張貴珍

【摘 要】土地經(jīng)營權(quán)托管（簡稱土地托管）為主的農(nóng)民專業(yè)合作社運行新模式，使農(nóng)村生產(chǎn)要素（土地、資金、勞力、技術(shù)、人才等）進行有效配置，促進土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文以新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣土地托管專業(yè)合作社為例， 考察了其組建背景，介紹了其主要做法和取得的成效； 從五個方面深入分析了土地托管經(jīng)營模式發(fā)展的動因； 最后總結(jié)了其發(fā)展的面臨的問題及建議。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營權(quán)托管； 經(jīng)營方式； 生產(chǎn)要素配置； 農(nóng)民增收

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的小生產(chǎn)的經(jīng)營方式越來越難以應(yīng)對大市場的挑戰(zhàn)，隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村青壯勞動力進入城市發(fā)展，導(dǎo)致勞動力老齡化、土地閑置、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。土地托管使農(nóng)村生產(chǎn)要素（土地、資金、勞力、技術(shù)、人才等）進行有效配置，促進土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，能較好的解決上述種種問題。筆者有幸作為福建援疆農(nóng)經(jīng)干部深入新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣余家宮村新青年合作社，通過現(xiàn)場訪談、農(nóng)戶座談、農(nóng)戶調(diào)查、查看材料等形式進行了調(diào)研，針對此次調(diào)研撰寫了論文，希望能夠起到拋磚引玉的作用，促進土地托管經(jīng)營模式的發(fā)展。

二、吉木薩爾縣新青年合作社的土地托管實踐

1.新青年合作社組建背景

吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)余家宮村，地處烏奇公路以北，距縣城4公里處，全村共有耕地4850畝，總?cè)丝?80人，158戶，勞動力350人，全村60歲以上老人占1/3，為純井灌區(qū)，主要種植瓜菜、小麥、玉米等農(nóng)作物。

該村原以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，受生產(chǎn)水平、種植技術(shù)的影響，靠分散經(jīng)營“單打獨斗”，是解決不了農(nóng)民增收的問題 ；同時隨著城市化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)耕作的人口大多是老人和婦女，種植效益低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難。如：余家宮村原來單一種植玉米等糧油作物，畝收入只有750元，扣除物資費用純收入只有350元，再扣除人工費用農(nóng)民所剩無幾。

針對該村人少地多，分散經(jīng)營形不成規(guī)模，組織化程度差，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟效益低下等問題，于2009年6月經(jīng)工商注冊登記創(chuàng)辦了由本村種地大戶、種植能手、普通農(nóng)戶參股的余家宮村新青年農(nóng)作物種植專業(yè)合作社。合作社成立之初，入股農(nóng)戶34戶，入股資金10.79萬元，入社托管土地1200畝，2010年底成員發(fā)展到124戶，入股資金56萬元，入社托管土地4500畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品總收入758.64萬元，占本村農(nóng)村經(jīng)濟總收入62%，銷售農(nóng)產(chǎn)品純收入達到418萬元。

2.合作社的主要做法

（1）社員自愿，耕地托管。合作社實行每股股金100元，每戶最高不超過2萬元的有限股權(quán)，防止一股獨大，農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)托管給合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行托管經(jīng)營，共負盈虧，社員與合作社捆綁形成緊密型利益共同體，使成員自覺關(guān)心合作社的發(fā)展，也使合作社主動接受每個社員的監(jiān)督管理，讓合作社的民主管理能夠真正落到實處。

（2）堅持民主，建章立制。建立民主管理、民主決策，民主監(jiān)督機制，實行設(shè)附加表決權(quán)的一人一票制。由社員自已選舉理事會、監(jiān)事會成員，管理、監(jiān)督合作社日常的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)支出執(zhí)行情況。建立完善了《財務(wù)財產(chǎn)管理制度》《理事會工作制度》《監(jiān)事會工作制度》《成員管理聯(lián)系制度》《議事規(guī)則制度》等十二項制度，使各項工作有章可循、按章辦事。

（3）統(tǒng)一經(jīng)營，分片管理。在種植上實現(xiàn)“六統(tǒng)一”： 即：統(tǒng)一品種種植，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一適時采收，統(tǒng)一銷售結(jié)算。在經(jīng)營管理模式上以每個井灌溉區(qū)域劃分為9個生產(chǎn)核算小組，每個片區(qū)設(shè)1名專管人員，實行班組長負責(zé)制，班組長接受理事會、監(jiān)事會全程監(jiān)督。班組長由理事會考核選拔并經(jīng)本組社員同意的種田大戶或能手擔(dān)任，實行分組財務(wù)核算。

（4）訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)避風(fēng)險。為了推行新品種、新技術(shù)，合作社理事長無私地將自己的70畝托管土地作為試驗種植基地，進行新品種的推廣植種，通過試驗種植成功后，經(jīng)成員大會討論，制定各片區(qū)種植品種、輪茬計劃。凡合作社種植的作物全面實行訂單農(nóng)業(yè)，如與山西亞寶藥業(yè)簽訂種植紅花650畝訂單，建成紅花原產(chǎn)地有機認證基地，擴大土地效益；與河南高端制種公司、本地番茄醬廠、中德食品等企業(yè)簽訂農(nóng)業(yè)訂單，確保農(nóng)產(chǎn)品銷得出，農(nóng)戶收入有保障。

3.合作社的主要成效

（1）創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以分散經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，實行土地托管種植，促進了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于形成長期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系、有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地托管使無耕作能力、無種植意愿、無資金種植和無時間種植的農(nóng)戶，按合作社規(guī)定進行托管，實行連片種植由粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)要素的合理配置。

（2）提高組織化程度，促進農(nóng)民分工分業(yè)。合作社使村民結(jié)束了單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織化程度的提高，促進組織內(nèi)部的分工、分業(yè)，社員可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，在組織內(nèi)找到自己的位置，實現(xiàn)自我價值的體現(xiàn)。如：包柱興，68歲，回族，50畝耕地，加入合作社前因土地澆水不便，加上種植觀念落后等原因，種植收成少，土地托管加入合作社后，他作為班組長不但管好了自己的50畝番茄等經(jīng)濟作物，還讓本組的384畝耕地有了同樣的好收成。

（3）土地效益大幅提高，成員增收效果明顯。合作社一方面通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采買達到減少成本投入；另一方面通過集中售賣、集中尋找市場的方式取得銷售價格優(yōu)勢，同時提高了防控風(fēng)險的能力，實現(xiàn)社員增產(chǎn)增收。從調(diào)查農(nóng)戶看，土地入社托管前，一家一戶分散經(jīng)營，經(jīng)營成本高，尤其是人工費用與物資費用較高，如調(diào)查戶包柱興，10口人，3個勞力，種植50畝番茄，入社前畝成本占總收入的64.8%，入社后畝成本占總收入的54.5%，畝成本下降了10.3個百分點，而畝單產(chǎn)由原來4000公斤提高至6000公斤，畝增加2000公斤， 土地產(chǎn)出率提高了50%。畝收入由原來1280元增加至2580元，畝純收入由450元增加至1173元，每畝純收入增加723元。通過合作社對土地的統(tǒng)一托管，該村的人均收入由未成立合作社時的5500元增加到2010年的9326元。endprint

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面合作社在種植過程中有班組長負責(zé)不折不扣地推行規(guī)范的種植標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落到實處；另一方面成員加入合作社后，其個人的生產(chǎn)行為直接影響到組織的信譽，因此成員間對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形成有效的互相監(jiān)督，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由過去的隨意化向標(biāo)準(zhǔn)化、安全化轉(zhuǎn)變。同時也使農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能夠落實到法人組織上，從根本上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、土地托管經(jīng)營模式發(fā)展的動因

1.土地托管，提高土地資源的利用率，促進了土地資源的高效配置。2008年余家宮村兩委班子，通過深入調(diào)查摸底，制定了“托管謀合作促發(fā)展”的思路，通過土地托管，使土地資源的利用率和效益大大提高：一是托管緊密型社員土地。合作社采取“統(tǒng)一經(jīng)營管理，返還全部利潤”的形式對原來在本村常年參加勞動的所有緊密型社員的土地進行托管，入社農(nóng)戶可以參加田管勞動，合作社付給相應(yīng)勞動報酬，農(nóng)戶托管的土地由合作社經(jīng)營產(chǎn)生的純收入全部返還給農(nóng)戶。2009年托管土地1200畝，合作社將種植品種從小麥、玉米等常規(guī)糧油作物改變?yōu)榉训冉?jīng)濟作物，利潤大增，社員每畝獲利1000元；2010年初托管土地2500畝，社員每畝獲利1200元；由于比較效益的趨動，農(nóng)戶紛紛自愿將土地托管給合作社經(jīng)營，托管土地達4500畝。二是托管外出經(jīng)商社員土地。合作社采取“保底托管價格，統(tǒng)一經(jīng)營管理，返還部分利潤”的形式對外出經(jīng)商社員的土地進行托管，外出經(jīng)商的農(nóng)戶土地由于無力經(jīng)營一般都以每畝100元低價轉(zhuǎn)讓給親戚朋友種植，為了提高這部分村民土地效率與勞動產(chǎn)出率，使低效土地重新流轉(zhuǎn)高效配置，2010年合作社以每畝300元價格托管外出經(jīng)商村民的土地130畝，同時土地產(chǎn)出的純利潤30%分配給外出經(jīng)商者，這樣外出經(jīng)商社員土地每畝純收入可達到500元，比原來低價轉(zhuǎn)包每畝多出400元，而合作社也從中獲得了每畝400多元的收入；2011年合作社將產(chǎn)出的的純利潤45%再讓利給這部分社員，大大提高了其土地托管的積極性。三是托管集體公用土地。通過土地整理項目，化零為整，消除田埂，提高了土地利用率，增加村集體公用土地600畝，其中200畝種植條件較好的土地由村民承包十年，余下400畝條件較差公用地每畝100元都無人問津，在此情況下，為了提高土地效益，2009年合作社以每畝200元向村委會承包，使土地資源得以重新高效配置，既增加了8萬元村集體積累，又使合作社獲得純利潤近20萬元。

2.土地托管，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了互助資金的高效聚合。資金匱乏問題是困擾農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的首要問題，解決資金問題無外乎在“開源”和“節(jié)流”兩方面做文章，合作社通過土地托管從很大程度上促進了資本的高效流動和合理配置，起到了“開源”的作用，同時土地托管后的集約化管理對節(jié)約生產(chǎn)成本起到了“節(jié)流”的作用?！伴_源”方面：因利潤全部返還給緊密型社員，合作社要求其每畝預(yù)交500元（每畝成本約1400元）作為其土地種植的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，若社員資金不足可向合作社內(nèi)部成員開展資金互助，其月利息按千分之十計息（與農(nóng)村信用社同期貸款利率相當(dāng)，但信用社的貸款需抵押擔(dān)保）。目前合作社吸納124戶社員股金56萬元，在合作社成員內(nèi)部開展資金互助累計借出67萬元。社員有償使用合作社資金56萬元，使農(nóng)村閑散資金得到聚集利用，提高了資金使用率，從一定程度上解決了農(nóng)村生產(chǎn)資金困難的問題。“節(jié)流”方面：加入合作社土地托管后，由合作社統(tǒng)一團購種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料降低了采購價，如：尿素每包（50公斤）合作社統(tǒng)一團購價為70元，而非社員按零售價購買為72元；由合作社統(tǒng)一大型農(nóng)機作業(yè)，由于作業(yè)量大和作業(yè)連續(xù)性的優(yōu)勢，單位成本降低幅度大，如：合作社托管土地犁地每畝22元，而非社員則最低需要25元，甚至達到28元，對比高出13%以上。

3.土地托管，提高勞動生產(chǎn)率，促進了勞動力的合理流動。土地托管后，一家一戶的分散經(jīng)營通過土地聚合，形成了規(guī)模化的大面積耕作地塊，有利于大型機械化生產(chǎn)，原來分戶需350人種的地，現(xiàn)在只需9人常年種地管理即可，大大提高了勞動生產(chǎn)率，同時釋放出大量的勞動力，并合理流動到其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全村350個勞力，除種植長期管理9人及季節(jié)性種植雇用本村勞力40人外，其余301個勞力全部被解放出來，勞動力實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，增加了就業(yè)與增收渠道。如郭萬春4口人，20畝地委托合作社管理后，2個勞力全部釋放后，除了托管給合作社統(tǒng)一種植獲得純收入2萬元外，每個勞力務(wù)工年收入在9800元，按4口人計算，僅這兩項人均純收入就達9950元。

4.土地托管，提升了科技應(yīng)用水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地托管后，由于土地連片種植實行集約化共同生產(chǎn)，合作社實施了節(jié)水灌溉技術(shù)、管道滴灌隨水節(jié)約施肥技術(shù)、機械采摘種植技術(shù)和太陽能殺蟲燈技術(shù)等新技術(shù)，并在新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等方面進行了推廣和運用，使科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，大大提升了科技應(yīng)用水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如：采用節(jié)水灌溉技術(shù)后，節(jié)水50%，隨水追肥效率明顯提高。以番茄為例，按常規(guī)需灌6-8次水，每畝灌溉定額700立方米，采用滴灌后，每畝只需要350立方米，畝節(jié)約水費25元，降低了成本，而且可預(yù)防番茄爛果，避免后期脫肥早衰，可提前成熟5-7天，增產(chǎn)30%以上，畝增收400元以上。

5.土地托管，提高了鄉(xiāng)土人才的聚集度，促進了各類人才按需流動。人才是合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵，土地托管后，將本村種地大戶、種植能手等各類人才聚集在一起，使他們成為合作社的核心社員，并通過社員的民主推選成為班組長全權(quán)負責(zé)片區(qū)地塊的種植經(jīng)營，給人才以施展技能的平臺。據(jù)調(diào)查，全村在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、營銷等農(nóng)村各類能人54人，占農(nóng)村總勞動力的15.4%，全體村民中文化程度初中及以上占1/4、小學(xué)占1/2、不識字占1/4，合作社選聘的班組長文化程度都在初中以上，理事長為中專文化程度，合作社對鄉(xiāng)土人才的聚集作用可見一斑。endprint

四、存在問題及建議

1.合作社發(fā)展的局限性，帶動輻射的功能有待進一步增強。合作社要打破村鎮(zhèn)界限，加強典型示范，促進周邊的農(nóng)民入社，進一步擴大合作社的社員數(shù)量，探索出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的方式；加強合作社統(tǒng)一管理，帶動其它村民小組加快土地流轉(zhuǎn)，積極參與發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)；突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，在原有的基礎(chǔ)上加快發(fā)展牧業(yè)、林業(yè)，有效地提高土地的產(chǎn)出率、資源的利用率，促進農(nóng)民增收。

2.人才是合作社發(fā)展的瓶頸。合作社在發(fā)展過程中急需各類人才，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和懂經(jīng)營、善管理的人才缺乏，這直接導(dǎo)致了合作社的發(fā)展后勁不足。建議政府參照大學(xué)生村官的激勵辦法，激勵大學(xué)生社官充實到專業(yè)合作社，并按其在社服務(wù)的時間（一年以上）給予合作社一定的工資津貼補助，促進人才積極向合作社流動，提高合作社的整體管理水平。

3.財政金融扶持力度有待加強。借鑒先進國家和地區(qū)的合作化發(fā)展經(jīng)驗，合作社發(fā)展初期作為政府應(yīng)該“扶上馬，送一程”，隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，資金在生產(chǎn)發(fā)展中顯得尤其重要，僅靠內(nèi)部資金互助發(fā)展生產(chǎn)十分有限。財政部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和科技推廣創(chuàng)新等方面進行重點扶持；銀行、信用社等金融部門要采取有效措施，實行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持，當(dāng)?shù)卣哟蠓龀至Χ龋o合作社創(chuàng)造一個寬松的融資平臺，對示范社進行信用評級，給予合作社授信額度等，解決生產(chǎn)中資金短缺問題，促其發(fā)展。

4.解決土地經(jīng)營權(quán)工商注冊登記問題。該合作社發(fā)展的初衷是將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股注冊登記，因農(nóng)村土地屬集體所有，而地方政府尚未出臺相應(yīng)登記細則，工商部門不予用土地經(jīng)營權(quán)進行注冊登記，使該社不能將土地資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本。因此，建議參照有些省的做法給予土地經(jīng)營權(quán)折價入股進行工商注冊登記，不拘一格地更好激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

5.完善分配機制，增加集體積累。合作社與成員利益是緊密相聯(lián)的，凡土地托管賺取的全部純收入100%返還給農(nóng)戶，是在合作社產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返那疤嵯碌靡詫崿F(xiàn)的，因此，經(jīng)營風(fēng)險在所難免。為應(yīng)對市場風(fēng)險和解決合作社發(fā)展后勁問題，確保社員持續(xù)穩(wěn)步增收，應(yīng)逐漸形成風(fēng)險保障機制，合作社應(yīng)按照章程規(guī)定提取一定比例的公積、公益和風(fēng)險金，以彌補市場風(fēng)險而造成的損失，促進其可持續(xù)發(fā)展。同時，集體公用地入股合作社，參與合作社的利益分配，增強集體的經(jīng)濟實力，為合作社發(fā)展保駕護航。

6.品牌建設(shè)有待于加強。市場經(jīng)濟時代，合作社的發(fā)展壯大，就必須要走品牌化之路，把地理和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以“品牌興社”為切入點，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志認證，促進農(nóng)產(chǎn)品增值，并積極做好“三品一標(biāo)”注冊認證這篇文章。endprint