陳冰

【摘 要】事業(yè)單位國有資產管理對于保證我國國有資產的完整和安全，健全國有資產管理及監(jiān)督機制，促進國有資產資源合理配置具有極其重要的意義。本文闡述了事業(yè)單位國有資產管理的特點、現(xiàn)狀及其存在的問題，分析了問題產生的根源，并針對性地提出了相應對策，以有利于促進事業(yè)單位國有資產管理水平的提高。

【關鍵詞】事業(yè)單位；國有資產；資產管理

一、前言

隨著我國改革開放的深化，市場經濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模的不斷增大，其在社會各服務領域發(fā)揮著必不可少的保障作用。因此，加強對行政事業(yè)單位國有資產的合理使用及科學管理顯得更為迫切。

2006年，財政部36號文《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》出臺以來，至今過去了十多年，我國事業(yè)單位國有資產管理經過不斷改進，其管理方式也逐步隨著社會發(fā)展形勢的需要而發(fā)生變化。2015年財資[2015]90號《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》，進一步明確提出要完善各類國家資產管理體制，著力構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產管理體系。這個《指導意見》的出臺，對健全我國行政事業(yè)單位國有資產管理法律規(guī)章制度，進一步深化改革國有資產管理方式，依法維護國有資產的合理配置，充分發(fā)揮著積極的作用，再次將國有資產管理提上了一個新高度。

二、行政事業(yè)單位的國有資產管理的特點

行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。按照其表現(xiàn)形式可分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等；它具有以下幾個特點：

1.所有權歸國家所有。事業(yè)單位的國有資產所有權歸國家統(tǒng)一所有，國家是所有國有資產的唯一主體。

2.政府分級監(jiān)管。按照“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系，系統(tǒng)地對國有資產實施監(jiān)督管理。

3.單位享有占有、使用權。事業(yè)單位擁有對本單位資產的占有使用權和事業(yè)法人的自主經營權，即在國家資產管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

隨著社會經濟的高速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在發(fā)展著，各行政事業(yè)單位可占有、使用的國有資產越來越多，家底亦越來越厚。為了強化行政事業(yè)單位國有資產管理，推進資產管理與財務管理、預算管理的相結合，財政部2015年發(fā)布實施財資[2015]90號《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》，為我國各行政事業(yè)單位的國有資產的配置、使用、處置、收益指明了指導方向，逐步規(guī)范完善各行政事業(yè)單位的資產管理條例。但由于事業(yè)單位的財政供給方式不同、職能不同、機構部門設置不同等因素，各事業(yè)單位的資產管理仍存在一些問題：

1.應收款項追繳不力。有些單位負責人對本單位的資產管理工作認識不足，特別是對待逾期應收款項方面的追繳工作不夠重視。單位雖制定了相關追繳文件，但在日常工作上對該項工作執(zhí)行力度不強，落實不到位，對個別不積極主動還款的借款人員沒有起到震懾作用，產生“有拖無欠”的畸形思想，或者有些當事人已調離原單位，導致部分應收款項未能及時收回或無法追繳，而造成單位的呆賬或壞帳。如某單位在一次全面清查資產時發(fā)現(xiàn)，累計188筆尚未處置完畢的應收款項中，帳面時間在1年內的有31筆，約占全部應收款項的16.49%；1-3年共有126筆，約占67.02 %；3-5年共有20筆，約占10.64 %；5年以上高達11筆，占5.85%。其中該單位一名后勤管理處工作人員在2005年水力工程改建時，向單位以現(xiàn)金形式預支了部分工程款，但在工程改建期間該工作人員竟然仍向財務部門以費用開支方式報帳支付了貨款。直至清查結束時才發(fā)現(xiàn)他仍有部分借款尚未還清，險些造成該單位國有資產的流失。

2.對無形資產管理不到位。多見于以科研為主的事業(yè)單位，由于個別科研單位僅重視科研開發(fā)，而對科研成果的產權保護重視不夠，沒有制定相應的配套科研管理文件，這給某些科研人員獲取私利打開了方便之門。如某些科研人員利用單位資源與企業(yè)合作橫向項目，沒有在研發(fā)合作開始之前及時上報單位，不以單位名義與企業(yè)簽訂合理、有效的合同，導致出現(xiàn)科研研發(fā)成果出來后，產權歸企業(yè)所有，科研人員個人獲利的現(xiàn)象；或者有些科研單位等到科研成果即將成功的時候才補簽合同，這種“亡羊補牢”的做法，令科研單位處于被動退讓的局面，從而造成本單位無形資產成果的流失。

3.缺乏配套的管理預算機制。由于行政事業(yè)單位對國有資產的占有和使用是無償?shù)模虼藗€別職工在心理上輕視國有資產的合理使用，缺乏勤儉節(jié)約的思想。諸如行政部門使用的電腦、打印機等常用的辦公設備，常常出現(xiàn)同一部門重復購置資產或對仍可使用的資產丟棄一旁，甚至提前報廢的情況，造成行政部門對國有資產的過度占有和浪費，及閑置資產、資產使用率低下等問題。又比如有些單位的工作人員熱衷追捧更新?lián)Q代的電腦、打印機等電子辦公設備，不管該部門的電子辦公設備是否真實達到報廢標準，盲目申請報廢，以達到可以購置新設備的目的。

四、導致行政事業(yè)單位國有資產管理問題的根源分析

1.管理制度落實不到位。有些事業(yè)單位制定了“應收款項”的相關追繳文件，文件里雖明確了可借款事項及還款規(guī)定，卻沒有將追繳責任落實到具體責任人上， “應收款項”處于“無人管、無人催、不急還”的“三無”狀態(tài)，這便給某些借款人員鉆了空子，產生“有拖無欠”的懶散思想，造成了“錢借出去，不必及時還”的局面，或有些當事人因某些原因調離原單位或者其他無法聯(lián)系的緣故，導致應收款項不能及時收回或無法追繳，而造成單位流動資產的流失。

2.資產產權管理意識不強。一些科研事業(yè)單位法人作為單位的第一負責人，缺乏對國有資產的“主人翁”的全盤管理觀念。對科研成果產權觀念淡泊，缺乏對市場的競爭意識，認為國有資產是屬于國家，只要保證合法、合理使用科研資金，成功研發(fā)出科研成果就是對工作的負責。便放松對無形資產產權的管理制度的執(zhí)行力度，導致科研管理脫離財務的監(jiān)管，出現(xiàn)科研項目跟隨科技人員的調離而流失或職務成果轉變成了非職務成果的現(xiàn)象，甚至科研成果的產權成為企業(yè)所有等，給科研單位造成無可挽回的損失。endprint

3.管理機構設置不完善。由于對國有資產的重要性認識不足，忽略或沒有考慮到國有資產的管理要求。目前，有些事業(yè)單位在設置管理人員時，沒有設立專門國有資產管理機構，也沒有培訓專職的國有資產管理人員。只是由財務人員兼管、兼職。但是，財務人員除了日常既要應付繁忙、復雜的本職工作外，還要抽時間對國有資產進行管理，常常出現(xiàn)應接不暇情況，時效性和準確性大打折扣。加之部門與部門之間存在一些攀比之風，覺得反正不用自己掏腰包，所用的設備不能比別人差，便不顧設備是否可用，盲目申報購置新設備，造成國有資產的過度占有、浪費。

五、改善事業(yè)單位國有資產管理的對策

1.建立健全應收款項制度。各事業(yè)單位成立應收款項追繳小組，針對不同情況，建立相應的應收賬款的管理制度。（1）現(xiàn)金借款。對于日常業(yè)務嚴格按照《事業(yè)單位公務卡管理制度》使用公務卡，減少借款的現(xiàn)象；對于必須出借款項的業(yè)務，在資金借出時要對借款人的信用情況進行調查，根據(jù)借款金額的大小按部門（單位）領導的審批權限逐級對口審核，進行集體決策，并制定資金借出期限，規(guī)定借款人限期歸還；（2）對應收賬款按欠款時間長短進行分段管理，對不同時間段的應收賬款采取不同的措施。對于當年發(fā)生的應收賬款加大催收力度，可以“催款通知書”的方式進行；對于在職職工拖欠款項三年以上，發(fā)放“催款通知書”仍無法收回的，可通過逐月在工資中抵扣或現(xiàn)金返還形式收回。另外，在領導交接時，應對其任期內發(fā)生的逾期應收賬款履行交接手續(xù)。（3）對于確認已無法收回的歷史應收款，取得證實材料后上報相關部門審批。然后按照相關部門的批復遵循“追責到底”原則進行。（4）制定相應的問責制度，明確款項借出、收回、追繳及領導責任。對超過還款期限的款項，按“后手優(yōu)于前手”的原則，加強催收，經全力催收一年仍無法追回的，應按規(guī)定對原經辦借出款項的相關責任人給予相應處理，以促使經辦人員重視相關財務制度，加強對款項從借出追繳的管理，達到減少流動資產人為因素造成的損失。

2.建立無形資產管理機制。以科研研究為主的單位，既要樹立產權保護意識也要加強科研管理觀念。建議（1）成立專門的科技管理部門，負責科技管理的全部事項，對科研人員做好權、責、利的監(jiān)督，也包括對外合作課題的洽談、合同的簽訂等，預防職務技術成果轉化為非職務技術成果；（2）制定相關的科研成果管理制度。將本單位所有的科研成果不管是已有成果還是正在研發(fā)的課題，分門別類登記造冊記錄入檔，統(tǒng)一管理；（3）培養(yǎng)科技管理和財務管理相融通的專職人員。為科研項目的預算編制提供幫助，對于科研項目不管是縱向項目，還是橫向項目，均從立項——研發(fā)——成果全程跟蹤，并將研發(fā)過程中的信息記錄登記造冊，更好地保護本單位的科研成果。

3.設置資產管理機構。建立健全監(jiān)督管理制度，設置資產管理部門，并在單位內部各資產使用部門配置二級專職的管理人員，加強對二級專職管理人員的崗位培訓及明確崗位職責。建議資產管理部門對本單位全部的資產按照性質不同，有針對性地管理。首先，建立一套從購置到報廢的完整流程。資產管理部門對電腦、打印機等類的固定資產設備，根據(jù)資產所屬部門、種類、名稱、型號、規(guī)格等設置總帳；然后，各下屬部門的二級專職管理人員對所屬部門的設備逐一做好購進時間、使用年限、維修記錄等的登記，做好實物明細帳、固定資產卡片帳等，并隨同設備一起保管；其次，當各二級所屬部門需要申報新購設備時，二級專職管理人員須將本部門之前同類資產的登記資料做為輔助材料一起遞交資產管理部門審核，待原資產報廢后方可新置設備；最后，當固定資產需要報廢時，下屬部門應統(tǒng)一上報到資產管理部門，由管理部門專人驗收，確認該設備是否已達到報廢條件。在日常工作中，資產管理部門應多與二級下屬部門管理人員加強溝通合作，不定期地到各部門實地盤點、核對，盡可能地避免設備儀器的重復購置，過度浪費。

六、結束語

行政事業(yè)單位的國有資產的合理配置，對促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產管理存在的一些問題以及影響因素的分析，提出一些個人的看法，希望對行政事業(yè)單位的國有資產管理有所幫助。行政事業(yè)單位的國有資產管理是一項長期且艱巨的任務，需要各單位領導及相關人員的不懈努力，共同協(xié)作，最大限度地減少國有資產的損失。

參考文獻：

[1]孫海濤.行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究.中國管理信息化，2016（13）：48-49.

[2]李揚.探究行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策.會計師，2016（7）：21-23.

[3]劉亞美.行政事業(yè)單位國有資產管理研究.行政事業(yè)單位資產與財務，2016（7）：14-15.endprint