張茜

[提要] 自2013年以來，河南啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點工作，并取得一定的成果。但是，河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚，缺乏實際經(jīng)驗，仍然處于探索階段。本文在分析河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：河南；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)

基金項目：2016河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市科學(xué)研究課題：“城鄉(xiāng)一體化背景下河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（立項號：201607102）；2017年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題：“河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題與對策研究”（立項號：SKL-2017-1206）

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月14日

一、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，河南省積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。自2013年開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點工作至2015年，河南省采取競爭立項方式選定并實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點項目430個，投入了財政資金59億元，注入社會資金260億元。其中，2013年啟動試點85個，2014年啟動試點203個（含33個獎勵試點項目），2015年啟動試點142個，2016年啟動試點132個。2016年12月中旬剛剛公布了2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目名單，共有321個村入選，2017年河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目將由以前年度的100個左右上升到300多個，項目覆蓋面提升200%。由此可見，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程在不斷加快。

經(jīng)過近幾年的努力和探索，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成功，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成效顯著的項目，呈現(xiàn)出多種適合當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式?，F(xiàn)在河南省比較成功的建設(shè)模式有洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村的文化傳承型模式、信陽市平橋區(qū)郝堂村的特色生態(tài)旅游型模式、開封市朱仙鎮(zhèn)的打造成國家級特色小鎮(zhèn)型模式。

二、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要表現(xiàn)在“重建設(shè)輕規(guī)劃”。村莊對于硬件設(shè)施建設(shè)的完成度十分在意，而對于規(guī)劃認為是“紙上畫畫”，沒有意識到規(guī)劃對村莊建設(shè)與發(fā)展的重要性。有些村莊甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進，這在一定程度上造成了資源浪費，同時對挖掘村莊的歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等方面不到位，很難特色鮮明的突出村莊文化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項重要工程，它關(guān)乎整個鄉(xiāng)村未來的發(fā)展，所以在規(guī)劃時必須科學(xué)合理?，F(xiàn)如今河南已經(jīng)擁有了一批比較成功的案例，形成了具有特色文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的村莊，但是有些村莊的特色產(chǎn)品仍然比較單一，對村莊未來的發(fā)展產(chǎn)生了局限性，而且有些村莊會因為傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等因素類似，規(guī)劃建設(shè)也比較相似，產(chǎn)生了“千村一面”的現(xiàn)象，對于以上的情況，每個村莊都應(yīng)該根據(jù)自身的能力進一步完善村莊規(guī)劃，帶來更多的收益。

（二）村民缺少主動參與性?，F(xiàn)在河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要是政府主導(dǎo)，村民缺少主動性與參與性。從資金的籌措，到鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，都是政府一手包辦的，農(nóng)民很少積極主動地參與到建設(shè)中來，存在“干部干，民眾看”的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧”的情況，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和未來發(fā)展。

河南省一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民因為當(dāng)?shù)匕l(fā)展滯后、生活環(huán)境相對閉塞、文化程度偏低、思想老舊等問題，總是認為政府就能代表一切，可以替他們解決一切問題，對政府的期望和信任過高，所以對于本地美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作并不重視，缺乏積極性和主動性；而且農(nóng)民的文化水平不是很高，也習(xí)慣了農(nóng)村安逸平靜的生活方式，對國家出臺的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目不夠理解，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理，不愿意去改變現(xiàn)有的生活方式，自然就不會去重視家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，從而影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的進展。

（三）缺少建設(shè)資金。現(xiàn)在河南的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要還是依靠政府財政的投入，但是政府資金也是有限。對于建設(shè)的支持，政府無法做到全包全攬、面面俱到，這在一定程度上造成“僧多粥少”的現(xiàn)象，使各村鎮(zhèn)之間競爭激烈；如果要讓農(nóng)民自己投入資金，也是不現(xiàn)實的。河南大部分地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入普遍不高，對于家鄉(xiāng)的建設(shè)是心有余而力不足，因此在沒有其他資金投入時，工程建設(shè)只能停滯，即便是自愿投資也是有限的，而且在建設(shè)的前期基本上是沒有什么收益的，如果讓農(nóng)民只投資而沒有收獲，會影響民心的穩(wěn)定；再加上宣傳力度不夠，許多城市的投資者就算對此有興趣，也不知道怎么去投資，所以比較難吸引社會資金的流入，由于資金不夠，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展比較緩慢。

（四）缺少建設(shè)人才。在河南建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，最大的問題之一就是缺少建設(shè)人才。一方面現(xiàn)在農(nóng)村很多的年輕人為了賺到更多的錢，選擇到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活；另一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏對高層次人才的吸引力。因此，農(nóng)村人才缺失現(xiàn)象非常普遍，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比城市要滯后許多。一方面美麗鄉(xiāng)村的道路、房屋、排污排水設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、教育設(shè)施等各個方面，仍是相對滯后的；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，臟亂差現(xiàn)象普遍，需要徹底整改，進一步完善，建設(shè)工作任務(wù)艱巨。另外，在鄉(xiāng)村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，部分村民對于愛護村莊的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的意識薄弱，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備由于人為而損壞，給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保護工作帶來不小的壓力。盡管自河南開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作以來，試點鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了有效成果，但相對于城市來說，還是比較落后。

三、河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

（一）因地制宜，完善規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)在河南建設(shè)的重點工程項目之一，是關(guān)乎河南鄉(xiāng)村未來發(fā)展的大事，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、縮短城鄉(xiāng)差距、各方面平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作項目，而科學(xué)規(guī)劃是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必須把規(guī)劃擺在建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工的建設(shè)原則。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要深度挖掘本鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源，不管是傳統(tǒng)文化，還是特殊的地理環(huán)境，利用這些優(yōu)勢打造出特色鄉(xiāng)村文化，有利于本村未來的可持續(xù)發(fā)展，再者為了避免產(chǎn)業(yè)太過單一，要學(xué)會創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，豐富鄉(xiāng)村文化，樹立特色品牌，提高影響力和知名度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，相互合作是最好的方式，強強合作，共同進步為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來更多的機遇。

（二）加強宣傳力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。隨著河南城鎮(zhèn)化進程的加快，城市居民工作、生活等方面的壓力越來越大，越來越多的城里人開始向往鄉(xiāng)村空曠的田野，優(yōu)美的田園風(fēng)光和悠閑安逸的生活，這使得鄉(xiāng)村旅游越來越受到城市居民的追捧。21世紀(jì)鄉(xiāng)村旅游進入全盛時代，鄉(xiāng)村花木游、瓜果游、休閑游、農(nóng)業(yè)科普游等旅游形式開始大眾化。因此，美麗鄉(xiāng)村的宣傳應(yīng)緊緊抓住大眾的旅游需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

在宣傳方面應(yīng)首先采取成本低、范圍廣、效果好的網(wǎng)絡(luò)營銷工具。如，建立互動性網(wǎng)站、在線介紹美麗鄉(xiāng)村的景點及基礎(chǔ)設(shè)施信息，并從技術(shù)視角、營銷有效性視角、游客視角和目的地視角等四個方面保持適時更新；其次通過電視、報紙、廣播、廣告等進行宣傳。如在城市的機場、火車站、長途汽車站、高速公路的出入口、市中心繁華地帶懸掛巨幅宣傳廣告，擴大影響，讓民眾更直接地體會到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成果和好處，主動參與到家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

（三）合理使用政府資金，吸收民間資本。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所需的資金很多，這給政府造成的壓力很大，所以政府下?lián)艿拿恳还P資金都應(yīng)該合理分配，用到實處，對每一處美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目都要合理科學(xué)的規(guī)劃，有效地使用政府下?lián)艿拿恳还P資金。政府應(yīng)想方設(shè)法吸納民間資本，將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，主動到農(nóng)村投資建設(shè)。

我們用政府和民間的投資，開發(fā)農(nóng)村特色項目，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，再利用這些經(jīng)濟收益一部分用來回報政府和民間資本家，另一部分用來進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護工作，使農(nóng)村建設(shè)得更加完善，吸收更多的投資資金，從而形成循環(huán)資金鏈，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和引進各類人才。一是培養(yǎng)人才，對于本鄉(xiāng)村有能力的人員提供專業(yè)的知識培訓(xùn)，定期進行考核，對于還未成長起來的下一代，更要重視他們的成長和教育，為他們提供良好的教育環(huán)境，讓他們的德智體美勞全面發(fā)展，還應(yīng)該為家庭困難的學(xué)生提供經(jīng)濟上的支持，讓他們能夠順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)個人價值，回報鄉(xiāng)村；二是引進外來人才和團隊，鄉(xiāng)村可以和社會上的大學(xué)合作，給出在農(nóng)村工作的優(yōu)勢條件，將大學(xué)生就業(yè)目光投向鄉(xiāng)村。也可以和社會上已經(jīng)成熟有經(jīng)驗的團隊合作，共同建設(shè)農(nóng)村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一項系統(tǒng)工程。美麗鄉(xiāng)村的道路交通、給水、排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施任何一個工程的滯后都會形成“木桶理論”的短板，影響“美麗鄉(xiāng)村”的形象。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路交通上應(yīng)建設(shè)包括車行主干道、步游道、停車場；在給排水系統(tǒng)建設(shè)上應(yīng)注意生活用水按標(biāo)準(zhǔn)集中供給，灌溉用水能滿足農(nóng)作物的正常生長需要，消防用水與灌溉用水為同一管網(wǎng)，在排水方面應(yīng)按照高水高排，低水低排的原則，進排水規(guī)劃，確保排水暢通。雨水排放不進入排水系統(tǒng)，直接排入周邊自然水體。污水需經(jīng)過處理后再排放、在游客活動集中的區(qū)域設(shè)置化糞池，另外，在旅游廁所附近各設(shè)置化糞池一處，污水在此進行收集，并進行統(tǒng)一處理。電力電信方面配電線路采用電線纜，沿道路鋪設(shè)。道路照明建議采用生態(tài)能源、太陽能電池板和風(fēng)力發(fā)電進行道路照明。

為滿足游客的需求，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施，主要有餐飲、住宿、購物、旅游標(biāo)識、環(huán)保公廁、電話及醫(yī)療站點等。如在主要節(jié)點處設(shè)置餐飲、住宿及購物設(shè)施，主要滿足游客綜合性的旅游需求；環(huán)保公廁應(yīng)按照星級景區(qū)旅游廁所的規(guī)劃要求，進行合理布局，數(shù)量滿足需要。標(biāo)識醒目美觀，建筑造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。所有廁所具備水沖、盟洗、通風(fēng)設(shè)備，并保持完好；旅游標(biāo)識，設(shè)計與美麗鄉(xiāng)村景觀相協(xié)調(diào)的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。在入口區(qū)及放置導(dǎo)游全景圖，在道路交叉口設(shè)立導(dǎo)覽圖、標(biāo)識牌，在景觀節(jié)點設(shè)立景物介紹牌；醫(yī)療救助方面，在入口處設(shè)立醫(yī)療救助站，滿足游客與村民的就醫(yī)的需要。

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