蔣新苗

摘 要：習(xí)近平總書記在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才體系指明了方向，2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)的講話則對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)人才體系提出了更加明確的要求。中國(guó)特色法學(xué)人才體系主要由法學(xué)教學(xué)與研究專門隊(duì)伍和法治工作專門隊(duì)伍構(gòu)成。構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)人才隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)“五路大軍”協(xié)調(diào)發(fā)展、四個(gè)層次共同推進(jìn)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，具體可以通過科學(xué)定位中國(guó)特色法治人才體系的建設(shè)目標(biāo)、優(yōu)化法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系和課程體系、全面革新法治人才培養(yǎng)的教學(xué)方式與方法、完善法治人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制、全面深化高等法學(xué)教育體系和管理體制改革等途徑來實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法學(xué)人才體系；法學(xué)教育；人才培養(yǎng)機(jī)制

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話，提出要實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學(xué)貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人，一批年富力強(qiáng)、銳意進(jìn)取的中青年學(xué)術(shù)骨干，構(gòu)建種類齊全、梯隊(duì)銜接的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才體系。這為如何構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才體系指明了方向。2017年3月《中共中央關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建種類齊全、梯隊(duì)銜接的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍”，并提出了一些具體措施。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才?！绷?xí)近平總書記的重要講話為構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)人才體系明確了方向、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。中國(guó)特色法學(xué)人才體系建設(shè)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是法學(xué)專門人才隊(duì)伍建設(shè)，二是法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

一、法學(xué)專門人才隊(duì)伍建設(shè)

法學(xué)專門人才隊(duì)伍建設(shè)，從結(jié)構(gòu)上要堅(jiān)持“五路大軍”協(xié)調(diào)發(fā)展、四個(gè)層次共同推進(jìn)。

“五路大軍”協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中所提到的“五路大軍”，即高等院校、黨?；蛐姓W(xué)院、軍隊(duì)院校、社科院和黨政部門所屬研究機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教學(xué)與研究的工作者。就法學(xué)而言，“五路大軍”中都有法學(xué)專門人才，但法學(xué)專門人才集中在高校。目前高等院校的法學(xué)專任教師超過2萬人，他們承擔(dān)的法學(xué)相關(guān)科研任務(wù)、重大課題占到總量的85%以上，獲得的省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)也與承擔(dān)的任務(wù)相當(dāng)。因此，推進(jìn)專門人才隊(duì)伍堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更要突出高等院校教師隊(duì)伍的建設(shè)。

“四個(gè)層次”共同推進(jìn)。法學(xué)專門人才分為四個(gè)層次。第一個(gè)層次是具有深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、學(xué)貫中西的大師級(jí)法學(xué)家，全國(guó)杰出資深法學(xué)家，馬克思主義法學(xué)思想家和理論家。這個(gè)層次人數(shù)雖少，但他們的研究成果代表了法學(xué)研究的方向和主流，也代表了法學(xué)研究的最高成就。因此，抓住了這支隊(duì)伍，就抓住了法學(xué)專門隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。第二個(gè)層次是法學(xué)理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人。學(xué)科帶頭人一般是指一級(jí)學(xué)科的學(xué)科帶頭人，其對(duì)整個(gè)法學(xué)的發(fā)展具有引領(lǐng)性，是法學(xué)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。此外，一些影響比較大的二級(jí)學(xué)科如法理學(xué)學(xué)科、憲法學(xué)科、民法學(xué)科、刑法學(xué)科、訴訟法學(xué)科、國(guó)際法學(xué)科的領(lǐng)軍人物，對(duì)引領(lǐng)二級(jí)學(xué)科的發(fā)展起到關(guān)鍵作用，也應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。第三個(gè)層次是年富力強(qiáng)、銳意進(jìn)取的中青年學(xué)術(shù)骨干。他們大多數(shù)是“70后”“80后”，承擔(dān)著知識(shí)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新、教書育人的繁重工作，是當(dāng)下的主力，更是未來的希望。第四個(gè)層次是在校從事博士后研究的優(yōu)秀學(xué)者等，他們是法學(xué)專門人才隊(duì)伍的后備力量。

按照習(xí)近平總書記和中央的要求，法學(xué)人才隊(duì)伍的發(fā)展要做到種類齊全、梯隊(duì)銜接，結(jié)構(gòu)上要優(yōu)化。目前，老一代杰出法學(xué)家大多年事已高，不足以引領(lǐng)整個(gè)法學(xué)隊(duì)伍的發(fā)展。以“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、重點(diǎn)高等院校的法學(xué)資深教授等為代表的領(lǐng)軍人物，目前數(shù)量偏少，應(yīng)抓緊隊(duì)伍建設(shè)。第三層次和第四層次隊(duì)伍龐大，潛力很大，是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

按照中央的部署，從法學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，專門隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力抓好以下六個(gè)方面的工作。

一是對(duì)法學(xué)教學(xué)和研究人員進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義法律思想教育，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育、習(xí)近平法治思想的教育，提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng)，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，提高他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

二是對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行國(guó)情教育，讓大家深深知道我們處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要站在發(fā)展中大國(guó)的落腳點(diǎn)上想問題、提觀點(diǎn)。當(dāng)然，今天講的國(guó)情，是在全球化背景下的國(guó)情，是開放的國(guó)情，是中國(guó)已經(jīng)走到世界舞臺(tái)中心的國(guó)情。因此，要在全球化的背景下考慮中國(guó)的法學(xué)教育、中國(guó)的法學(xué)理論、中國(guó)的法治道路，一切問題從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，不能照搬西方的法治模式；西方的法治理論解釋不了也解決不了中國(guó)的法治問題，決不能陷入西方“法治中心主義”的陷阱。

三是解決立場(chǎng)的問題，解決“為什么教”和“為誰教”的問題。立場(chǎng)決定觀點(diǎn)和方法。中央提出“以人民為中心，以人民為主體”，法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、 保護(hù)人民。以人民為中心，就是把人民的利益作為法學(xué)研究、法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保護(hù)人權(quán)，維護(hù)最廣大人民群眾的利益。這個(gè)問題解決好，法學(xué)隊(duì)伍才能讓黨放心，讓人民滿意，解決不好就要出大問題，世界上的“顏色革命”大都是法學(xué)家或法律人士搞起來的，這給我們敲響了警鐘。

四是法學(xué)專門人才隊(duì)伍不是傳統(tǒng)意義上的法學(xué)隊(duì)伍，是復(fù)合的，既有在高校和研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事教學(xué)研究的教師和研究人員，也有來自實(shí)務(wù)部門的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志。要按照習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)要求的，讓教師到實(shí)務(wù)部門、到基層鍛煉，了解法治實(shí)踐、了解人民群眾的需求，將自己的理論到實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中發(fā)展。同時(shí)，實(shí)務(wù)部門的同志也要將法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)帶到高校中。構(gòu)建復(fù)合型的法學(xué)專門隊(duì)伍，對(duì)研究事業(yè)、教學(xué)事業(yè)和人才培養(yǎng)事業(yè)都大有好處。

五是營(yíng)造思想自由、研究自由的氛圍，對(duì)法學(xué)知識(shí)分子信任、放手、包容。2017年3月4日習(xí)近平總書記在與民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社界別全國(guó)政協(xié)委員的聯(lián)組會(huì)上，專門就知識(shí)分子問題進(jìn)行了闡述，表明中央對(duì)知識(shí)分子問題上的立場(chǎng)和態(tài)度，進(jìn)一步提出“兩容”“三不”，即“多一些包容、多一些寬容”“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”，營(yíng)造思想自由、研究自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

六是在國(guó)際交流、國(guó)際學(xué)術(shù)環(huán)境中成長(zhǎng)鍛煉，在國(guó)際交流中輸出我們的話語(yǔ)，輸出我們的思想，爭(zhēng)奪學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。因此，在全球化背景下發(fā)展中國(guó)的法學(xué)人才體系，應(yīng)當(dāng)支持交流合作，鼓勵(lì)走出去，支持請(qǐng)進(jìn)來，建立法學(xué)國(guó)際交流的新常態(tài)，鼓勵(lì)在國(guó)際舞臺(tái)上鍛煉成長(zhǎng)成才。

如果我們踏踏實(shí)實(shí)地做好以上六個(gè)方面工作，法學(xué)人才專門隊(duì)伍就一定能擔(dān)當(dāng)起發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史重任。

二、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，建設(shè)法治人才體系是關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)所指出的：“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好?！?/p>

法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”要求從五個(gè)方面把握方向：第一，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，形成培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才的良好環(huán)境；第二，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材；第三，堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。第四，深化法學(xué)教育的國(guó)際交流與合作，努力打造通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。第五，抓好法學(xué)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才培養(yǎng)專家和教師隊(duì)伍。繼續(xù)深入實(shí)施高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”外，構(gòu)建“雙師型”的教師隊(duì)伍，提高法學(xué)教學(xué)能力和教學(xué)水平。各高校法學(xué)院系需要從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)與法律實(shí)務(wù)部門的多方位合作，鼓勵(lì)法律實(shí)務(wù)界辦案能手和經(jīng)驗(yàn)豐富的典型代表到高校授課講座或指導(dǎo)學(xué)生，重點(diǎn)加強(qiáng)案例教學(xué)領(lǐng)域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者全面適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

新中國(guó)法學(xué)教育自1978年恢復(fù)重建，經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來的持續(xù)改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系，并在世界法學(xué)教育中占有重要地位。截至2016年12月底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)注冊(cè)的設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已超過750所，在校法學(xué)本科學(xué)生人數(shù)達(dá)45萬①，法學(xué)碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授予權(quán)點(diǎn)已達(dá)到159個(gè)、法學(xué)碩士學(xué)位二級(jí)學(xué)科授予權(quán)點(diǎn)為52個(gè)、法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)點(diǎn)為199個(gè)、法學(xué)博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授予權(quán)點(diǎn)繼續(xù)保持40個(gè)。目前在校法學(xué)和法律碩士研究生數(shù)7萬多，年授予博士學(xué)位人數(shù)近2 500人。此外還有36個(gè)單位擁有博士后科研流動(dòng)站。

盡管中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展為我國(guó)法治人才培養(yǎng)工作做出了巨大貢獻(xiàn)，但相對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治體系和法治國(guó)家以及法治中國(guó)的要求而言，我們的法治人才培養(yǎng)機(jī)制還很不適應(yīng)。其中，最大的不足當(dāng)屬中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育的薄弱：從客觀上講，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)起步較晚，我們的社會(huì)主義法治理論體系、法治話語(yǔ)體系也是最近逐步開始形成的，所以，西方法治理論一度在教材和教學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位；從主觀上來講，我們還沒有牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信和理論自覺，對(duì)西方法治模式和法治理論可能產(chǎn)生的負(fù)面影響和危害認(rèn)識(shí)不足[1]。所以，培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才，首要的是加強(qiáng)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。除此之外，還應(yīng)在抓好以下幾個(gè)方面工作。

1.科學(xué)定位中國(guó)特色法治人才體系的建設(shè)目標(biāo)

關(guān)于法學(xué)教育性質(zhì)和法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，法學(xué)界一直存在著“精英教育”與“大眾教育”、“素質(zhì)教育”與“職業(yè)教育”的爭(zhēng)論，迄今也沒有形成共識(shí)。

本文認(rèn)為，人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)全面依法治國(guó)的新要求，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，并充分考慮不同層次、類型、所處地域、面向行業(yè)、生源質(zhì)量、教學(xué)資源等具體情況，在區(qū)別的基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的培養(yǎng)目標(biāo)。概而言之，首先可將法學(xué)教育特別是法學(xué)本科教育定位為一種素質(zhì)教育，法學(xué)知識(shí)的專業(yè)教育是法學(xué)教育的客觀需求，素質(zhì)教育是前提，專業(yè)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)教育是導(dǎo)向。在確定法治人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，不能僅僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)化教育的一元性，不可局限于司法中心主義的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，而是需要從法律職業(yè)共同體主體的復(fù)雜性、法科人才培養(yǎng)社會(huì)需求的多元化上和法學(xué)職業(yè)教育目標(biāo)的多層次的維度來綜合考慮，科學(xué)地確定法治人才的多元化培養(yǎng)目標(biāo)[2]。各校的法學(xué)專業(yè)也可相應(yīng)地按照學(xué)科優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)、師資特點(diǎn)、地域環(huán)境、發(fā)展規(guī)模等因素，依據(jù)人才的不同類型、各行業(yè)的不同需求、多元化法治人才的走勢(shì)、國(guó)家和社會(huì)及地方經(jīng)濟(jì)的具體需要，科學(xué)合理地確定多元化的法治人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)模式。

2.優(yōu)化法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系和課程體系

法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于法學(xué)學(xué)科體系和課程體系的優(yōu)化。這就明確要求深入探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透進(jìn)入既有法學(xué)學(xué)科體系的可行路徑，對(duì)法學(xué)各分支學(xué)科中應(yīng)體現(xiàn)、能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的部分加以提煉、總結(jié)。在原理、制度、規(guī)則各層面，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)要求與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合社會(huì)生活發(fā)展及當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際需要，更新并形成中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系和課程體系，保持學(xué)科體系和課程體系的開放性和適應(yīng)性。也就是說，一定要加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)、各課程體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的全方位研究，使貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀不止停留在口號(hào)上，而是要能落地、能生根，既在各學(xué)科和課程體系間全面貫穿，又能與其各自的專業(yè)知識(shí)體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。對(duì)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)講得非常精辟而具體，即：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。要以我為主、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對(duì)世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄”。因此，一方面，要下大力氣建設(shè)“鮮明的中國(guó)特色、完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)、適度的學(xué)分要求、豐富的選擇空間”的法學(xué)課程體系；另一方面，應(yīng)時(shí)刻注意法學(xué)課程體系與中國(guó)特色法學(xué)理論體系、學(xué)科體系的銜接，將反映中國(guó)特色法學(xué)理論的最新研究成果推進(jìn)到教材、課堂和頭腦中。此外，還要遵循法學(xué)教育教學(xué)的基本規(guī)律，壓縮必修課程的學(xué)分，形成精煉的核心必修課程體系[3]，保證法學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性，形成豐富的選修課程模塊供學(xué)生選擇性修讀，為個(gè)性化法治人才的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)與自由發(fā)展的空間。同時(shí)，要加強(qiáng)法學(xué)教材建設(shè)工作，為法治人才培養(yǎng)提供能夠貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的優(yōu)質(zhì)教材。在此基礎(chǔ)上，除統(tǒng)一使用“馬工程”核心教材外，還應(yīng)鼓勵(lì)各高校根據(jù)人才培養(yǎng)實(shí)際，編寫適合人才培養(yǎng)需要的多樣化、輔助性教材。加強(qiáng)以訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)技能為目的的實(shí)踐課程模塊建設(shè)，開發(fā)多種形式的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)課程，加強(qiáng)對(duì)法科學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。注重學(xué)生以培養(yǎng)思想政治素質(zhì)、職業(yè)倫理[4]和公民道德建設(shè)為目的的課程開發(fā)[5]，探索激發(fā)其問題發(fā)現(xiàn)和倫理養(yǎng)成的有效路徑。習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬；法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。

3.全面革新法治人才培養(yǎng)的教學(xué)方式與方法

法治人才體系的建設(shè)應(yīng)注重法學(xué)教學(xué)方式與方法的改革。這是法治人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障。法治人才除了有獨(dú)立思考、綜合分析的法學(xué)專業(yè)技能外，還需要在教學(xué)中培養(yǎng)溝通、交流、合作與協(xié)調(diào)的能力。這就需要展開從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”的課堂延伸路徑下教學(xué)方式與方法的探索。

傳統(tǒng)的法學(xué)教育重視對(duì)基礎(chǔ)理論的傳授，重視對(duì)專業(yè)知識(shí)的疏導(dǎo)，但忽視了對(duì)綜合技能的培養(yǎng)，使得人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)了單一性和理論化傾向，從而導(dǎo)致難以提升法律服務(wù)水平，也難以提高法律人才的社會(huì)適應(yīng)性。這種情況亟須改變。

法治人才培養(yǎng)方式的改革和創(chuàng)新要與全面依法治國(guó)所需法治人才的現(xiàn)實(shí)需求充分對(duì)接，在重新界定法治人才培養(yǎng)目標(biāo)和根據(jù)多元化法治人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，改革教學(xué)方式、教學(xué)方法和教學(xué)手段，為學(xué)生提供更大的學(xué)習(xí)空間、更豐富的教學(xué)資源和更高效實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容。對(duì)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)模式要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，重點(diǎn)突出與實(shí)務(wù)部門在聯(lián)合培養(yǎng)人才過程中的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)群體之間的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)高屋建瓴地指出：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，多用正能量鼓舞激勵(lì)

學(xué)生?！?/p>

改革傳統(tǒng)的“灌輸式”的課堂講授方法，探索以啟發(fā)式、互動(dòng)式、親歷式為主的多種教學(xué)方式；借助政府信息公開和裁判文書公開制度，探索建立實(shí)驗(yàn)虛擬平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)法律處置的聯(lián)動(dòng)和反饋機(jī)制；努力創(chuàng)造條件，組織和鼓勵(lì)學(xué)生參加各種旨在訓(xùn)練和檢測(cè)學(xué)生綜合調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)、技能、職業(yè)倫理等要素解決個(gè)案糾紛的學(xué)科競(jìng)賽；鼓勵(lì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資參與法律診所教育，使盡可能多的學(xué)生在參與真實(shí)案件解決的過程中增強(qiáng)其動(dòng)手能力。深入探索圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為核心的法律實(shí)踐課堂的組織和實(shí)施。

4.完善法治人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制

“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”，需要政府、社會(huì)以及不同部門、不同行業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)。2011年底教育部和中央政法委共同推出“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”就是探尋協(xié)同培養(yǎng)法治人才的有效嘗試。這是兩部委聯(lián)合實(shí)施人才培養(yǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，參與的有外交部、公安部、司法部、商務(wù)部、最高人民法院、最高人民檢察院等多個(gè)部門[6]。按照教育部和中央政法委共同頒布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》的要求，主要分應(yīng)用型和復(fù)合型卓越法律人才、涉外卓越法律人才、西部基層卓越法律人才三大類進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。參與計(jì)劃的高校嘗試積極開展覆蓋面廣、參與度高、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)，與法律實(shí)務(wù)部門的展開多方位合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、共同設(shè)計(jì)課程體系、共同建設(shè)實(shí)踐基地以及實(shí)施“雙千計(jì)劃”?？梢哉f，“卓越法律人才計(jì)劃”打破了現(xiàn)行“千校一面”的單一培養(yǎng)模式，立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展因區(qū)域、領(lǐng)域和所處環(huán)境而極不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)事求是，提出了“分類培養(yǎng)”的思路，設(shè)立的“國(guó)際型法律人才培養(yǎng)”“基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)”和“復(fù)合型法律人才培養(yǎng)”三種卓越法律人才培養(yǎng)模式也取得了一定成效[7]。

但是，因投入的人財(cái)物不均衡，有的投入經(jīng)費(fèi)較多，有的甚至少得可憐，建設(shè)效果不突出；法律實(shí)務(wù)部門與高校之間的“雙千”互聘也有流于形式的；幾大部委聯(lián)動(dòng)的積極性也有差異，也有個(gè)別部門應(yīng)付了事；有的獲得該項(xiàng)目的高校僅僅多開幾個(gè)“卓越班”或“實(shí)驗(yàn)班”，缺乏人才培養(yǎng)的實(shí)質(zhì)性改革舉措；等等[8]。所有這些都在不同程度上影響了“卓越法律人才計(jì)劃”的實(shí)施效果。因此，可借鑒新聞專業(yè)部校共建的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)“卓越法律人才計(jì)劃”項(xiàng)目的投入，深入推進(jìn)該計(jì)劃的實(shí)施，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)卓越法律人才的理想目標(biāo)。在條件成熟時(shí)也可將“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”更名為“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”，更加科學(xué)合理地實(shí)施“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”，社會(huì)主義法治建設(shè)不僅需要一大批法治人才，更需要卓越的法治人才。但是，卓越不是單一的，而是多元的，做過首席大法官的屬于卓越；能文明司法、公正司法的屬于卓越；在基層法院能定分止?fàn)幍?、解決群眾的疾苦、實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)的屬于卓越；能在老百姓中樹立法律權(quán)威、讓其在信法、守法中有收獲感、真實(shí)體會(huì)到公平正義的是卓越的；在首都從事法律工作是卓越的、在喜馬拉雅山下從事法律工作也是卓越的?？傊凇白吭椒ㄖ稳瞬庞?jì)劃”的實(shí)施過程中，既要注重復(fù)合型創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)，又要注重高素質(zhì)的涉外法治人才的培養(yǎng)，還要特別注重面向基層扎根基層的法治人才的培養(yǎng)。

有條件的“卓越法律人才計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施單位也可嘗試“國(guó)內(nèi)+海外合作培養(yǎng)”模式，通過與海外高水平法學(xué)院校的交流與合作，通過雙方教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授、聯(lián)授，利用海外和國(guó)內(nèi)兩種法學(xué)教育資源，拓展涉外卓越法治人才的培養(yǎng)機(jī)制，真正培養(yǎng)出通曉國(guó)際法規(guī)則且善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才。此外，也可采用“跨學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)模式”，即將法學(xué)與盡可能多的學(xué)科課程有機(jī)的組合在一起形成跨學(xué)科專業(yè)，特別是結(jié)合各個(gè)高校自身的資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)條件來設(shè)置特色的專業(yè)模式，如中國(guó)人民大學(xué)的“新聞+法學(xué)實(shí)驗(yàn)班”

“會(huì)計(jì)+法學(xué)實(shí)驗(yàn)班”的跨學(xué)科培養(yǎng)模式以及其他高校的“環(huán)境+法學(xué)卓越班”“醫(yī)學(xué)+法學(xué)卓越班”的人才培養(yǎng)模式等。根據(jù)全面依法治國(guó)的新要求，不同類型的法學(xué)院校（如政法類、綜合類、理工類、醫(yī)學(xué)類等）應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自不同的層次、不同需要、不同區(qū)域和不同優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地培養(yǎng)不同類型的法學(xué)人才。

5.全面深化高等法學(xué)教育體系和管理體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。為此，要全面啟動(dòng)法學(xué)教育體系和管理體制改革，建議建立由中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由教育部牽頭，司法部、人事部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同參與的法學(xué)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)法學(xué)教育全面改革的相關(guān)意見，報(bào)中央批準(zhǔn)后推行。

總之，法治人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建需要全社會(huì)、各級(jí)政府、政法部門、律師行業(yè)、教育主管部門、教育機(jī)構(gòu)和科研部門以及法律人的共同努力，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，共同營(yíng)建有助于法治人才成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。習(xí)近平總書記2017年5月3日在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)的講話進(jìn)一步為構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才體系指明了方向?！皩?shí)踐永無止境，發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境。只有認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，不同時(shí)代的法律人才能更好的認(rèn)清自己的職責(zé)和使命，校正方向，選準(zhǔn)目標(biāo)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智”。

注釋：

① 據(jù)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告（2010版）》及教育部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月，我國(guó)現(xiàn)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)634所，法學(xué)專業(yè)在校的本科生已經(jīng)達(dá)到45萬余人。

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