東營(yíng)市河口區(qū)政府

實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

東營(yíng)市河口區(qū)政府

近年來(lái)，河口區(qū)大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+商業(yè)”等旅游模式，打造了一批特色精品景區(qū)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打造美麗幸福新河口提供了有力基礎(chǔ)。

一、全域旅游的內(nèi)容及意義

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

二、河口區(qū)全域旅游情況

“旅游+農(nóng)業(yè)”：作為河口區(qū)“旅游+農(nóng)業(yè)”的重頭戲，“錦繡河口·黃河故道”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)中，該項(xiàng)目借助義和鎮(zhèn)6萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，將土地流轉(zhuǎn)收益用于開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，致力于打造集休閑觀光、果蔬采摘、體驗(yàn)農(nóng)作、品嘗美食、農(nóng)宿感受等于一體的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。此外，在區(qū)域西部、東部開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)?；糜萎a(chǎn)業(yè)帶，形成相互輝映、相得益彰的旅游發(fā)展格局。西部地區(qū)，傾力打造百年黃河古道莊園休閑帶，已初步建成義和莊園、怡豐田園、申豐農(nóng)場(chǎng)、錦繡農(nóng)莊、百棗趣院五處莊園；東部地區(qū)，依托神仙溝沿線孤島果園、植物園、軍馬場(chǎng)農(nóng)博園、萬(wàn)畝槐林打造神仙溝生態(tài)游憩帶，其中核心景區(qū)孤島槐樹(shù)林溫泉旅游區(qū)建設(shè)了游客咨詢中心、水岸餐飲街、文化館、木棧道、森林木屋等配套設(shè)施，被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)并入選全省首批八大原生態(tài)旅游景區(qū)。

“旅游+工業(yè)”：充分發(fā)揮孤島鎮(zhèn)品牌白酒特色、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和便利交通條件，主動(dòng)承接黃河口生態(tài)旅游區(qū)的輻射帶動(dòng)，打造東營(yíng)市特色鮮明的白酒文化旅游小鎮(zhèn)，將轄區(qū)內(nèi)欣馬酒業(yè)、黃河王酒業(yè)、三豐香油融入旅游元素，拓展旅游服務(wù)功能，打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

“旅游+文化”：注重深入挖掘景區(qū)景點(diǎn)的旅游文化內(nèi)涵，提高旅游文化品位，先后對(duì)孤島槐樹(shù)林溫泉旅游區(qū)、鳴翠湖濕地風(fēng)景區(qū)、軍馬場(chǎng)農(nóng)博園、新戶冬棗觀光園、孤島植物園、仙河澳亞現(xiàn)代牧場(chǎng)、義和莊園等景區(qū)進(jìn)行配套改造和節(jié)點(diǎn)提升，提升了旅游景區(qū)的檔次和功能。其中，在孤島槐樹(shù)林溫泉旅游區(qū)，融入槐文化、溫泉和休閑文化；在鳴翠湖濕地風(fēng)景區(qū)，融入海洋、黃河、石油、濕地文化；在軍馬場(chǎng)農(nóng)博園，融入軍墾和農(nóng)耕文化；在義和莊園，融入休閑農(nóng)業(yè)文化；在澳亞牧場(chǎng)，融入現(xiàn)代牧業(yè)和生態(tài)文化；在神仙溝、黃河故道，融入黃河和濕地文化；在百萬(wàn)畝漁業(yè)區(qū)、中心漁港、海星村等，融入海洋和漁民文化。各景點(diǎn)各具特色、相互融合，初步形成了河口“一日游”、“二日游”旅游路線，全面展現(xiàn)了黃河三角洲文化體系，奠定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“旅游+商業(yè)”：為進(jìn)一步提高河口區(qū)特色產(chǎn)品知名度和影響力，宣傳展示河口旅游資源的文化內(nèi)涵，組織開(kāi)展了“十佳旅游商品”評(píng)選活動(dòng)，推出一批具有標(biāo)志性、實(shí)用性、文化性且便于攜帶的特色旅游商品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年以來(lái)，通和海參、欣馬白酒、三豐香油、黃河口蘆葦畫沙畫、晨陽(yáng)食用菌、渤?？诘珊⒌?0余類商品榮獲“河口區(qū)十佳旅游商品”稱號(hào)。

三、存在的問(wèn)題

一是旅游資源吸引力不足，河口旅游資源特色不明顯，與周邊縣區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，又地處交通末端，旅游的外在知名度和影響力不足。二是基礎(chǔ)薄弱短板尚未改觀，尤其是旅游道路建設(shè)和旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)有待于進(jìn)一步改善，住宿餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。三是旅游品牌創(chuàng)建乏力，景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)起點(diǎn)較低、規(guī)模普遍偏小，旅游產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，旅游商品研發(fā)深度不夠，綜合效益和帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未凸顯。加快發(fā)展全域旅游的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

四、推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅要硬件設(shè)施好，更要軟件跟得上，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃編制先行，應(yīng)以全域旅游和無(wú)景區(qū)化旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，全面融入“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，立足區(qū)域旅游資源特色，策劃完善的產(chǎn)品、投融資和消費(fèi)服務(wù)體系，提煉形象，整合化營(yíng)銷，同步推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制度設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展理念，將全域旅游與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“旅游+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”兩車輪同驅(qū)動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)分析解釋能力提升旅游層次和水平。同時(shí)，注重加強(qiáng)公共景區(qū)管理服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)化景區(qū)管理公司形成公共部門與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)全域旅游整體發(fā)展。

（二）突出發(fā)展重點(diǎn)，明晰發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)推進(jìn)、有特色。全域旅游，實(shí)質(zhì)就是旅游景點(diǎn)空間全覆蓋，上下游產(chǎn)業(yè)全發(fā)展及政府管理部門共同合作。建議發(fā)展全域旅游突出“五線五核心”，即：以生態(tài)為主線，以景觀為核心；以文化為主線，以創(chuàng)意為核心；以業(yè)態(tài)為主線，以休閑為核心；以市場(chǎng)為主線，以促銷為核心；以公共服務(wù)為主線，以智慧旅游為核心。注重突出全域理念，將生態(tài)文明、城鎮(zhèn)體系、道路網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)服務(wù)、安全應(yīng)急的概念深度融合，實(shí)現(xiàn)全域資源聯(lián)動(dòng)發(fā)力。積極打造政府融資平臺(tái)，成立旅游投資公司，全資控股或參股旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘市場(chǎng)潛力，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入旅游業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。針對(duì)河口旅游產(chǎn)品和品牌形象不鮮明，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自助游服務(wù)系統(tǒng)不完善，各產(chǎn)業(yè)間黏合度不夠等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)旅游發(fā)展定位，形成“以低密度建筑、大綠地、大空間、大水面為主導(dǎo)的濕地田園城市”、“以垂釣、自助自駕游、宿營(yíng)、運(yùn)動(dòng)健身為主的戶外活動(dòng)”和“以全域慢行綠道為特色的出行方式”三大特色，努力打造成東營(yíng)城市生活有吸引力的第三空間。

（三）立足產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全景化、全覆蓋。全域旅游是在智慧化發(fā)展基礎(chǔ)上，按照“城是一個(gè)景、景是一座城、城旅一體化”發(fā)展思路，將一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體、一個(gè)大的景區(qū)來(lái)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合河口實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)融入黃河口景區(qū)的環(huán)形游線，帶動(dòng)區(qū)域旅游功能和形象提升，促進(jìn)區(qū)域高品質(zhì)綜合發(fā)展。一是將刺槐林場(chǎng)、孤島萬(wàn)畝槐林、仙河槐林片區(qū)整合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)，打造具有濕地、森林、故道、溫泉等資源特色的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。二是結(jié)合“三年增綠”行動(dòng)和草橋溝西部濕地開(kāi)發(fā)、民生水庫(kù)整修啟用，實(shí)施東西串聯(lián)，草橋溝兩岸聯(lián)手發(fā)展，提升鳴翠湖濕地風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)功能，帶動(dòng)湖濱新區(qū)開(kāi)發(fā)。三是借勢(shì)黃河口生態(tài)旅游區(qū)，把中心漁港作為河口濱海長(zhǎng)廊風(fēng)情游線的中樞，建設(shè)集海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、漁民生產(chǎn)生活、漁業(yè)體驗(yàn)、溫泉療養(yǎng)、濱海休閑度假為一體的“漁人碼頭”，打造環(huán)渤海地區(qū)獨(dú)具特色的休閑漁業(yè)基地。四是以“百年黃河古道—現(xiàn)代休閑莊園”為定位，加強(qiáng)艾河村、東南村等傳統(tǒng)村落改造和黃河古道文化提煉，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。五是依托油田大廠房、大院落規(guī)劃建設(shè)河口文旅休閑創(chuàng)意園區(qū)，聚攏發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、休閑餐飲娛樂(lè)、電子商務(wù)、購(gòu)物空間、創(chuàng)意市集等休閑業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)外文化藝術(shù)旅游創(chuàng)意交流，增加城市知名度和影響力。同時(shí)依托鄉(xiāng)村文明行動(dòng)、城市拆違治亂行動(dòng)、“廁所革命”等活動(dòng)，加快城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游設(shè)施水平。

（四）堅(jiān)持以人為本，遵循生活邏輯，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新跨越、新發(fā)展。全域旅游提倡泛體驗(yàn)、泛旅游、泛休閑，全域旅游之“全”是全視野、全時(shí)段、全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)、全市場(chǎng)，是引導(dǎo)地方高品質(zhì)綜合發(fā)展的良好途徑。全域旅游圍繞生活展開(kāi)，其根本邏輯也離不開(kāi)生活，以生活化邏輯構(gòu)建的全域旅游體系，反過(guò)來(lái)又能為居民和游客創(chuàng)造富有體驗(yàn)和想象空間的高品質(zhì)閑暇生活。在具體實(shí)施上，一方面，全域旅游空間網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市水網(wǎng)、城市綠地網(wǎng)絡(luò)、城市歷史文化地區(qū)及新興的文化地區(qū)、城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、城市風(fēng)景道等內(nèi)容，對(duì)公共空間系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)的人性化改造。另一方面，注重以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)促進(jìn)氣質(zhì)養(yǎng)成，結(jié)合人的高層次需求引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓人們能夠從中獲得健康、學(xué)養(yǎng)、創(chuàng)新、發(fā)展，培養(yǎng)一個(gè)地方的新代表文化，在修學(xué)、修賢、修身、修心的過(guò)程里，讓地方旅游文化長(zhǎng)期存在并蔚然成風(fēng)。