文鐘質(zhì)

深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議

文鐘質(zhì)

6月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。

李克強(qiáng)說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，通過改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益、改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，推動(dòng)政府加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。

李克強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但困難和挑戰(zhàn)不可小視，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署。做好今年的“放管服”改革，重點(diǎn)是做到五個(gè)“為”。

一要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，以進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”為重點(diǎn)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。

二要為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，不折不扣落實(shí)今年已出臺(tái)的使企業(yè)減負(fù)1萬(wàn)億元的措施。

三要為激發(fā)有效投資拓空間，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。落實(shí)95%以上外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資。

四要為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前，明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，充實(shí)一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。無論是綜合部門還是專業(yè)部門都要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

五要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在會(huì)議上作交流發(fā)言。支樹平介紹，質(zhì)檢總局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的重大部署，在“放活”的同時(shí)注重落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以“四個(gè)嚴(yán)格”加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性：嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，深入開展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。去年對(duì)消費(fèi)品方面12個(gè)領(lǐng)域770余項(xiàng)國(guó)際國(guó)外技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的3800余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)標(biāo)。嚴(yán)格監(jiān)督抽查。全面推行質(zhì)量監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)、一公開”，不斷擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加重點(diǎn)產(chǎn)品抽查頻次。去年全國(guó)累計(jì)監(jiān)督抽查11.8萬(wàn)家企業(yè)、16.4萬(wàn)批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)9205家、不合格產(chǎn)品10820批次，全部向社會(huì)公開。嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回。去年召回缺陷消費(fèi)品617.6萬(wàn)件、汽車1132.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)821%和103%。嚴(yán)格質(zhì)量問題整治。開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對(duì)質(zhì)量違法行為“零容忍”。去年立案查處質(zhì)量違法案件3.6萬(wàn)起，涉案貨值22.51億元，查辦大案要案1980起，保持了從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

支樹平還介紹說，質(zhì)檢總局將堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，做到“四個(gè)到位”：

一是政府質(zhì)量監(jiān)管到位。繼續(xù)減少行政審批，更加精準(zhǔn)地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把監(jiān)管力量向一線傾斜、向事中事后傾斜，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，主動(dòng)公開不良信息。二是企業(yè)質(zhì)量管理到位。發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，推動(dòng)廣大企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，以ISO9000改版升級(jí)為契機(jī)，打造管理體系認(rèn)證升級(jí)版。三是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐到位。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，健全技術(shù)性貿(mào)易措施體系。更大力度推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。四是監(jiān)管保障措施到位。推動(dòng)修訂有關(guān)法律法規(guī)，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”，提高質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)檢服務(wù)水平。

據(jù)了解，質(zhì)檢總局將按照會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理重要講話精神，堅(jiān)持“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善認(rèn)證管理，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。