謝瑋

[提要] 本文研究的是南京市大學(xué)生住房補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查與優(yōu)化建議，主要目的是通過對(duì)南京市大學(xué)生住房補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的調(diào)查，找出本政策目前的局限性，并提出優(yōu)化建議，以促使更多的大學(xué)生能享受到住房補(bǔ)貼政策帶來(lái)的優(yōu)惠。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；住房補(bǔ)貼；補(bǔ)貼政策；優(yōu)化建議

基金項(xiàng)目：南京工程學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目：“南京市大學(xué)生住房補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查與優(yōu)化建議——以江寧大學(xué)城為例”（編號(hào)：TB201708034）；指導(dǎo)老師：劉穎

中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月8日

一、引言

2016年7月1日，南京市頒布了《南京市發(fā)放高校畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。自政策實(shí)施起，一個(gè)月間全市共有14，861人提出申請(qǐng)，然而僅有2，597人符合條件，不足申請(qǐng)總數(shù)的20%。在此背景下，我們開始對(duì)此政策的課題研究，希望能通過江寧大學(xué)城的部分學(xué)生了解政策在實(shí)際落實(shí)過程中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

二、南京市政策解讀及實(shí)施效果

（一）政策解讀

1、申請(qǐng)條件。（1）全日制普通高校（含海外留學(xué)人員）取得學(xué)士及以上學(xué)位或在全日制技工院校取得技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生；（2）畢業(yè)2年內(nèi)在南京市納稅的各類企業(yè)或民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位就業(yè)且簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同，或在寧自主創(chuàng)業(yè)，繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）具有本市戶籍且住房困難或者非本市戶籍在寧無(wú)自有住房且租房居住。以上條件需同時(shí)具備。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限。博士每月1，000元、碩士每月800元、學(xué)士和技師每月600元（實(shí)際租金低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際租金補(bǔ)貼）。補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過24個(gè)月。

（二）實(shí)施效果。（1）政策自2016年7月1日起施行，到目前為止，全市申請(qǐng)1.6萬(wàn)余人，發(fā)放補(bǔ)貼達(dá)2，500萬(wàn)余元；（2）政策優(yōu)化。2017年7月20日，政府部門簡(jiǎn)化了政策流程，將部分申請(qǐng)程序改為網(wǎng)上申請(qǐng)。具體操作方式為下載“我的南京”手機(jī)app客戶端，注冊(cè)后在電腦上點(diǎn)擊“南京人力資源和社會(huì)保障局”進(jìn)入申請(qǐng)頁(yè)面，用手機(jī)掃描電腦頁(yè)面上顯示的二維碼，進(jìn)入申報(bào)系統(tǒng)，填寫申報(bào)信息，完成申報(bào)。

三、南京市與其他城市政策對(duì)比

根據(jù)2017年我國(guó)城市發(fā)展GDP，我們分別在一二三線城市選取了四個(gè)城市與南京市（二線城市）的相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比，包含一線城市深圳、二線杭州和大連、三線蕪湖。深圳市作為一線城市，政策頒布時(shí)間較早，規(guī)定詳實(shí)明確，目前已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)，大大簡(jiǎn)化了申報(bào)程序。同時(shí)，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列，于2017年頒布新政，將補(bǔ)貼額度升至本科每人1.5萬(wàn)元、碩士2.5萬(wàn)元、博士3萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市補(bǔ)貼水平。杭州、大連與南京同為二線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，在補(bǔ)貼方式上存在一些不同。南京市按照學(xué)歷發(fā)放不同額度補(bǔ)貼；杭州市按照家庭保障面積為標(biāo)準(zhǔn)，每月6元/平方米；大連市根據(jù)所處區(qū)域而實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。蕪湖市雖為三線城市，但大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼政策實(shí)施較早，且相關(guān)規(guī)定和條件較為完善。總的來(lái)說，南京市大學(xué)畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)間較晚，政策制定較明確，但申請(qǐng)所需材料繁雜，流程繁瑣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有較大爭(zhēng)議且宣傳力度不足，仍有改進(jìn)空間。

四、問卷分析

此次問卷發(fā)放范圍為南京市江寧大學(xué)城，發(fā)放對(duì)象以大三、大四學(xué)生及畢業(yè)生為主。

在是否準(zhǔn)備在南京就業(yè)方面，準(zhǔn)備和不準(zhǔn)備的受調(diào)查者各占50.8%和49.2%，在添加提供住房補(bǔ)貼的條件后，41.8%的受調(diào)查者會(huì)改變想法，選擇準(zhǔn)備在南京就業(yè)。

在對(duì)政策的了解程度方面，呈現(xiàn)隨年級(jí)升高對(duì)政策的了解程度增加的趨勢(shì)。但總體來(lái)說，受調(diào)查者對(duì)政策的知曉程度較低，69.2%的學(xué)生對(duì)此政策完全不了解；而72.9%的大四學(xué)生和75%的畢業(yè)生對(duì)政策了解程度不高，很了解的人數(shù)僅占受調(diào)查者的11.9%和25%。（表1）

在未申請(qǐng)補(bǔ)貼的原因中，最主要原因?yàn)閷?duì)政策不了解，占比55.3%，其次為不符合申請(qǐng)條件和申請(qǐng)流程繁瑣?？梢姡訌?qiáng)宣傳力度和精簡(jiǎn)流程是重中之重。

針對(duì)申請(qǐng)過程中存在的困難，入選最高的是戶主不配合提供租房發(fā)票，占比38.2%；其次為不符合申請(qǐng)條件以及所需材料收集困難，各占比24.6%和23.0%；最后為辦理時(shí)間與工作日沖突和錯(cuò)過申請(qǐng)時(shí)間占比9.3%和4.9%。

五、存在的問題

經(jīng)過上述分析，總結(jié)得出政策實(shí)施過程中存在以下問題：

（一）補(bǔ)貼申請(qǐng)流程復(fù)雜。領(lǐng)取租房補(bǔ)貼的步驟復(fù)雜，在具體操作過程中要求必須提供一系列材料，客觀上增加了難度。另外，符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生大都處在實(shí)習(xí)期，而開具租房發(fā)票的政府部門的工作時(shí)間為工作日，這與大多數(shù)企業(yè)的工作日沖突。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，多數(shù)申請(qǐng)人需往返多次才能辦理成功，無(wú)疑給申請(qǐng)人帶來(lái)很大的困擾和不便。

（二）材料收集難度高。在所需材料中，主要是租金發(fā)票的收集存在很大障礙。由于開具發(fā)票需要繳納5%的稅費(fèi)，月租金3萬(wàn)元以下征收3.5%。因此，對(duì)于房主來(lái)說，原本私密的房租收入會(huì)被公開，同時(shí)要繳納更多的稅，這也是很多房主不愿意提供租金發(fā)票的原因。更有甚者會(huì)采取房租漲價(jià)的措施來(lái)彌補(bǔ)損失，這無(wú)疑違背了政策的初衷。

（三）政策宣傳力度不夠。從問卷收集結(jié)果看，只有極少數(shù)的人很了解這項(xiàng)政策；從交叉表分析來(lái)看，大四學(xué)生和畢業(yè)生對(duì)此政策完全了解的也寥寥無(wú)幾。這在很大程度上表明南京市相關(guān)部門的政策宣傳力度及推廣程度不足，缺乏與高校學(xué)工辦等部門的協(xié)調(diào)與溝通；同時(shí)，這也表明大學(xué)生對(duì)住房補(bǔ)貼等國(guó)家新政關(guān)注度不高。

（四）申請(qǐng)門檻高。補(bǔ)貼申請(qǐng)需同時(shí)滿足三個(gè)條件，其中明確要求畢業(yè)2年內(nèi)在我市納稅的各類企業(yè)或民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位就業(yè)且簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同。部分在南京工作的畢業(yè)生申請(qǐng)未通過，原因是所在單位非南京納稅企業(yè)。據(jù)人社局工作人員解釋，審核只看申請(qǐng)人就業(yè)單位納稅是否在南京，不關(guān)注個(gè)人稅收和社保繳納情況。還有部分畢業(yè)生處于實(shí)習(xí)階段，無(wú)法提供一年以上的勞動(dòng)合同。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在問題。一般情況下，學(xué)歷、職稱與收入成正比。也就是說，學(xué)歷越高其租房的負(fù)擔(dān)越輕。因此，南京市僅以學(xué)歷為依據(jù)制定租房補(bǔ)貼，并不能很好地緩解大多數(shù)畢業(yè)生的租房壓力。在這一方面，蕪湖市按租金比例對(duì)大學(xué)生進(jìn)行住房補(bǔ)貼，具有很好的借鑒意義。

六、改進(jìn)建議

政策的完善與政府、學(xué)校、畢業(yè)生息息相關(guān)，因此本文從以下三個(gè)方面提出相應(yīng)建議：

（一）對(duì)政府的建議：（1）建議將補(bǔ)貼期限延長(zhǎng)。兩年是畢業(yè)生從毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)成長(zhǎng)為具有一定實(shí)力人才的階段，同時(shí)他們有更多的工作選擇機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)間段更容易遭受人才流失。而南京目前的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致畢業(yè)生將面臨長(zhǎng)時(shí)間的租房選擇。若在此時(shí)失去住房補(bǔ)貼，人才仍然會(huì)選擇外流。五年恰好是一個(gè)人能夠穩(wěn)固對(duì)所在地的感情、工作、人際方面的聯(lián)系，此時(shí)的人才不會(huì)輕易改變工作環(huán)境；（2）建議將補(bǔ)貼申請(qǐng)條件中“南京納稅企業(yè)”改為“所在地為南京的納稅企業(yè)”。很多省屬企業(yè)但辦事處在南京的員工因不是“南京納稅企業(yè)”而拿不到補(bǔ)貼，但同時(shí)公司也會(huì)因政府已出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策而拒絕發(fā)放公司補(bǔ)貼，造成員工福利缺失；（3）建議可將部分補(bǔ)貼交于企業(yè)發(fā)放。將畢業(yè)生住房補(bǔ)貼納入到企業(yè)福利政策中，可減少相應(yīng)繁瑣的申請(qǐng)程序及相關(guān)阻礙。且可避免與企業(yè)原有福利沖突而導(dǎo)致員工兩邊都拿不到相應(yīng)補(bǔ)貼的情況；（4）建議政府對(duì)提供租房發(fā)票的房東進(jìn)行一定程度的稅收減免。提供租房發(fā)票會(huì)遭到大部分房東的拒絕，主要原因是會(huì)增加他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而減免部分稅收可以減輕房東對(duì)住房發(fā)票的抵觸情緒，推動(dòng)政策的進(jìn)行；（5）建議將部分有必要面對(duì)面進(jìn)行的申請(qǐng)相關(guān)地點(diǎn)集中，減少申請(qǐng)者來(lái)回奔波時(shí)間，增加政府工作滿意度；（6）建議對(duì)享受政策的人才所盡義務(wù)規(guī)定具體化。政策并沒有詳細(xì)說明人才在享受政策的同時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)。應(yīng)完善相關(guān)義務(wù)條款，如享受補(bǔ)貼需畢業(yè)后要在南京工作三年以上，三年內(nèi)離開南京應(yīng)退還部分已發(fā)放的住房補(bǔ)貼等；（7）建議政府相應(yīng)宣傳部門加強(qiáng)與學(xué)校學(xué)工辦的溝通，加大政策宣傳力度，使政策為更多的畢業(yè)生所知曉。

（二）對(duì)學(xué)校的建議：（1）建議學(xué)校應(yīng)將“畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策”納入到畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課程體系中，加大政策宣傳力度，使畢業(yè)生有更多的選擇留在南京；（2）建議學(xué)?？膳c政府合作建立公租房，為本校畢業(yè)兩年以內(nèi)的畢業(yè)生提供宿舍式租房，使畢業(yè)生租房程序簡(jiǎn)單，手續(xù)齊全，減少申請(qǐng)難度。

（三）對(duì)畢業(yè)生的建議：（1）建議畢業(yè)生選擇租房時(shí)可考慮入住政府提供的公租房。政府提供的公租房一般具有較為正規(guī)的租房流程和租房合同。而且價(jià)格較為公正，房租不會(huì)因住房補(bǔ)貼的發(fā)放而漲價(jià)；（2）建議與人合租時(shí)可協(xié)商解決住房補(bǔ)貼問題。合租時(shí)，房東往往會(huì)因納稅問題不會(huì)同時(shí)為兩人及以上提供租房發(fā)票，此時(shí)可考慮由一人辦理租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額由共同租客按比例分配，協(xié)商解決；（3）建議提前咨詢好申請(qǐng)?jiān)斍?。因未做好充足?zhǔn)備多跑好幾趟浪費(fèi)時(shí)間的情況時(shí)有發(fā)生，因此畢業(yè)生在申請(qǐng)前應(yīng)做好詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，包括申請(qǐng)資料、申請(qǐng)流程、一般阻礙原因，必要時(shí)可向已申請(qǐng)成功者咨詢相關(guān)事宜，合理安排時(shí)間，避免時(shí)間精力的損耗。

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