本刊編輯部

關于《快遞暫行條例(征求意見稿)》的幾點建議

本刊編輯部

對于《快遞暫行條例(征求意見稿)》，業(yè)界看法不一。本刊在綜合分析文件并結合專家意見的基礎上，從經營許可、快件安全、加盟監(jiān)管、資源共用等方面對征求意見稿提出了幾點建議。

7月24日，國務院法制辦公布《快遞暫行條例(征求意見稿)》（下稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。該征求意見稿明確了快遞服務規(guī)則和寄遞安全責任，強調保護消費者和快遞從業(yè)者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等方面都作了規(guī)范。

實際上，這是相關條例第二次征集意見。2015年11月，《快遞條例(草案)》曾主要面向管理部門和快遞企業(yè)征求過一次意見。此次李克強總理在國務院常務會議上強調要“充分聽取人民群眾的意見”，向社會全面征集意見，體現(xiàn)出國家規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展的決心。

近年來，隨著電商的迅猛發(fā)展,快遞業(yè)狂飆突進。2016年中國快遞業(yè)務量突破300億件,繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，但暴力分揀、快件損壞或丟失、個人信息泄漏等亂象依然突出。怎樣在促進快遞行業(yè)發(fā)展的同時根治快遞行業(yè)存在的問題，《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望。對于征求意見稿，業(yè)界看法不一。部分業(yè)內人士認為，《快遞暫行條例(征求意見稿)》細則尚不明確，有些規(guī)定還不夠科學，有待進一步修改完善。

為了促進和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，本刊在綜合分析文件并結合專家意見的基礎上，對征求意見稿提出以下幾點建議。

一、快遞經營許可方面

1. 保留信件的快遞許可證制，對包裹和印刷品實行登記備案制

征求意見稿第三章對經營主體做出了規(guī)定，其中第十六條指出，“經營快遞業(yè)務，應當依法取得快遞業(yè)務經營許可。郵政管理部門應當根據《中華人民共和國郵政法》第五十二條、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經營許可的業(yè)務范圍和地域范圍?！?/p>

快遞業(yè)務主要涉及三大類內容，即信件、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到個人信息乃至國家機密，對其實施經營許可無可厚非；而對于包裹和印刷品來說，目前仍按照《郵政法》規(guī)定實施經營許可，顯然已不適應市場發(fā)展的需要。特別是包裹，現(xiàn)在每天的投遞數量達到一億件，其中電商包裹占80%左右，相關業(yè)務市場化程度極高，因此實施經營許可證制度必然會阻礙市場的發(fā)展。

本刊認為，快遞實施經營許可應該有區(qū)別地對待，建議保留信件的許可證制度，但是對經營包裹和印刷品的快遞企業(yè)，可以實行登記備案制，這對于促進快遞服務便捷惠民、加強快遞末端網點管理、推動快遞市場健康發(fā)展具有重要作用。

2. 快遞許可證的應用范圍

按照現(xiàn)行規(guī)定，快遞企業(yè)經營許可包括在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，跨省、自治區(qū)、直轄市經營的，以及經營國際快遞業(yè)務的，相關企業(yè)都應當按照許可 地域范圍經營快遞業(yè)務。

實際上，快遞市場已逐漸發(fā)展為全國統(tǒng)一的大市場。而且按照習近平主席關于“一帶路”的思路，實際上全球范圍內也在逐漸形成一個大市場。因此，按地域實行快遞經營許可顯然是不科學的，全國統(tǒng)一的快遞市場不能用快遞許可證來人為分割，而應該是快遞企業(yè)在一省、自治區(qū)、直轄市拿到的許可證，在全國范圍內都能夠通用，這樣才符合快遞行業(yè)發(fā)展的客觀需求。

二、快件安全保障方面

1.快件安全寄遞

征求意見稿第四條要求，“任何單位或者個人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動?！?/p>

實際上，目前由于債務或者合作不暢等諸多因素，快遞行業(yè)內仍然存在截留、扣留快件的現(xiàn)象，類似案例層出不窮。因此，本刊建議，在第四條中應該加上“任何單位或者個人不得私自截留、扣留他人快件”的內容，以保護快件安全，更好地維護消費者權益。

2.快件驗視義務

征求意見稿第二十九條規(guī)定，“經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定驗視內件，并作出驗視標識。寄件人拒絕驗視的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄?！?/p>

本刊認為，此條文中“驗視內件”的規(guī)定并不科學。實際工作中，有些快件只適合拆開運輸包裝檢查，而無法逐一拆開商品包裝驗視內容物，如巧克力、糖果等食品不便拆包裝；而且商品種類千差萬別，快遞員并不能夠肉眼識別全部商品，如果因為快遞員沒有檢查出商品存在的問題而出現(xiàn)寄遞安全問題，并讓快遞員承擔責任，顯然有失公平。

因此本刊建議，條例應作出明確規(guī)定，哪些商品是可以打開包裝檢查的，哪些商品是不用打開包裝的；凡是有商品包裝的，一旦出現(xiàn)安全問題，應該誰包裝誰負責，而不應該將責任全部到歸結到快遞員身上。

三、加盟經營監(jiān)管方面

征求意見稿的發(fā)布，對于規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展意義重大。但一些細則尚不明確，有些規(guī)定還不夠科學，有待完善。

近年來，“奪命快遞”事件時有發(fā)生，偷換包裹現(xiàn)象層出不窮，充分暴露出快遞行業(yè)加盟模式的弊端，為此亟待對快遞企業(yè)的加盟經營模式加強監(jiān)管。同時，由于每一個快件從收寄、集中、分撥、運輸、投遞的全過程，都是多個企業(yè)、多個環(huán)節(jié)共同參與、配合完成的，《合同法》是各方開展合作、實現(xiàn)收益的基礎。因此，需要政府部門強化職責，對快遞加盟企業(yè)服務合同的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。

征求意見稿雖然單列一章（第六章）強調“監(jiān)督檢查”，但是對于“快遞加盟經營監(jiān)管”方面卻鮮有提及。因此，本刊建議在征求意見稿中增加快遞加盟經營監(jiān)管的內容，規(guī)定：快遞品牌所有者應該對快件全程安全負全責，政府應該對快遞服務的每一個環(huán)節(jié)負監(jiān)督責任，對組成快遞網絡的合同各方要監(jiān)督管理，以分清責任，更好地保障快遞業(yè)健康發(fā)展。

四、互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展方面

1.快遞企業(yè)應享普遍服務免稅待遇

從目前的稅收政策來看，中國郵政公司與民營快遞企業(yè)所享受的待遇是有差異的?！多]政法》規(guī)定，郵政普遍服務（郵政企業(yè)對信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供的服務）是免稅的；而網購包裹中約80%的快件都符合《郵政法》規(guī)定的普遍服務業(yè)務范疇，但快遞企業(yè)目前仍被征收6%的增值稅，確實有欠公平。

毋庸置疑，國家郵政一直在堅持“人民郵政為人民”的服務宗旨，對其郵政普遍服務免稅本無可厚非。但快遞企業(yè)也是在為民眾服務，為什么同樣是普遍服務就不能享受同等的免稅待遇？本刊建議，在征求意見稿中，應增加關于民營快遞企業(yè)普遍服務享受免稅政策的有關內容。

2.與郵政互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展

征求意見稿第十四條規(guī)定，“國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源?！边@與習近平總書記所提倡的“互聯(lián)互通”思想是極為契合的。

值得指出的是，目前，國家設立的一些村郵站、社區(qū)服務站、校園服務站等末端服務站，以及國際進出口業(yè)務交換站等大量郵政快遞網絡資源，長期以來只為中國郵政集團公司所享有，民營快遞企業(yè)很難使用。事實上，村郵站、社區(qū)服務站、校園服務站、國際進出口業(yè)務交換站等都屬于國家資源，不是郵政企業(yè)獨有的資源。因此，快遞企業(yè)應該同郵政企業(yè)共同享有上述網絡資源。本刊希望相關部門能夠對這一問題加以重視，對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)一視同仁，讓快遞企業(yè)能夠獲得更多的政策支持。