郭丹華

【摘要】洛陽(yáng)作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，對(duì)壯大鄭州中心城市的經(jīng)濟(jì)地位，補(bǔ)充和增強(qiáng)鄭州中心城市的輻射力有顯著意義。探索洛陽(yáng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心的優(yōu)勢(shì)和制約因素，有利于更好的帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮河南自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起的發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；副中心城市；洛陽(yáng)；優(yōu)勢(shì)及制約因素

2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。五年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅猛發(fā)展有目共睹，然而與長(zhǎng)三角、珠三角城市群相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不強(qiáng)。究其原因是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與一般功能城市間缺乏過渡，缺乏強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極。也就是說，城市群內(nèi)缺乏一個(gè)介于中心城市與一般功能城市之間、起協(xié)調(diào)與過渡作用的“副中心”。洛陽(yáng)作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，對(duì)壯大鄭州中心城市的經(jīng)濟(jì)地位，補(bǔ)充和增強(qiáng)鄭州中心城市的輻射力是有顯著意義的。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展比較

十年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯加速，進(jìn)入到一個(gè)更快的發(fā)展階段。所以，筆者選取2004年作為研究的起點(diǎn)，以河南省18個(gè)地市為區(qū)域單元，使用GDP這一綜合指標(biāo)測(cè)算2004-2014這十年期間各市經(jīng)濟(jì)總量及其在全省GDP總量中所占比重的增減變化情況，觀測(cè)河南經(jīng)濟(jì)分布變化趨勢(shì)。結(jié)果見表1及表2。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，近十年來，在全省經(jīng)濟(jì)整體上行的情況下，不同城市在全省生產(chǎn)總值這個(gè)總量指標(biāo)的比值變動(dòng)不一，但鄭州和洛陽(yáng)始終處于領(lǐng)先位置。鄭州作為河南省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自不必多說，而洛陽(yáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于鄭州，GDP占全省比重從2004年的10.58%到2014年的9.4%，雖有些許浮動(dòng)，但比起其他省內(nèi)城市，依然具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。鄭州、洛陽(yáng)正一步一步發(fā)展成重要的要素吸附和集聚中心點(diǎn)，逐步形成“雙核”結(jié)構(gòu)。2004-2014十年中，兩市生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高。兩市的GDP總量遠(yuǎn)高于其他城市，2014年合計(jì)達(dá)到10067.6億元，占全省GDP總量的28.81%。這一比例雖然與在省域經(jīng)濟(jì)中首位度很髙的武漢、西安等城市比還顯得過低，但考慮到河南省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素集聚的多極格局，以及兩市相對(duì)薄弱的歷史基礎(chǔ)和近幾年的快速上升態(tài)勢(shì)，其作為整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)雙極核的格局仍凸顯無疑。

作為河南省區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)中心：鄭州和洛陽(yáng)，對(duì)周邊乃至全國(guó)范圍的要素，有著十分高的集聚和吸附力，并不斷向周邊地區(qū)分享和擴(kuò)散資源，從而發(fā)揮了對(duì)周邊地區(qū)的轄射作用，大大激活了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這幾年，以鄭州和洛陽(yáng)為中心，100km左右的半徑范圍，相對(duì)低一級(jí)的資源匯集和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中心正一步一步建設(shè)，而且新興的低一級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心內(nèi)部、及它們和鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)中心有著更為有效的要素溝通，多極化、層次化、網(wǎng)絡(luò)狀的格局特征正慢慢呈現(xiàn)。

二、洛陽(yáng)作為副中心城市的優(yōu)勢(shì)

政策環(huán)境方面。2011年國(guó)家明確了洛陽(yáng)市為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的地位，并提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”；2012提出要“全方位擴(kuò)大開放，加快形成互利共贏開放新格局，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”；2012年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要大力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”；2013年，河南省委、省政府做出了擴(kuò)大開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略部署，洛陽(yáng)市委、市政府也結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，提出要大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)。以洛陽(yáng)為副中心城市構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著難得的政策機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。洛陽(yáng)地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，又有較好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有中西部地區(qū)為數(shù)不多的一類航空口岸和二類鐵路、公路口岸，邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等口岸機(jī)構(gòu)配置齊全，能夠?qū)﹂_放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供有效支撐。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。

交通區(qū)位方面。洛陽(yáng)地處中原，鐵路交通便利。民航交通快捷，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展提供方便。公路交通四通八達(dá)，國(guó)道貫穿東西南北。十八條省道縱橫全市，連通周邊城市。洛陽(yáng)的公路、鐵路、民用航空、水路、管道立體化交通運(yùn)輸格局已經(jīng)形成。成為我國(guó)中原地區(qū)重要交通網(wǎng)絡(luò)中心之一。在我國(guó)整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)中處于東西交匯、南北溝通的中樞地區(qū)。具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

文化科技方面。洛陽(yáng)是歷史文化名城，現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位21處、省級(jí)文物保護(hù)單位104處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位600余處，其中龍門石窟成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。洛陽(yáng)在中華民族文化形成和發(fā)展過程中具有突出的作用，并具有強(qiáng)大的吸引力與輻射力。

因此，洛陽(yáng)符合作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市發(fā)展的基本條件，把洛陽(yáng)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群建設(shè)的框架，必然會(huì)為城市群建設(shè)起到良好的輻射和帶動(dòng)作用。

三、洛陽(yáng)副中心城市發(fā)展中存在的問題

作為副中心城市，必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定的人口規(guī)模。表3是2014年國(guó)內(nèi)部分中心城市與副中心城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，洛陽(yáng)無論在人口規(guī)模還是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面均符合副中心城市發(fā)展的基本要求。從城市發(fā)展實(shí)踐上看，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用相當(dāng)重要，各類生產(chǎn)要素將率先在中心城市形成集聚，以形成“極化”效應(yīng)。而現(xiàn)階段洛陽(yáng)與上海、廣州、武漢等全國(guó)區(qū)域性中心城市相比，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，要素集聚和輻射帶動(dòng)功能較弱，在城市群內(nèi)的龍頭地位不夠突出。與其他副中心城市相比，洛陽(yáng)的發(fā)展還存在一些問題。

輻射力不夠。從表1和表2可以看出，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市，但各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)與鄭州市的差距仍然很大，更無法與沿海發(fā)達(dá)城市相比較。十年來，GDP占全省比重下降了1.18%，洛陽(yáng)主要工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的不足30%，高新技術(shù)增加值占GDP的比重明顯低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)開放度低，進(jìn)出口規(guī)模小、利用外資和外商投資企業(yè)數(shù)量少，外貿(mào)依存度低，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)平均水平相比差距依然明顯。旅游業(yè)發(fā)達(dá)但文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量?jī)H居河南省第5位，綜合效益較小。洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，這就會(huì)導(dǎo)致其吸引力、凝聚力不夠大，輻射力、帶動(dòng)力減弱，承擔(dān)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展重任的能力不夠。endprint

產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達(dá)。洛陽(yáng)雖然工業(yè)較為發(fā)達(dá)，但主要是由集中在市區(qū)內(nèi)少數(shù)國(guó)有大型重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)支撐的，民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)聯(lián)度小，鏈條短，往往一兩個(gè)企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒有形成以產(chǎn)業(yè)集群為主要形式的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和塊狀經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和城市的拓展。洛陽(yáng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)大市，在全國(guó)工業(yè)布局中的地位突出，但是洛陽(yáng)老工業(yè)基地的輻射能力沒有得到強(qiáng)化。上表中與其他副中心城市相比，第二產(chǎn)業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都不算高。伴隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱、發(fā)展后勁不足、支撐保障不強(qiáng)，洛陽(yáng)在全省的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力正在下降。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。洛陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在障礙，初始發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)總量偏小，比重偏低，知名度和美譽(yù)度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距很大。首先，管理模式落后，資本結(jié)構(gòu)單一；其次，文化產(chǎn)業(yè)格局總體規(guī)模偏??；第三，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡；第四，洛陽(yáng)投資軟環(huán)境亟待改善。

科教支撐不足?？萍既瞬帕魇В萍紕?chuàng)新活力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐乏力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)人口眾多，但科技教育資源相當(dāng)匱乏。洛陽(yáng)目前既沒有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大學(xué)、國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)可依托，且國(guó)有大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及高端人才稀少、分散，又受國(guó)家與地方、軍工與民用體制與條塊的限制，難為洛陽(yáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所利用；雖有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但由于科技智力支撐不足，在很大程度上實(shí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至一般產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)。

四、洛陽(yáng)作為副中心城市的發(fā)展對(duì)策

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。必須加快城市群建設(shè)，只有形成城市群中的首位城市，洛陽(yáng)的副中心城市地位才能真正確立。加快鄭汴洛一體化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立城市論壇，作為成員城市分享各自關(guān)于區(qū)域發(fā)展觀點(diǎn)的平臺(tái)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)動(dòng)民間的、非政府的力量來加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放平臺(tái)作用，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成洛陽(yáng)對(duì)外開放示范區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。引進(jìn)具有較高國(guó)際知名度和重大輻射、帶動(dòng)力的出口型項(xiàng)目及外貿(mào)龍頭企業(yè)。除此之外，還要突出洛陽(yáng) 的發(fā)展特色和比較優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域服務(wù)的綜合功能，提高國(guó)際影響力，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)開放，充分發(fā)揮洛陽(yáng)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中原崛起中的帶動(dòng)作用。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升生產(chǎn)工藝水平為核心，形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力最強(qiáng)、集群優(yōu)勢(shì)明顯，具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)基地。

文化產(chǎn)業(yè)方面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品位，改善群眾生活。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足洛陽(yáng)文化資源特色和優(yōu)勢(shì)，打造更多的文化精品。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，把旅游資源開發(fā)與歷史文化、民族文化結(jié)合起來，豐富旅游的文化內(nèi)涵，將文化有機(jī)融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、制作、經(jīng)營(yíng)管理和旅游服務(wù)之中，提高旅游產(chǎn)品的文化含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力打造洛陽(yáng)文化品牌，加強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)民間文化的開發(fā)和保護(hù)。密切加強(qiáng)旅游、物流、文化產(chǎn)業(yè)合作，積極打造中華文明旅游走廊和一批旅游精品區(qū)、特色線路優(yōu)勢(shì)品牌。

科學(xué)教育方面。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，以打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為突破口，靠科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的跨越發(fā)展，帶動(dòng)和引領(lǐng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。要加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。加快科技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。依托現(xiàn)有高校條件，建設(shè)發(fā)展省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)。在保持學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)的同時(shí)，圍繞洛陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理定位學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，共同建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，推動(dòng)學(xué)院向重點(diǎn)綜合性大學(xué)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院科研課題，課題名稱：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市發(fā)展研究，課題編號(hào)：2015KYYB22。endprint