楓林

制裁拿其毫無辦法

已經(jīng)飽受60多年封鎖制裁之苦的朝鮮，非但沒有垮掉反而再次成為國際舞臺的聚焦點，成為了一些國家的“頭號威脅”。

回顧歷史，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府宣布，根據(jù)“敵國貿(mào)易法”對朝鮮實施全面制裁。1987年，朝鮮涉嫌制造韓國民航客機爆炸案，1988年美國宣布將朝鮮列入“支持恐怖主義國家”名單，對朝實施制裁。“9.11”后，美國政府將朝鮮列入“邪惡軸心國”行列，理由是涉嫌向“流氓國家”擴散大規(guī)模殺傷性武器，宣布對朝鮮實施制裁。2006年7月，朝鮮試射彈道導彈，聯(lián)合國安理會通過1695號決議，宣布將禁止轉(zhuǎn)移可用于制造導彈或大規(guī)模殺傷性武器的物資和技術(shù)。同年10月9日，朝鮮進行首次核試驗，聯(lián)合國安理會通過1718號決議，要求朝鮮不再進行核試驗和發(fā)展彈道導彈，禁止向朝鮮出口大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)物資和奢侈品，必要時凍結(jié)金融資產(chǎn)，對朝鮮船只進行詢問搜查等。2009年朝鮮再度啟動核試驗，聯(lián)合國安理會通過制裁朝鮮的決議，決議包括限制朝鮮軍火出口，禁止除人道主義目的外對朝鮮的一切貸款等內(nèi)容，這是當時有史以來最強硬、最嚴厲的對朝制裁決議。2010年因天安艦事件，美國國務卿希拉里宣布對朝鮮實施一系列新的制裁措施，包括凍結(jié)一些支持朝鮮非法活動的企業(yè)和個人的資產(chǎn)、禁止銀行與朝鮮進行非法金融業(yè)務。

2017年6月2日，聯(lián)合國安理會針對朝鮮再三進行導彈測試而擴大對該國的制裁，而這也是自美國總統(tǒng)特朗普就任以來，與中國就此達成一致的第一項決議。根據(jù)決議，朝鮮14人被列入旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單、4個實體被列入資產(chǎn)凍結(jié)制裁名單。決議說，安理會重申維護朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性，愿致力于達成和平、外交、政治解決方案，歡迎安理會成員及其他國家通過對話協(xié)助達成和平、全面的解決方案。而在安理會通過制裁決議前，美國財政部發(fā)布消息稱，美國政府6月1日即開始了對朝鮮人民軍和人民武力部實施制裁。這些部門被納入財政部的制裁名單，被制裁的還有其他美國認為與朝鮮非法行動有關(guān)的企業(yè)和部門。美國財政部表示，美國已經(jīng)對與朝鮮發(fā)展核計劃有關(guān)的俄羅斯等國和朝鮮公民發(fā)起制裁。

一個只有12.27萬平方公里土地、2515萬人口（僅相當于上海常住人口）的彈丸小國，面對以美國為首的西方世界和聯(lián)合國等國際組織的長期制裁圍困，居然毫不畏懼，也從未因制裁而政權(quán)更迭國家破產(chǎn)，反倒是在曠日持久的貓鼠游戲中，常常戲弄貓，屢屢讓貓出盡洋相。這么多年過去了，以美國為首的西方世界想盡一切辦法，軟硬兼施，卻奈何不了朝鮮。而朝鮮雖因西方制裁而經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但這個奇特的國家還是撐了下來，制裁非但沒有使朝鮮人患上軟骨病，反倒愈挫愈勇。如果說，以往60多年的經(jīng)濟制裁不能讓朝鮮低頭，那么這一次因核試驗而引來的新一輪經(jīng)濟制裁，估計朝鮮還是態(tài)度依舊：你制裁你的，我做我的。

在西方人眼里，對在價值觀、世界觀、是非標準和利益取舍方面敢于挑戰(zhàn)者，總是采取軍事干涉或經(jīng)濟制裁等手段予以壓制。他們以為，封鎖、經(jīng)濟制裁是萬靈藥，總會見效。但哪里想到，世界上卻有那么一些國家偏偏不吃這一套。其實，除非這個國家離開了對外貿(mào)易、外援無法生存，一般而言，經(jīng)濟制裁最多只是減慢了這些國家經(jīng)濟發(fā)展，但不可能使生活在這片土地上的人民餓死窮死。而向制裁者卑躬屈膝乞求和平的統(tǒng)治者，如薩達姆、卡扎菲等，非但等不來西方的平等相待，反而丟了性命，國家也因此陷入泥沼?；蛟S正是看到了這種危險，今天的朝鮮政府任憑美國怎么“嚇?！倍疾环艞壈l(fā)展核武器。

另外，朝鮮不怕制裁在很大程度上同它的金融體系相關(guān)。對外，朝鮮的銀行存在資本金嚴重不足，管理水平、運作方式、技術(shù)和效率與國際慣例差距太大，不講信譽、挪用客戶資金等各種問題令本地銀行根本無法融入國際金融體系，境外銀行也不可能與朝鮮銀行建立通匯結(jié)算關(guān)系。中朝貿(mào)易甚至必須通過第三國或地區(qū)的銀行間接轉(zhuǎn)匯結(jié)算，以致結(jié)算成本過高。因此人民幣等各種外幣的地下黑市以及現(xiàn)金交易、私自攜帶大筆現(xiàn)金出入朝鮮成為必然。對內(nèi)，1990年代中期，朝鮮的金融、法律體系基本上都被破壞了。在貨幣改革之前，舊朝鮮幣通常破爛不堪，說明這些貨幣并未經(jīng)過銀行存取款以及銀行對舊幣的回收、替換過程。也就是說，朝鮮的銀行除了印鈔票，已經(jīng)失去了其他功能。社會上流動的錢，到不了銀行，銀行對這些錢毫無辦法。

其他國家慷慨援助

1950年代朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于獲得社會主義陣營大量援助，加上農(nóng)村電氣化和工業(yè)化程度較高，朝鮮一度經(jīng)濟發(fā)展迅速，在上世紀60年代初和80年代初，朝鮮甚至有余力向當時遭受饑荒的中國、韓國提供糧援。

但隨著蘇聯(lián)東歐集團的解體，“斷奶”后的朝鮮逐漸難以支撐一個“輸入型”的現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)體系，1990年代末的“苦難行軍”和隨后接二連三的大饑荒，造成了嚴重的經(jīng)濟問題，尤其是糧食、能源短缺和大量營養(yǎng)不良現(xiàn)象，這令朝鮮成為凈援助接受國。

盡管處于封閉、孤立狀態(tài)，但自1990年代后期以來，朝鮮從包括敵對國在內(nèi)的各國和非政府組織獲得的援助并不少。

首先是中國。世界糧食計劃署曾經(jīng)發(fā)布報告稱，中國對朝鮮糧食援助據(jù)全球第一位。除了糧食，據(jù)稱中國還向朝鮮多次提供其他資金、物資和設備援助。由于缺乏權(quán)威性資料，加上中朝雙方都將此列為機密，中國對朝援助的總量難以弄清楚。

第二位是韓國。由于北南雙方的特殊關(guān)系，韓國對朝鮮的態(tài)度十分微妙，時而希望用類似“陽光政策”的懷柔手段，通過援助改善北南關(guān)系，時而又想借援助影響北方政策和民心。世界糧食計劃署報告顯示，韓國對朝鮮糧援僅次于中國。endprint

第三位是美國。盡管朝美關(guān)系齟齬不斷，但美國對朝援助卻從未完全中斷。根據(jù)美國議會2011年6月發(fā)布的《對朝援助報告》顯示，從1995年至2010年，美國向朝鮮提供的糧食、能源、藥品等援助規(guī)模共達到13.1285億美元，其中美國向朝鮮提供了相當于1.46億美元規(guī)模的重油，為建立朝鮮半島能源開發(fā)機構(gòu)提供的資金達到4.037億美元，藥品等各種日用品的援助規(guī)模達到1000萬美元。

第四位是日本。盡管在總量上低于中、韓、美，但在冷戰(zhàn)期間，日本是工業(yè)化國家中和朝鮮經(jīng)貿(mào)關(guān)系最密切的，援助渠道最為暢通，此外旅日朝鮮人通過“朝總聯(lián)”向朝鮮提供的經(jīng)濟支援，也對支撐朝鮮經(jīng)濟起到巨大作用。

除了上述“大頭”，其他國家、非政府組織等，也通過世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人道主義事務部等機構(gòu)，向朝鮮提供了各種形式的大量援助。然而如此多的援助，卻并未令朝鮮的饑荒狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)。

指責朝鮮挪用國際援助開發(fā)核武器的最響亮聲音，來自前韓國總統(tǒng)李明博。李明博2009年上臺之初，曾多次在公開場合表示，過去10年“陽光政策”所提供給朝鮮的“莫大資金”，沒有被用于社會開放，而被挪用于核武裝方面。

認為朝鮮將國際援助用于“先軍政治”的質(zhì)疑最為普遍。2009年初美國政府就曾針對朝鮮向世界糧食計劃署提出援助要求表示，朝鮮沒有建立任何有效的國際援助監(jiān)督機制，無法確認國際糧援不會 “被朝鮮軍方征用”，要求向朝鮮派遣監(jiān)督考察團，監(jiān)督糧援派發(fā)情況。

由于朝鮮的封閉狀態(tài)，人們很難獲得翔實、充分的第一手資料，而周邊相關(guān)資料則是零碎、相互出入的，且因眾所周知的原因，各方意見往往帶有強烈主觀性、傾向性，未必能真實反映問題。不過援助數(shù)額如此之大，朝鮮經(jīng)濟、民生卻越援助越糟，說“沒有挪用”，恐難服眾。

另外值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，朝鮮拖欠國際貿(mào)易債務就超過628億美元。有趣的是，盡管西方國家被朝鮮稱為敵人，但美國、英國、德國、法國、日本卻是朝鮮的主要債權(quán)人。此外，朝鮮還向瑞典、捷克、日本、俄羅斯等國進口了數(shù)百萬美元的汽車、工業(yè)器械等物品，至今債務仍未償清。比較奇葩的是，進入21世紀，朝鮮開始與其主要債權(quán)國商議30年分期還款，在談判中，幾乎所有國家都被要求全部免債，或高達90%的免債。然而，大多數(shù)國家都不買賬，除了俄羅斯。世界銀行等國際金融機構(gòu)早已將朝鮮列入“喪失外債償還能力的國家”名單中。

大量外匯輸送回國

海外工人工資成了朝鮮外匯的主要來源。消息人士說：“海外工人的匯款是朝鮮主要的外匯收入來源，是一塊人人垂涎的肥肉，所以每個政權(quán)機構(gòu)都爭搶著通過勞務輸出分一杯羹。一直負責監(jiān)督海外工人的保衛(wèi)部可能是想充盈自己的組織運營資金，才采取了盤剝工資的方式?！惫と斯べY幾乎被全部剝削。朝鮮為了阻止外部思潮的流入，每派出50名海外工人就會安排一名保衛(wèi)部指導員。指導員如果每年上交10萬美元，就需要平均從每名工人身上每月剝削167美元。朝鮮海外工人的月薪根據(jù)所在國和行業(yè)情況為300-1000美元。通常這筆錢的八成作為忠誠金、稅金、保險和食宿費等，通過所屬海外勞務輸出公司匯至勞動黨39號室（管理金正恩的統(tǒng)治資金）。這樣一來，實際收入就只有60-200美元。如果再加上保衛(wèi)部的這層盤剝，工人手中將所剩無幾。

朝鮮國家保險公司也是外匯提供者。消息人士稱，英國倫敦東南部布萊克希思一座建于上世紀60年代的建筑實為朝鮮國家保險公司（KNIC）的辦事處，透過投資外幣等方式圖利，向朝鮮開發(fā)導彈核武等軍備的計劃輸送數(shù)以百萬計的資金。KNIC在全球多地營運，公司最少兩間歐洲分部曾在西方大舉投資房地產(chǎn)及外幣。2014年，KNIC全球資產(chǎn)為7.87億英鎊。2015年中，KNIC被歐盟列入黑名單，而倫敦分公司去年4月終于受歐盟與英國注意，去年9月辦事處所在物業(yè)被財政部凍結(jié)后，負責人隨即終止業(yè)務，離開英國。報道稱，歐盟的制裁文件中稱，KNIC受朝鮮政府操控營運，以賺取巨額外匯以支持當局開發(fā)核武、導彈及其他大殺傷軍備的計劃，又稱KNIC位于平壤的總部與朝鮮勞動黨旗下的神秘機構(gòu)39號辦公室有關(guān)。去年變節(jié)的朝鮮駐英公使太永浩今年1月曾指控KNIC透過保險詐騙，每年賺取數(shù)以千萬巨款。朝鮮駐倫敦使館稱相關(guān)指控是無稽之談。

朝鮮青年旅館在世界各地的物業(yè)也為朝鮮輸回大量外匯。朝鮮使館曾經(jīng)非常之大，民主德國時期，這里曾住過100名外交人員，如今只有約10人在這里辦公。以前辦理領(lǐng)事業(yè)務的大樓也被閑置下來。一名商人于2004年租下這幢大樓，并將其改造成青年旅館。據(jù)悉，他每月需繳納38000歐元的租金。不過，朝鮮駐德國大使館出租大樓賺外匯的好事情看來要到頭了。德國政府現(xiàn)在要采取更嚴厲的制裁措施制止這種行為。朝鮮每月幾萬歐元的外匯進賬即將成為泡影。德國媒體報道了位于柏林的朝鮮駐德使館依舊在通過出租大樓賺外匯。當時，德國外交部不愿對朝鮮使館變青年旅館一事做出直接回應。在接受問詢時，德國聯(lián)邦外交部僅僅表示：“我們密切關(guān)注可能違反聯(lián)合國安理會制裁框架的做法，并與其他伙伴一起致力于嚴格執(zhí)行針對朝鮮的制裁措施。”聯(lián)合國安理會于2016年11月30日通過第2321號決議，“最強烈地譴責”朝鮮違反并公然無視安理會的相關(guān)決議進行的核試驗，并進一步加強對朝鮮的制裁措施。該決議的第18條寫道：“決定所有會員國均應禁止朝鮮把它在會員國境內(nèi)擁有或租賃的不動產(chǎn)用于不是外交或領(lǐng)事活動的其他任何用途。”由此，朝鮮使館的行為涉嫌違反安理會制裁措施。現(xiàn)在，德國聯(lián)邦政府將采取措施結(jié)束這種行為。報道稱，平壤政府需要外匯，收上來的部分租金將會被匯往朝鮮，世界各地的朝鮮外交官在躲避經(jīng)濟制裁中起到重要作用。專家猜測，他們賺得的外匯一般會被用作購買被禁的技術(shù)和奢侈品，以及維持大使館本身的運營。endprint