仝晨曦

[摘 要] 近年來，隨著數(shù)字化建設(shè)的全面推進，社會信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市信息化水平的提高，為數(shù)字化城管執(zhí)法創(chuàng)造了有利技術(shù)條件。本文立足于深圳市城管執(zhí)法現(xiàn)狀，就當前數(shù)字化城管存在的問題，從數(shù)字化城管和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建入手，建立和應(yīng)用適合深圳市羅湖區(qū)需要的城管執(zhí)法數(shù)字化管理體系，并就數(shù)字化城管執(zhí)法統(tǒng)一平臺的開發(fā)設(shè)計進行探究，通過實現(xiàn)上下級之間、不同執(zhí)法隊伍之間的實時信息交流，執(zhí)法系統(tǒng)和人員借助平臺相互交流執(zhí)法信息，實現(xiàn)資源及時共享和處理，使各子平臺系統(tǒng)功能得以各自實現(xiàn)，從而發(fā)揮數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)的整體效率，使執(zhí)法管理工作方便準確，從而大幅提高執(zhí)法效能。

[關(guān)鍵詞]

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 087

[中圖分類號] TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0186- 02

1 深圳市數(shù)字化城市管理體制改革的進一步加強

數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，統(tǒng)一的數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道及社區(qū)的城市管理需求，整合職能部門，通過利用“城管通” 的一體化技術(shù)設(shè)備收集工作范圍內(nèi)的事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣等來實現(xiàn)市、區(qū)、街道高度集中統(tǒng)一、各區(qū)域結(jié)合聯(lián)動、職責(zé)清晰明確的機制，城市管理的各個單位責(zé)任意識和主動處置問題意識和能力得以提高。

2 深圳市數(shù)字化城管執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集運用

數(shù)據(jù)的收集運用是通過航拍影像、完善電子地理信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、便民市場等與市民生活相關(guān)信息在內(nèi)的信息反饋處理系統(tǒng)以及運用現(xiàn)代信息化手段搜集和處理市民對城市管理的需求和運行后反饋信息，為城市管理的所用數(shù)據(jù)平臺提供具體的數(shù)據(jù)。

3 深圳市系統(tǒng)平臺建設(shè)和安全維護

定期對技術(shù)軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)備進行檢查和校對，以確保技術(shù)方面的服務(wù)器等時時處于正常運行狀態(tài)。數(shù)字化城市管理執(zhí)法統(tǒng)一平臺的開發(fā)與設(shè)計對安全性能的要求較高，必須重視信息系統(tǒng)安全問題，防止相關(guān)案件數(shù)據(jù)的丟失，確保對數(shù)據(jù)完整性和存儲信息的安全，保證系統(tǒng)的正常高效運行。

4 互聯(lián)網(wǎng)+時代數(shù)字化城市管理執(zhí)法精細化管理模式

4.1 可視化指揮調(diào)度

改變以往指揮調(diào)度只能靠對講的情況，例如在商販違章占用機動車和人行道的情況下，執(zhí)法巡查人員和監(jiān)督民眾可通過“城管通”等特定設(shè)備的對接實現(xiàn)現(xiàn)場視頻實時回傳，幫助片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握現(xiàn)場情況，并在視頻的對接過程中自動顯示所在位置，調(diào)動距離事發(fā)地區(qū)最近的區(qū)域負責(zé)人員及時趕到處理現(xiàn)場，提升事件處理的時效。

4.2 電子圍欄實時監(jiān)控

利用衛(wèi)星技術(shù)設(shè)置電子圍欄，例如在禁止踏入的公共區(qū)域周邊設(shè)置電子光線的轄區(qū)，當有人跨越禁區(qū)時，指揮中心會在第一時間收到提示，公共區(qū)域的違法違章行為會受到嚴格的監(jiān)控，實現(xiàn)了執(zhí)法力量的合理調(diào)配，提高了問題處置的效率，同時利用技術(shù)手段還可以節(jié)省人力物力。

4.3 以代碼和三維技術(shù)促進城市治理

城市每個基礎(chǔ)設(shè)施都有屬于自己的唯一代碼，輸入任意代碼，就可以在監(jiān)督中心的電腦大屏幕上找到所對應(yīng)的名稱、位置和具體情況，基礎(chǔ)設(shè)施的代碼會通過信息傳輸?shù)较嚓P(guān)執(zhí)法部門，有關(guān)人員便可對其進行及時有效的處理。

5 數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)三點一線服務(wù)模式

5.1 政府主導(dǎo)

數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)是對“城市發(fā)展，管理先行”理念的貫徹手段。以深圳市羅湖區(qū)為例，在2006年深圳市提出數(shù)字化建設(shè)思路，作為深圳經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)最早的城區(qū)，流動人口多，老城區(qū)管理難度大，確實需要以建立城市管理的長效機制為契機。從2006年深圳“城市管理理念”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作展開，迎來了加快發(fā)展的機遇，到2005年深圳被國家建設(shè)部確定為全國數(shù)字化城管10個試點城市之一，借鑒北京、上海數(shù)字化建設(shè)的先進經(jīng)驗后，深圳市政府通過《深圳市數(shù)字化城市管理工作方案》的文件落實，政府作為主導(dǎo)載體，在爭取以上相關(guān)政策上發(fā)揮了不可替代的作用，同時在數(shù)字化的開展中，政府也作為監(jiān)督指揮中心負責(zé)統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護、標準規(guī)范制定，重大事項協(xié)調(diào)，監(jiān)督平臺運行和結(jié)果評價等，形成負責(zé)協(xié)調(diào)的分工協(xié)作機制。

5.2 市場運作

深入推進城市管理市場化服務(wù)，試行政府購買城市管理服務(wù)，即向社會組織機構(gòu)和有能力的企業(yè)出售部分權(quán)力。在數(shù)字化城管執(zhí)法體系中，體現(xiàn)為相關(guān)企業(yè)等市場主體投入資金建設(shè)各級監(jiān)督機構(gòu)和為政府的城市管理提供技術(shù)設(shè)備的支持。

5.3 社會參與

社會的參與可以有效實行民主化管理，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)城市管理模式的最嚴重問題就是公眾沒有有效的途徑和政府進行溝通，公眾的意見和反饋很難傳遞到城市管理者，造成城市管理者的管理行為有效性不高，降低了管理效率和百姓參與管理的積極性。數(shù)字化城市管理模式能保證溝通渠道的雙向性，通過數(shù)字化城市管理部門實現(xiàn)了百姓與政府的良好互動，加速了管理信息的獲取和傳遞，同時，百姓的評價和反饋是城市管理部門績效考核的重要依據(jù)，提高了城市管理者的主動性和百姓參與管理的積極性，通過市民等社會力量的參與使城市管理的民主化水平得以提升。

數(shù)字化城市管理是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等，根據(jù)現(xiàn)代城市管理思想和理念，依靠法律、政策、制度等行政手段進行城市管理的全新模式。深圳市羅湖區(qū)作為數(shù)字化城市管理和執(zhí)法的首要試點區(qū)域，形成政府主導(dǎo)、市場運行和公眾參與的模式，在整體構(gòu)建和技術(shù)支撐的有效運作中，實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理的高效便捷功能，可以作為較為成功的試點典范推向其他地區(qū)。

借助數(shù)字城管升級為智慧城管的契機，將電子政務(wù)功能和城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，找到信息技術(shù)和人力執(zhí)法的結(jié)合點，是城管工作下一步的改進方向。城市管理數(shù)字化作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，通過城管執(zhí)法的數(shù)字化帶動智慧城市的建設(shè)是一個重要的步驟

主要參考文獻

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