股災兩周年之際，金融反腐步伐加快。當年作為證監(jiān)會“救市”行動三人組的時任證監(jiān)會副主席姚剛、證監(jiān)會主席助理張育軍的案情，分別于7月20日和7月21日公布。這距二者落馬分別過去了615天、675天。值得注意的是，姚剛也是證監(jiān)會有史以來落馬最高級別的現(xiàn)任官員，為副部級。

姚剛被通報為搞政治攀附，利用職權為他人及企業(yè)提供幫助；破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)；濫用職權為他人謀取利益并收受巨額財物等。張育軍被通報“靠山吃山”，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象等。據(jù)通報，二人被“雙開”的同時，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

為何歷時近兩年才公布案情？監(jiān)察部特聘反腐專家、中共中央《求是》雜志研究員黃葦町表示，證券交易犯罪很復雜且涉及面廣，專業(yè)性強、手段比較多，這不像簡單的受賄行賄和審批項目，有些屬于隱藏性質的交易，抽絲剝繭弄清楚需要一段時間。

“同時，這也說明姚剛和張育軍的問題很多，頭緒很多”。黃葦町說，歷時近兩年搞清楚基本犯罪事實，才可以結案，才能逐步提起公訴。近期密集披露金融官員的案情，表明金融反腐大戲加快步伐。

救市負責人破壞資本市場秩序

最早發(fā)布姚剛被帶走調(diào)查的港媒稱，有中國證監(jiān)會高官在救市期間，違規(guī)把巨額資金轉移到中國香港和新加坡，與境外合謀做空中國股市，而負責轉移資金的人，從香港被“勸回”內(nèi)地自首。也正是基于港媒的報道，姚剛與境外勢力合謀做空中國股市，也就成了姚剛“接受審查”的其中一個版本。

5178.19點是滬指在2015年6月12日觸摸的新高。然而，2015年6月15日起A股并未如市場所愿節(jié)節(jié)攀升，相反掉頭轉下，跌幅不斷擴大，一度罕見跌超7%、甚至8%?！肮蔀摹眮砹?。

此時，央行、證監(jiān)會、公安部等多部委聯(lián)手“救市”。作為證監(jiān)會“二號人物”（被查前在證監(jiān)會官網(wǎng)排名第二），姚剛被認為證監(jiān)會內(nèi)最懂專業(yè)的領導參與救市工作，還有另一位副主席劉新華和2015年9月份被調(diào)查的主席助理張育軍。不過，劉新華此后不久便正式退休，其分管的工作由調(diào)任證監(jiān)會副主席的方星海負責。

在“救市”期間，張育軍是露面最為頻繁的官員，這與他分管的部門有關系。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，融資融券（下稱“兩融”）的收縮以及股災期間傘形信托清盤的背后，正是張育軍的大力推動。

在2015年6月15日以來的暴跌之前，張育軍負責的“大機構部”是業(yè)務創(chuàng)新最多的領域，其中就包括兩融、配資。在兩融業(yè)務最興盛的時候，余額曾高達2.7萬億元。此外，還有約1.4萬億元的配資。

而此后收緊兩融以及配資，據(jù)悉也由張育軍負責。他多次提示風險，并集合券商、基金、期貨等機構召開座談會，強調(diào)兩融風險以及嚴禁券商開展場外配資、傘形信托等業(yè)務。

據(jù)媒體披露，張育軍還在某次會議上批評券商工作不力，要求券商加大護盤力度。不過在最新的通報中，張育軍被通報，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象。這是否和救市相關？

值得注意的是，2015年9月15日，“救市主力”中信證券時任總經(jīng)理程博明因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息被公安機關依法要求接受調(diào)查，次日，即2015年9月16日，中紀委官網(wǎng)披露：張育軍涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。巧合的是，張育軍與中信證券總經(jīng)理程博明是五道口金融學院的同門師兄弟。

一個月后，2015年10月23日，張育軍執(zhí)掌深交所時期的多年老部下國信證券總裁陳鴻橋于當天早上自殺身亡。當年9月份，國信證券曾因為股指期貨放空單以及為司度公司大規(guī)模融券賣空提供便利而被監(jiān)管層通報，相關的主要負責人也被約談和內(nèi)部追責。

在2017年7月20日對姚剛的通報中也提到“破壞資本市場秩序”。這是否意味著在救市期間，其也薅了救市資金的“羊毛”？有報道稱，姚剛是股指期貨的主推者之一，然而2015年6月以來的股災中，股指期貨備受各方質疑。有專業(yè)人士直言，有人借此工具做空中國股市。

2015年6月15日到8月26日在A股市場發(fā)生的股災，在中國股市的歷史上是史無前例的。其下跌之兇猛，不僅讓投資者為之膽戰(zhàn)心驚，甚至直接嚇破膽，而且本輪股災一個最大的特點就是，越救市越下跌，甚至把入場救市的國家隊都套了個結結實實。這是A股市場歷史上，國家隊首次大規(guī)模入場救市，結果救市反而變成了被套牢。

是什么力量讓股災如此兇狠，甚至把國家隊也一并擒獲？原來答案就在姚剛、張育軍的身上。正是他們，將“救市指揮中心”變成了“股災制造中心”，這才是中國股市的真正災難之所在。

搞政治攀附、靠山吃山

出生于1963年的張育軍，祖籍四川，擁有經(jīng)濟學和法學“雙料博士”學位。自1995年5月起任證監(jiān)會辦公室副主任，同年10月即擔任新成立不久的深交所副總經(jīng)理，2000年10月任深交所黨委書記、總經(jīng)理。2008年2月，張育軍任上交所黨委副書記、總經(jīng)理，2012年8月任證監(jiān)會黨委委員，9月起任證監(jiān)會主席助理。

這位年輕有為的學者型官員曾于2015年8月被傳出赴央行擔任副行長，然而，其仕途并未再進一步。還被通報“靠山吃山”。

對于很少用到的“靠山吃山”一詞，監(jiān)察部反腐專家黃葦町表示，這就是說張育軍依靠在證監(jiān)會任職期間手中掌握的公權力來為自己和他人換取利益。他表示，作為證監(jiān)會主席助理，依靠公權力，聯(lián)合做空股市等，在為別人謀利的同時，自己也從中謀利，這就是“靠山吃山”。

張育軍落馬后不到兩個月，2015年11月13日，作為“救市”的總指揮姚剛被突然帶走調(diào)查。當晚中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚剛涉嫌嚴重違紀，正接受調(diào)查。被帶走調(diào)查26天之后，2015年12月9日，國務院發(fā)布任免國家工作人員公告稱，免去姚剛的證監(jiān)會副主席職務。endprint

歷時20個月的調(diào)查，中紀委2017年7月20日披露，經(jīng)查，姚剛嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權為他人及企業(yè)提供幫助，對抗組織審查……濫用職權為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

中紀委還通報稱，姚剛身為黨的高級領導干部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規(guī)矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴重違反黨的紀律，并涉嫌違法犯罪，性質惡劣、情節(jié)嚴重。

涉嫌通過審核IPO輸送利益

黃葦町表示，中紀委提出的“政治攀附”，就是說姚剛在證監(jiān)會期間通過利益輸送的形式找“后臺”，企圖在政治上依附一個比他更有權勢的“后臺”。

由于姚剛主管新股發(fā)行長達13年，有“發(fā)審皇帝”之稱。在姚剛執(zhí)掌發(fā)審期間，其老部下、前證監(jiān)會投資者保護局局李量、前秘書證監(jiān)會發(fā)行部三處處長劉書帆均相繼落網(wǎng)。

目前僅李量案情公開。根據(jù)2016年11月10日，檢方指控，李量曾利用職務之便為樂視網(wǎng)等9家公司公開發(fā)行股票或上市提供幫助，并在13年間受賄693萬余元。多位業(yè)內(nèi)人士表示，當時姚剛、李量主管下的IPO審核，成為權力尋租的重地，包括姚剛通過審核企業(yè)IPO進行利益輸送攀附令計劃家族。

姚剛算得上證監(jiān)會元老級“創(chuàng)始人”。早在1992年中國證監(jiān)會籌建之初，他回國即進入證監(jiān)會工作。

根據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng)此前披露的簡歷顯示，年僅31歲的姚剛于1993年起任證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任、主任。并于 1999年任國泰君安證券總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長。在國泰君安3年后，2002年姚剛再次回到證監(jiān)會，歷任發(fā)行部主任、證監(jiān)會主席助理、證監(jiān)會副主席，執(zhí)掌IPO、再融資審核大權13年。

有媒體報道，姚剛及其家屬曾牽涉到北大方正高管腐敗被查案以及令計劃案件，二者同屬山西籍龐大的神秘權力組織“西山會”會員。2014年底令宣布被調(diào)查前后，令氏家族在A股的動作逐漸顯露，令的弟弟令完成掌控的匯金立方入股的7只股票（樂視網(wǎng)、神州泰岳、東方日升 、東富龍、海南瑞澤、光一科技、騰信股份）中，有6只登陸創(chuàng)業(yè)板。在這些企業(yè)IPO期間，恰是姚剛在證監(jiān)會主管發(fā)行工作。

北大方正CEO李友等人多年來向令計劃家族等輸送不法利益和賄款，又借錢給姚剛的兒子姚亮，用于購買方正證券3000萬股股票；通過他們控制的成都華鼎公司，借錢給李量，用于購買北大醫(yī)藥2000萬股股票。姚亮及李量因此獲得巨額收益。

市場最為關注的涉案細節(jié)是，落馬的證監(jiān)會發(fā)行三處處長劉書帆（姚剛前秘書）供述，2014年下半年，他利用職務便利，幫助某上市公司定向增發(fā)事項順利通過證監(jiān)部門發(fā)審會，并幫助該公司股票價格維持穩(wěn)定并增長。為此，該上市公司負責人吳某向其行賄數(shù)百萬元。

同時，劉書帆利用該公司定向增發(fā)的消息，向朋友李某借款1000萬元人民幣，通過親友的股票賬戶購買該公司股票，總共獲利300余萬元，劉書帆分得其中100余萬元。隨后，劉書帆還多次向吳某打聽得知更多內(nèi)幕消息，持續(xù)買入股票，非法獲利數(shù)百萬元。

上文所說的李某，經(jīng)《第一財經(jīng)日報》求證，很可能正是方正集團前高管李友。另有知情人士透露，如果非親非故，一定是有極其深厚的關系才能以千萬巨款相借。

另據(jù)媒體報道，姚剛前下屬、前投保局局長李量也與方正案關系密切。據(jù)報道，李友等人曾通過他們控制的成都華鼎公司，借錢給時任證監(jiān)會投資者保護局局長李量，用于購買北大醫(yī)藥2000萬股股票，李量因此獲得巨額收益。

雖然姚剛前下屬李量、前秘書劉書帆都與方正案有交集。而他本人是否因此落馬，目前尚不能確定。

新股發(fā)行監(jiān)管部門頻現(xiàn)官員落馬

資料顯示，姚剛自2002年離開國泰君安，重返證監(jiān)會后，就任發(fā)行監(jiān)管部主任這一要職，2008年升任證監(jiān)會副主席后，依然分管發(fā)行監(jiān)管部。

2008年2月姚剛升任證監(jiān)會副主席，年僅46歲，業(yè)內(nèi)對于姚剛的履新評價較為積極，認為姚剛是證監(jiān)會少壯派中敢于開拓、積極務實的代表人物。其潑辣、執(zhí)著、敢作敢為的行事風格在當時的證監(jiān)會頗受好評。姚剛升任副主席后，很快著手籌備設立創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板籌建初期問題較多，為后來的腐敗事件埋下隱憂。

以2015年證監(jiān)會落馬官員為例，除證監(jiān)會主席助理張育軍外，其余3人均與監(jiān)管發(fā)行有關。

2014年12月1日，證監(jiān)會投資者保護局局長李量被宣布接受調(diào)查，具體被查原因仍未公開，市場傳稱調(diào)查源于他在創(chuàng)業(yè)板工作的問題。

2009年創(chuàng)業(yè)板推出后，李量任創(chuàng)業(yè)板部副主任。李量在創(chuàng)業(yè)板IPO審核中分管擁有實權的處室，長期分管法律審核，也曾同時分管過財務審核一段時間。眾所周知，財務和法律是創(chuàng)業(yè)板審核中兩大重要處室。無論是發(fā)行部還是創(chuàng)業(yè)板，在以審批職能為主時期的證監(jiān)會，這都是權力至高無上的部門。

2015年6月20日，證監(jiān)會發(fā)布消息稱，經(jīng)查，證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部處長李志玲配偶違規(guī)買賣股票，根據(jù)相關規(guī)定，決定對其作出行政開除處分；同時，因涉嫌職務犯罪，李志玲已被移送司法機關。

2015年8月25日，公開報道稱，中國證監(jiān)會工作人員劉某及離職人員歐陽某涉嫌內(nèi)幕交易、偽造公文印章，已被公安機關要求協(xié)助調(diào)查。

根據(jù)媒體調(diào)查，證監(jiān)會工作人員劉某為證監(jiān)會發(fā)行部三處處長劉書帆，從2014年4月證監(jiān)會內(nèi)部輪崗后擔任發(fā)行部三處處長，該處主要負責創(chuàng)業(yè)板企業(yè)發(fā)行的法律審核工作，他曾擔任證監(jiān)會副主席姚剛上一任秘書。

離職人員歐陽某為原證監(jiān)會處罰委主任歐陽健生。2011年底歐陽健生被任命為稽查總隊副總隊長，負責常務工作，歐陽健生在2012年任稽查總隊副隊長時，重點工作內(nèi)容是打擊內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市等違法違規(guī)行為。2012年上半年被正式任命為稽查總隊隊長，2012年8月任稽查局局長，2015年歐陽健生被調(diào)任處罰委主任。endprint