盧慶華

【摘 要】鐵路企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制以來，保證了運(yùn)輸生產(chǎn)，維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。鐵路企業(yè)必須以改革的思路和創(chuàng)新的精神，積極地探索多層次、多渠道地實(shí)施勞動(dòng)合同管理的方式，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止行為，注重發(fā)揮勞動(dòng)合同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的功能，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。

【Abstract】Since the labor contract system has implemented in railway enterprise， it has guaranteed the transportation production and maintained the legitimate rights and interests of the enterprise and the workers and staff members. Railway enterprises must actively explore the management of labor contracts at different levels and channels with the spirit of reform and innovation， continuously improve and strengthen the management of labor contracts， standardize the signing， performing， changing， terminating and terminating of labor contracts， give full play to the functions of labor contracts， safeguard the legitimate rights and interests of both sides of labor relations， and maintain harmonious labor relations and social stability.

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同；管理；問題；對(duì)策

【Keywords】labor contract； management； problem； countermeasures

【中圖分類號(hào)】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）07-0023-02

1 鐵路企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作中存在的問題

①簽訂勞動(dòng)合同的雙方缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的正確認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)其法律地位及作用的理解，致使勞動(dòng)合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與用人單位形成長(zhǎng)期事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象。②勞動(dòng)合同管理制度未建立健全，制度規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)，致使管理工作不得力。全員勞動(dòng)合同制在企業(yè)實(shí)施后，有的單位疏于日常管理，或管理不到位，出現(xiàn)了無效合同等情況，以至發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。③勞動(dòng)合同的簽訂不規(guī)范。首先是內(nèi)容不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：無法人代表或委托代理人簽字、職工未簽字等；其次是勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規(guī)范。再有簽訂程序不規(guī)范。

2 鐵路企業(yè)勞動(dòng)合同管理中問題產(chǎn)生的原因

2.1 個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念比較淡薄

個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)政策法規(guī)掌握不多，執(zhí)行不嚴(yán)，管理不規(guī)范，仍習(xí)慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動(dòng)合同的約束激勵(lì)作用，認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就萬事大吉，完成了任務(wù)。

2.2 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的內(nèi)在動(dòng)力和壓力不足

鐵路企業(yè)中簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的人數(shù)多，人員流動(dòng)比例小，勞動(dòng)合同與職工的勞動(dòng)崗位、責(zé)任、業(yè)績(jī)、工資待遇等聯(lián)系不緊密，甚至還出現(xiàn)了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發(fā)揮新型用工制度的激勵(lì)和約束作用，單位感受不到加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的好處。

2.3 勞動(dòng)合同的法規(guī)政策不全、監(jiān)督檢查力度不夠

有關(guān)勞動(dòng)合同管理的具體政策規(guī)定還不夠系統(tǒng)，特別是勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有足夠的人力、精力對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行大范圍的監(jiān)督檢查，加之現(xiàn)行法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同方面存在問題的經(jīng)濟(jì)處罰力度不大，故難以糾正有關(guān)的違法行為。

2.4 勞資、干部部門工作不協(xié)調(diào)

由于現(xiàn)行體制的關(guān)系，鐵路多數(shù)用人單位勞資、人事分設(shè)，勞資部門主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系，干部部門負(fù)責(zé)干部任免。根據(jù)國(guó)家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯(lián)系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動(dòng)后，未能重新簽訂勞動(dòng)合同，埋下勞動(dòng)關(guān)系糾紛的隱患。

3 勞動(dòng)合同管理不健全造成的不良后果

3.1 不利于鐵路分流安置工作的深入推進(jìn)

為了解決鐵路企業(yè)下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業(yè)服務(wù)中心以來，下崗職工就勞動(dòng)合同問題不斷與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，多數(shù)下崗職工沒有與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，而是長(zhǎng)時(shí)間地滯留在企業(yè)中，影響了企業(yè)對(duì)下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發(fā)展的實(shí)施，將有更多職工的勞動(dòng)崗位發(fā)生變化或分流安置，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理尤為重要。

3.2 不利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同沒有具體明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，致使勞動(dòng)關(guān)系雙方不能具體明確并認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，無法逐步做到自主、自覺依法協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，致使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系失去了依據(jù)，同時(shí)也造成了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。

3.3 不利于勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位的確立

由于勞動(dòng)合同管理不到位，職工沒有或不敢對(duì)規(guī)范勞動(dòng)合同管理提出明確要求，致使勞動(dòng)關(guān)系雙方不能具體明確并認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，這必將阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育完善，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視勞動(dòng)合同管理，要把勞動(dòng)合同作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)維護(hù)廣大職工的利益，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同管理的約束作用。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理的法規(guī)政策，加大《勞動(dòng)法》的宣傳力度，使企業(yè)各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性、重要性，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同具有法律強(qiáng)制力，不認(rèn)真簽訂勞動(dòng)合同，雙方都可能承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果，從而使廣大職工增強(qiáng)通過勞動(dòng)合同保護(hù)自身合法利益的自覺性。

4.2 健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理法制化

一是國(guó)家和地方政府應(yīng)注重立法，對(duì)實(shí)施全員勞動(dòng)合同制后出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)地制定相應(yīng)的新法規(guī)、新規(guī)章及規(guī)范性文件，來調(diào)整和規(guī)范企業(yè)的用工行為；二是勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰；三是鐵路企業(yè)為規(guī)范和完善鐵路勞動(dòng)合同管理制度，應(yīng)按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定提出具體要求和政策依據(jù)支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業(yè)用工規(guī)范。為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，應(yīng)積極發(fā)揮集體合同的作用，通過集體的力量，進(jìn)行集體談判，從而更好地體現(xiàn)雙方當(dāng)事人法律上的平等，為勞動(dòng)合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。

4.3 采取積極措施，穩(wěn)妥處理勞動(dòng)合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動(dòng)合同要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，改變過去企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動(dòng)合同要進(jìn)行平等協(xié)商，履行告知義務(wù)；三是細(xì)化變更、解除及終止勞動(dòng)合同的條款，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動(dòng)合同要保證公開透明，接受廣大職工的監(jiān)督。

4.4 修改勞動(dòng)合同文本

認(rèn)真組織有關(guān)人員及時(shí)修訂、增補(bǔ)勞動(dòng)合同文本條款，提出細(xì)化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業(yè)根據(jù)國(guó)家和地方省市的規(guī)定制定新的勞動(dòng)合同文本。建立完善勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。充分利用勞動(dòng)合同管理軟件，建立勞動(dòng)合同管理庫，對(duì)職工的基本狀況進(jìn)行分析，為企業(yè)合理配置勞動(dòng)力資源提供依據(jù)，企業(yè)根據(jù)雙方的勞動(dòng)合同契約進(jìn)行管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和用工需求，決定用工數(shù)量和使用期限。

4.5 抓好配套工作

鐵路企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，需要外部環(huán)境的配合，也需要內(nèi)部職工認(rèn)識(shí)上的提高和觀念上的改變，但主要還是配套制度和措施的健全。一是要安排專職或兼職人員管理勞動(dòng)合同工作，把管理責(zé)任落實(shí)到人；二是把履行勞動(dòng)合同與職工技能、責(zé)任、業(yè)績(jī)、待遇等緊密聯(lián)系起來，使職工既有壓力又有動(dòng)力，更好的調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，在勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同這一環(huán)節(jié)上確保保險(xiǎn)不間斷，從出口上為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理創(chuàng)造必要條件。

我們發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對(duì)策，就是要大力推行勞動(dòng)合同制度，讓勞動(dòng)合同日趨規(guī)范，真正使勞動(dòng)合同維護(hù)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方行為，增進(jìn)雙方合作，如果真正解決了企業(yè)勞動(dòng)合同管理中的諸多問題，鐵路企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作必將會(huì)走上健康發(fā)展的軌道。