毛振芹+李嶺+劉亞東

[摘要]創(chuàng)新券作為一種財政后補貼制度，注重對科技投入的結果進行考核，能夠提高科技投入的利用效率。京津翼協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技資源的協(xié)同、共享是其內(nèi)涵之一。文章基于京津冀科技資源的配置現(xiàn)狀，運用創(chuàng)新經(jīng)濟學的基本理論、借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新券制度運行的先進經(jīng)驗，設計京津冀區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新券制度運行機制與模式以有效實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。

[關鍵詞]創(chuàng)新券；京津冀；科技資源；共享模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.047

當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式也處于變革時期。以前那種高消耗、高排放、高增長的經(jīng)濟發(fā)展方式勢必不可持續(xù)，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構的升級，必須依靠科技進步，因此在經(jīng)濟發(fā)展方式處于新舊轉(zhuǎn)換的關鍵時期，黨中央、國務院審時度勢及時提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。同時，從歷史上來看，京津冀地區(qū)都是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要一極。隨著社會化大生產(chǎn)的推進以及技術手段的極大提高，京津冀一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展也成為時代需要。如何在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮，如何實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就顯得尤為迫切。同時這些決策也面臨一些挑戰(zhàn)，例如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中，主要的創(chuàng)新主體是小微企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)團體，這些主體資源相對緊缺，資金有限；又如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中資源分布的不平衡問題非常突出，如何盤活現(xiàn)有資源、實現(xiàn)資源互補就是重要研究課題之一。文章基于創(chuàng)新券制度對以上問題進行研究，一般認為創(chuàng)新券有助于小微企業(yè)開展創(chuàng)新工作[1-3]，另外由于創(chuàng)新券制度的特點也適合在不同主體之間進行運作，這也有利于京津冀一體化的推進。因此如何設計有效的資源共享模式，特別是科技資源的共享模式就是解決以上問題的最為重要的關鍵點之一。

1 創(chuàng)新券及京津冀科技資源共享基礎

一般認為創(chuàng)新券起源于荷蘭的林堡地區(qū)[4-5]，時間大概在20世紀90年代，創(chuàng)新券制度一經(jīng)出現(xiàn)，就由于其靈活有效的特點，迅速在歐洲國家推廣開來。除荷蘭之外，英國、法國、德國、瑞士，以及一些北歐地區(qū)國家都有相應的創(chuàng)新券制度。我國出于對科研經(jīng)費的使用效率考慮，近十幾年來對創(chuàng)新券制度進行了廣泛的研究，也取得了不少研究成果，理論研究的快速進步，為實際應用創(chuàng)新券鋪平了道路。近兩三年來，全國各地都進行了大量的創(chuàng)新券制度設計、運行工作，取得了比較好的效果，但是目前這些創(chuàng)新券運行的特點主要還是集中于某一行政區(qū)劃之內(nèi)，跨區(qū)域流動相對較少。[6]創(chuàng)新券就其本質(zhì)來看是中小企業(yè)、科研單位、政府之間的三方互動，中間可能需要科技中介服務機構的協(xié)助，主要解決中小企業(yè)研發(fā)不足、科研單位儀器設備機時空閑、研究成果閑置的問題，一般的做法是中小企業(yè)向有關單位申請創(chuàng)新券，在接受科研單位的服務后[7]，用創(chuàng)新券支付服務，科研單位收到創(chuàng)新券之后，到政府相關部門進行兌換，獲得收入?？梢钥闯鰟?chuàng)新券制度非常靈活，并且具有普惠金融的特點，因此易于推廣，并取得成效。[8-11]

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟地圖中比較有特色的區(qū)域，資源分布不均衡是最明顯的特點，當然科技資源來說也具有這一特點。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進目的之一就是實現(xiàn)資源的均衡配置，而創(chuàng)新券則具有制度的優(yōu)越性。京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依，人文社會聯(lián)系緊密，經(jīng)濟生產(chǎn)相互依賴。在實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略時，河北、天津相對需求旺盛，而科技資源供給相對不足，北京則反之，如果能對三者進行協(xié)調(diào)，必將取得一加一大于二的系統(tǒng)涌現(xiàn)效果。

2 基于創(chuàng)新券的京津冀科技資源共享模式設計

在京、津、冀三地基于創(chuàng)新券制度實現(xiàn)科技資源共享對于實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)三地經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構升級，具有必要性和緊迫性，同時由于創(chuàng)新券制度已經(jīng)在部分地區(qū)取得成功，因此在三地實現(xiàn)跨區(qū)域運營具有較強的理論基礎和現(xiàn)實基礎，并能夠取得良好效果。

根據(jù)理論研究的結果和京、津、冀三地科技資源的實際情況，按照合理可行、適當超前的原則，設計如下運營模式，該模式包括三個階段，分別為自主運營階段、統(tǒng)一信息平臺階段、統(tǒng)一運營階段。三個階段在空間上并存、時間上逐步遞進，并且向前兼容，第一階段工作的完成有利于第二、第三階段工作的實現(xiàn)，第二階段工作的完成將為第三階段工作的開展奠定良好基礎。

2.1 三地自主運營階段

在此階段三地的科技主管部門設立創(chuàng)新券工作體系，負責本地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放和兌現(xiàn)。創(chuàng)新券可異地使用，異地兌現(xiàn)，實現(xiàn)三地科技資源共享。該階段運行流程大致如下：三地負責本地區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放工作，按各地區(qū)財政資金量發(fā)放相應的創(chuàng)新券數(shù)量，各地區(qū)企業(yè)在申報系統(tǒng)申請創(chuàng)新券時按地區(qū)統(tǒng)計數(shù)量，不得跨區(qū)域申請；三地企業(yè)獲得創(chuàng)新券之后，可跨區(qū)域使用創(chuàng)新券，由各地專業(yè)服務機構負責協(xié)助企業(yè)簽訂創(chuàng)新券合同、使用創(chuàng)新券，并完成創(chuàng)新券的收取工作。專業(yè)服務機構在跨區(qū)域提供創(chuàng)新券服務時收取一定比例的服務費；三地的創(chuàng)新券辦公室負責本地區(qū)的創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，各專業(yè)服務機構按區(qū)域整理創(chuàng)新券項目兌現(xiàn)材料，分別參與三地的兌現(xiàn)工作，按區(qū)域進行創(chuàng)新券兌現(xiàn)。各地創(chuàng)新券辦公室在完成評審工作后，將資金撥付給相應的專業(yè)服務機構，完成創(chuàng)新券的兌現(xiàn)。

2.2 統(tǒng)一信息平臺階段

統(tǒng)一信息平臺階段工作流程大致如下：該階段要求三地建立專門的京津冀科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)，先統(tǒng)計符合創(chuàng)新券支持范圍的項目，后進行創(chuàng)新券補貼。由各地企業(yè)申報符合創(chuàng)新券支持范圍的項目，并上傳相應的材料，各地創(chuàng)新券辦公室負責組織創(chuàng)新券材料評審工作，并對通過評審的創(chuàng)新券項目進行創(chuàng)新券發(fā)放和綁定。定期對已綁定的創(chuàng)新券進行兌現(xiàn)，資金直接撥付給小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。三地的科技資源和企業(yè)需求都在統(tǒng)一的信息平臺進行登記，集中進行資源和需求的匹配。北京地區(qū)同時運行首都科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)和京津冀科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)兩套體系，跨區(qū)域使用創(chuàng)新券必須通過京津冀科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)進行申報。各地區(qū)創(chuàng)新券辦公室負責接收本區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新券申請，本地企業(yè)使用京津冀區(qū)域的科技資源均可認定為創(chuàng)新券項目，予以登記；各地區(qū)辦公室負責本地區(qū)創(chuàng)新券資金的兌現(xiàn)，經(jīng)評審合格的項目可按創(chuàng)新券支持比例進行兌現(xiàn)，創(chuàng)新券資金直接撥付給企業(yè)。endprint