范琦娟

聲名在外的上海外高橋啟東產業(yè)園，十年進展緩慢；悄然進行的祝橋啟東產業(yè)園勢頭迅猛。同樣都是上海與啟東的“飛地”合作，二者之差來自何處？

當《決策》趕赴全國第一家政企合作的“飛地”代表——上海外高橋啟東產業(yè)園時，聯(lián)想到的是車流穿梭、產業(yè)積聚的場面；到達后，看到的卻只是企業(yè)稀疏。

為何聲名在外的上海外高橋啟東產業(yè)園沒有如期發(fā)展？十年發(fā)展中遇到何種困難？到底什么樣的“飛地經濟”才能落地開花？

標桿意義

2017年，外高橋啟東產業(yè)園成立十周年。它是上海外高橋集團成立30年來第一次走出上海、跨行政區(qū)域經濟合作的樣本，眾多光環(huán)加身。

上海外高橋保稅區(qū)是全國第一個，也是全國15個保稅區(qū)中經濟總量最大的保稅區(qū)。一方面是經濟的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)入駐，可土地卻越來越少；另一方面伴隨上海的商務成本、生產成本升高，部分企業(yè)有將生產環(huán)節(jié)外遷的打算，外高橋保稅區(qū)面臨產業(yè)空心化的危險。

面對這些困境，結合2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》，外高橋集團抓住長三角區(qū)域一體化的發(fā)展時機，主動出擊，多次考察、商談、調研后，與啟東市跨江合作，共建上海外高橋啟東產業(yè)園。

啟東產業(yè)園位于啟東市濱海工業(yè)園區(qū)內。這本是一片鹽堿地，土地性質為工業(yè)用地，企業(yè)來后即可拿地，“無土地指標所限，”這是啟東市相對很多區(qū)域沒有的“特別優(yōu)勢”。

2008年9月，外高橋啟東產業(yè)園有限公司成立，正式開工建設產業(yè)園。啟東市以5.33平方公里土地入股，占比40%，上海外高橋集團資金入股60%，注冊資本3.2億元，雙方商定稅收等收益4：6分成。時任啟東濱海工業(yè)園原經發(fā)局副局長嚴程飛，任公司副總經理，現(xiàn)任公司副董事長兼副總經理，負責雙方溝通事宜。

協(xié)議簽訂后設立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次，有重大問題可臨時召開，以確保凡進入外高橋啟東產業(yè)園的企業(yè)，專事專辦。

管理上，產業(yè)園是濱海工業(yè)園的“園中園”，管理團隊組成人員來自上海外高橋集團，負責園區(qū)的自主招商、廠房管理、企業(yè)服務等內容。

規(guī)劃中5.33平方公里土地（約8000畝），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設”的模式進行開發(fā)，截至2017年，產業(yè)園總共建成不足1000畝，也就是說10年時間，產業(yè)園現(xiàn)狀只完成規(guī)劃的八分之一。

從引進產業(yè)看，規(guī)劃中曾指出：“產業(yè)園重點引進世界五百強企業(yè)以及國內大型企業(yè)，打造外高橋在上海北翼的重要生產制造業(yè)基地，形成機械制造、電子電器、船舶配件、生物醫(yī)藥四大支柱產業(yè)?！比欢?，產業(yè)園的吸引性不足，未實現(xiàn)預期的吸附力。

雖然產業(yè)園的發(fā)展規(guī)模和勢頭沒有達到預期目標，但對啟東市而言，其“示范”意義十分重要，它被視為對接上海自貿區(qū)的“試驗田”。

“首先，自產業(yè)園成立以來，啟東市的知名度得到大幅提升，城市形象得到推廣；其次，招商選商的擋位提升，當招商企業(yè)知道上海外高橋在這里建有合作產業(yè)園后，對啟東市的經濟實力、經商環(huán)境、服務管理等都更加信賴；最后，帶動全市企業(yè)管理理念提升。啟東市的企業(yè)，能近距離的學習外高橋先進的企業(yè)管理理念?！眹莱田w對《決策》分析道。

各取所需

“當下啟東市最紅火的飛地經濟，應屬祝橋啟東產業(yè)園。這個2015年才開始籌建的園區(qū)，發(fā)展迅速，勢頭強勁，非常值得關注?！眴|高新區(qū)（近海鎮(zhèn)）黨工委（黨委）委員管向梅在采訪中向《決策》記者推薦。

祝橋鎮(zhèn)是上海市的工業(yè)大鎮(zhèn)，2014年底開始，為推進上海祝橋航空城建設，多番考察比較后，祝橋鎮(zhèn)選擇了啟東市。這并不是一次偶然。啟東市除了與上?！暗鼐壪嘟司壪嘤H，文緣相通”的優(yōu)勢外，啟東濱海工業(yè)園曾集中拜訪包括祝橋在內的浦東新區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也曾帶著企業(yè)家一起到園區(qū)實地考察。

2015年11月，浦東祝橋啟東產業(yè)園正式成立，主要針對浦東祝橋地區(qū)溢出企業(yè)，重點引進無污染、低能耗、高科技、高產出的裝備制造、精密機械、船舶汽配等項目。截至目前，已簽約落戶企業(yè)31家，總投資33.8億元，總占地1056畝。

具體合作模式上，產業(yè)園采用開放式，不建圍墻，不強求遷入固定區(qū)域。采訪中了解到，祝橋啟東產業(yè)園是個寬泛的概念，1平方公里只是大致范圍，若有特殊需求，可在整個啟東高新區(qū)，乃至啟東市選地，以企業(yè)的需求為主。在利潤分成上，企業(yè)稅收歸屬啟東市?！皩τ陔p方政府而言，稅收都是國有資產，不用過于計較，祝橋鎮(zhèn)擁有土地指標后，會入駐新的企業(yè)獲得稅收?！?/p>

產業(yè)園建立，讓上海企業(yè)在啟東找到自身發(fā)展的空間與機遇。正如上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉所說，“祝橋鎮(zhèn)企業(yè)能夠走出浦東來到啟東，是浦東產業(yè)發(fā)展的需求，也是兩地產業(yè)共榮的需求?！?/p>

尋找最佳土壤

“飛地經濟”的目的是實現(xiàn)多方共贏：遷出地政府騰籠換鳥，獲得更多土地資源，提升產業(yè)升級；遷出地政府承接發(fā)達地區(qū)的梯度產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，獲得稅收；搬遷企業(yè)則在轉型升級，揚長避短，找到最佳生存土壤。

上海西西艾爾啟東日用品有限公司是一家全球知名的化妝品代工企業(yè)，因土地受限發(fā)展進入瓶頸期后，2012年從上海外高橋保稅區(qū)搬到外高橋啟東產業(yè)園，是園區(qū)內的成功項目代表，“預計2017年企業(yè)產值達到2.2億元，這是西西艾爾在上海外高橋17年間的產值最高峰?！蔽魑靼瑺柛笨偨浝硎嫱嬖V《決策》。

公司搬遷前后，舒彤心里有一本帳。廠房面積從20000平方米拓展到50000平方米，總投資三億多元，固定成本上升。作為勞動密集型企業(yè)，用工成本占總成本的50%，而啟東市人工成本人均比上海降低20%，節(jié)約性高。其次，企業(yè)享受到啟東市相關優(yōu)惠政策，在技改過程中享受補貼，無形中下降成本。最后，新建成的企業(yè)更具規(guī)?；?、更具標準化，客戶資源在快速提升。

但曾有調查顯示，90%的受訪企業(yè)不愿意離開長三角地區(qū)轉移到蘇北或內地去，最大的擔憂是轉入地缺乏完整的產業(yè)配套。

正如舒彤提到的細節(jié)，西西艾爾建設過程中需要對接一家危險廢棄物處置公司，產業(yè)園周邊并不具備。最終是得益于啟東市一位副市長的援助而完成，背后花費了很長時間。

在祝橋啟東產業(yè)園里，產業(yè)配套問題則輕松得多。從最開始2014年祝橋鎮(zhèn)38家企業(yè)代表全方位考察啟東，到首批簽約外遷的10家企業(yè)，再到目前31家企業(yè)落戶，其中金屬類企業(yè)8家，物聯(lián)網企業(yè)6家，都是產業(yè)集聚發(fā)展的表現(xiàn)，已形成抱團之勢。

除了產業(yè)配套，外遷的距離，對長三角企業(yè)來說非常重要。

啟東市伴隨崇啟大橋開通融入上?！?小時城市圈”，用企業(yè)家的話說即“浦東到浦西的路程時間”。當記者采訪多家企業(yè)時，問是否愿意搬遷到土地成本和勞動力成本更低，但距離超過1小時的內地區(qū)域去？普遍的答案是搬遷意愿不強，這不僅涉及到運輸成本，還有企業(yè)員工的意愿。

上海三好塑料有限公司2014年入住外高橋啟東產業(yè)園，3年時間內產值2000多萬元。三好塑料是一家進出口貿易公司，對外遷的距離十分看重。相關負責人告訴《決策》：“我們的原材料全部進口，要從上海保稅區(qū)運回到啟東，生產成品全部出口，又再次輸送到上海保稅區(qū)，其中的運輸費很高。啟東市沒有外貿出口，雖然南通有貿易港口，距離較遠，成本上的吸引不是很大。”

搬遷企業(yè)的發(fā)展好壞，是飛地經濟園區(qū)合作成功與否的一個重要表現(xiàn)。每個企業(yè)心中都會有一本帳，權衡利弊，才能找到最佳發(fā)展路徑。