周士林

【摘 要】國外電力改革的內(nèi)因、外力值得我們學(xué)習。英國電力改革作為一個重要節(jié)點，社會進程的促進為中國的電力改革提供了寶貴的經(jīng)驗。在美國，一場由電力系統(tǒng)崩潰進而引發(fā)的電力乃至整個加州財政的金融危機：控增長的批發(fā)電價，斷電頻發(fā)的供電系統(tǒng)，破產(chǎn)掙扎的電力公司，以及為了挽救危機、由財政盈余跌至赤字的政府公關(guān)同樣值得我們深思。

【關(guān)鍵詞】英國電力改革；美國加州電力危機；風險管理

1.英國電力改革

1.1改革經(jīng)過

1926年，全英國有近600家供電公司，全部為地方政府和私人所擁有。在不同區(qū)域，電力的電壓、頻率都不相同，有些地方還架設(shè)的是直流電，而非以后更普及的交流電。

1919年，英國政府專門成立了電力委員會開始籌劃改革措施。到1926年，中央電力協(xié)會的成立。英國電力企業(yè)開始國有化。

1933年構(gòu)建出了最初期的“國家電網(wǎng)” 中央電力協(xié)會被授權(quán)標準化國家電力供應(yīng)，并負責規(guī)劃、建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施。第一次電力改革開始。通過不斷連接已有電網(wǎng)，全英在這一時期被整合成為了16個區(qū)塊來進行電力供給的操作。到1947年，原來的近600家發(fā)電公司已經(jīng)規(guī)劃、整合成132家。

1939至1945年，第二次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭前期，英國許多的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到了“特殊”時期政治需求，相繼國有化。1933年英國電力市場國有化初具成果也為英國的戰(zhàn)時能源供應(yīng)提供了保障。戰(zhàn)事結(jié)束，新的發(fā)展背景提出新的社會需求——市場化改革。

1987年，將發(fā)電集團私有化分為三家發(fā)電公司，打破市場的壟斷。1988年，重新劃分成了12個區(qū)域公司接管了電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)，確保了電力市場化公平的電網(wǎng)接入權(quán)。1990年，市場化改革的拉開正式的序幕。

整個電力市場化改革政府想盡了辦法，從頭架構(gòu)電力市場，推行私有化，實施新規(guī)，實行鼓勵競爭的政策。雖然做了積極的準備，但經(jīng)歷了三個政策調(diào)整期才最終建立了成熟的電力市場機制。

1.2三個調(diào)整期

1991年到1994年，為了推行資產(chǎn)私有化和批發(fā)市場的建設(shè)，因此稍微忽視了個人消費者的短期利益。初期的價格控制，缺乏設(shè)計。后期，政府努力引入政策，刺激競爭，試圖讓消費者受到改革產(chǎn)生的社會效益。

1995年到1999年，到了后期，整個市場化改革的優(yōu)勢就逐漸顯現(xiàn)了。在一份社會分析中指出，市場化使得英國社會成本的效益提升了22個百分點。在第二個政策調(diào)整期，整個電網(wǎng)的運行成本下降了20個百分點，電網(wǎng)運營費用大幅下降。

2000年到2004年，市場效率逐步提升，電力分發(fā)價格大幅下降，由電力市場化帶來的社會福利開始惠及廣大的家庭用戶。

1.3社會成效

后面的兩個調(diào)整期則對市場的反饋加強了注意，調(diào)節(jié)政策管控。最終建立了現(xiàn)在被廣泛推廣的以電力零售和批發(fā)市場為主體的現(xiàn)代電力市場基本模型。標志著英國第一次電力市場化改革的勝利。[1]

2.美國加州電力危機

這是一場由電力系統(tǒng)崩潰進而引發(fā)的電力乃至整個加州財政的金融危機。批發(fā)電價的失控增長，供電系統(tǒng)斷電頻發(fā)，電力公司的破產(chǎn)掙扎，以及最后為了挽救這場危機、由財政盈余跌至赤字的政府公關(guān)對我們的電力改革之路來說都是很重要的前車之鑒。

2.1加州2000年的盛夏

當時電力市場批發(fā)價格增至$100/MWh，較1999年12月$29.71/MWh的價格增長二倍多；在2000年的12月達到了$376.99/MWh的頂峰。同時，加州多處大面積供電緊張，停電、斷電頻發(fā)，電力系統(tǒng)瀕臨崩潰。

為了拯救這場危機，加州政府作為電力批發(fā)市場的購買方進入市場，以維持電力系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)；在批發(fā)電價最高的幾個月間簽署了諸多長期合同，失當?shù)难a救措施和錯誤的時間節(jié)點將一場本可短期內(nèi)解決的危機演變成為了長期的財政問題。

雖然危機是多方因素綜合作用的結(jié)果，但不可否認，是電力市場改革不徹底造成的市場失靈是本次危機的主要原因。

2.2美國電力的改革

1978年出臺的《公共事業(yè)管制政策法案》開放了垂直管理電力公司的電力輸送權(quán)，允許獨立發(fā)電商進入市場售電、使用電力公司的輸電線——這標志著美國電力市場改革的開端。

2.3有缺陷的設(shè)計

2.3.1由兩個獨立機構(gòu)監(jiān)管市場運行

市場分為日前市場和實時市場，兩個市場由新設(shè)立的控制機構(gòu)監(jiān)管。兩個機構(gòu)的平行運作降低了市場效率、提高了操縱市場的風險，當涉及到風險控制時，規(guī)則便出現(xiàn)了巨大的失誤。

2.3.2禁止電力公司簽署長期購電合約

在新的市場設(shè)計中，加州公共事業(yè)委員會為避免壟斷、增加競爭，禁止了長期合約的存在，因為缺乏長期購電合約的保護，電力公司只能被動接受批發(fā)市場中不斷攀升的高額電價。

2.3.3不徹底的改革

僅對電力批發(fā)進行市場改革，固定零售市場價格。

為了保證為消費者提供穩(wěn)定低廉的價格，將電力公司的零售電價固定，這意味著批發(fā)市場的價格信號無法被傳遞給零售端消費者，故而當批發(fā)價格增加時，電力用戶無法針對批發(fā)市場的價格變動做出相應(yīng)。 [2]

3.電改是否要進行

危機并不是“電改”本身引發(fā)的，而是規(guī)則設(shè)計的不合理、不徹底為危機帶來了潛在隱患，并不是“市場化”的改革本身是不可取的，而是開放市場之后的過度管制存在問題。禁止長期購電合約，固定零售定價，美國電力改革的一系列措施其實是限制了改革的徹底性。但存在風險和問題，我們就停止改革嗎？答案不言而喻，改革是電力發(fā)展的必經(jīng)之路。[3]

4.結(jié)語

結(jié)合了英國和美國的電改發(fā)展之路，我們可以發(fā)現(xiàn)：制度上的市場化設(shè)計與監(jiān)管上的機構(gòu)性干預(yù)是首要的。引入市場是要打破壟斷、引入競爭，這需要設(shè)計一個十分合理的市場化結(jié)構(gòu)。應(yīng)綜合考慮短期、中期市場買賣和長期合約進行購電，以避免現(xiàn)貨或?qū)崟r市場可能出現(xiàn)的價格飆升、對沖風險。要充分考慮市場和經(jīng)濟上的效率原則，以免在規(guī)則的設(shè)計上出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的失誤。另一方面，在市場運行之上，有一個全面、高效的監(jiān)管手段是十分必須要的，不能留下可鉆營的空間讓市場操弄者有機可乘。

科學(xué)、健全的頂層設(shè)計是電能改革成功的必要因素。我們應(yīng)多借鑒其他國家的經(jīng)驗，多結(jié)合自身實際情況，走出一條適合中國國情的電能改革道路，為我們的社會發(fā)展，為我們的環(huán)境保護，為我們的子孫后代打下堅實的電能基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]徐征.分久必合合久必分：英國電力市場化改革帶給我們哪些啟示？[J]2017（05）

[2]孫軼儂.美國加州電力危機對電改的啟示.[J] 2017（04）

[3]朱敏.借鑒FiTCfD機制推進我國電力市場改革.[J] 2017（02）