)動(dòng)的“兼顧式承包”

由于整體承包效果不好，永嘉縣政府于2005年5月頒布《楠溪江漁業(yè)資源保護(hù)實(shí)施方案(暫行)》。根據(jù)該方案，由縣、鄉(xiāng)和村合作對(duì)楠溪江漁業(yè)資源實(shí)行經(jīng)營(yíng)、管理和保護(hù)的分段承包。與前兩次簡(jiǎn)單承包相比，此次承包最大的不同點(diǎn)在于其兼顧性。以護(hù)江兼顧養(yǎng)江;承包主體由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織與沿江村民合作，兼顧了權(quán)利相關(guān)方的利益[1]。此外，由于監(jiān)督執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)榭h漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，威懾力提高，村民偷魚的機(jī)會(huì)成本上升，這在一定程度上限制了過度捕撈的行為。

2 結(jié)論

楠溪江的漁業(yè)資源是典型的一種公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。僅僅通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分顯然有許多不足之處，最終導(dǎo)致了“中國(guó)第一包江案”的失敗。想可持續(xù)的利用公共物品資源，政府需在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

在對(duì)楠溪江漁業(yè)資源的利用過程中，1999-2004年整體承包的失敗除了上述提到的幾個(gè)原因外，基于現(xiàn)代契約理論所得出的契約不完全說也可以解釋這一嘗試失敗的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中將一切市場(chǎng)交易都可以看成契約關(guān)系，季展敏等與永嘉縣縣政府簽訂的包江契約雖然從表面上看符合完全契約的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是一種不完全契約。契約除了涉及合同明確規(guī)定的權(quán)力義務(wù)的兩方：季展敏等、永嘉縣縣政府。實(shí)際上，還存在著政府與沿江居民的隱性契約，即解除政府與居民之間原有的契約關(guān)系—政府允許居民在江中打魚，建立政府與居民之間新型的契約關(guān)系—政府禁止居民在江中打魚。另外，還存在著承包者與居民之間的契約關(guān)系—楠溪江的魚屬于承包者的而不再是見者有份[2]。而該契約并沒有合理的措施來(lái)限制其行為，自然導(dǎo)致了這一嘗試的失敗。

[1]郭劍鳴.開放性公共池塘資源治理中的集體行動(dòng)機(jī)制＊——基于浙江永嘉縣楠溪江漁業(yè)資源三種承包制的比較研究[J].中國(guó)行政管理，2009，(03).

[2]永嘉縣農(nóng)業(yè)局.楠溪江香魚增殖放流總結(jié)報(bào)告，2001年9月28日。