楊偉豪

北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

農(nóng)村失地老人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查與研究

楊偉豪

北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也在加快，導(dǎo)致失地老人人數(shù)不斷增加?，F(xiàn)行的養(yǎng)老體制已經(jīng)不能滿足失地老人的養(yǎng)老需求，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和公立養(yǎng)老院建設(shè)，以保證失地老人“老有所養(yǎng)”。

失地老人；養(yǎng)老；社會(huì)保障

一、研究目的和意義

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推行，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)逐漸規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)給農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老提供一些新機(jī)遇。但是，由于失地農(nóng)民養(yǎng)老制度不完善、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入減少、家庭養(yǎng)老難以為繼等原因，出現(xiàn)了一系列的養(yǎng)老問題。在人口老齡化和土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)的雙重背景下，土地流轉(zhuǎn)造成的失地老人已經(jīng)形成一個(gè)新群體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)毋庸忽視的重要社會(huì)問題。因此，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要問題，也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須面對(duì)的困難。

二、失地老人養(yǎng)老困境

1、缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源

經(jīng)濟(jì)來(lái)源是老人維持正常生活的基礎(chǔ)，是決定個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位的根本因素。以安徽省為例，2014年數(shù)據(jù)顯示全省人均耕地約為1.31畝。在安徽省淮北市周邊調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，70歲以上老人戶均耕地面積在3-4畝之間，以600元/畝/年的平均流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)算，戶均年收入約為2000元。這些微薄收入不僅要滿足老人個(gè)人的日?；旧钯M(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)由于年齡問題所帶來(lái)各種疾病的醫(yī)療費(fèi)用。此外，多數(shù)老人還負(fù)責(zé)養(yǎng)育一同留守的孫輩，需額外負(fù)擔(dān)子孫的生活費(fèi)用，從而造成失地老人生活更加拮據(jù)。

2、缺少家庭照料

生活照料是養(yǎng)老的一個(gè)重要方面，無(wú)論而在這方面家庭發(fā)揮著不可替代的作用。但是土地流轉(zhuǎn)過后的村莊生產(chǎn)機(jī)械化程度更高，所需勞動(dòng)力更少，所以更多年輕人選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成的失地老人日常生活照料缺位現(xiàn)象日益加重。隨著老齡化程度的不斷加深，空巢老人現(xiàn)象也日益明顯。于此同時(shí)，多數(shù)失地老人沒有足夠的積蓄，也不能從子女或者再勞動(dòng)方面獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此他們面對(duì)疾病往往難以化解風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)身體健康。

3、缺少精神關(guān)懷

農(nóng)村老人長(zhǎng)期習(xí)慣以種地為生，耕種已經(jīng)不僅僅是生存手段，更是一種生活?yuàn)蕵贩绞?，也是一種鍛煉方式。長(zhǎng)期習(xí)慣耕種的老人，因土地流轉(zhuǎn)的原因無(wú)法繼續(xù)耕種，容易導(dǎo)致其日常生活過于單調(diào)。這些老人若長(zhǎng)久處于一單調(diào)又無(wú)人關(guān)心慰問的生活狀態(tài)，易使他們對(duì)生活產(chǎn)生厭倦情緒，嚴(yán)重可能引起身體疾病、精神障礙，甚至孤身老人會(huì)產(chǎn)生輕生的念頭。

三、當(dāng)前失地老人社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r

1、土地提供的養(yǎng)老保障逐漸弱化

分析目前老人養(yǎng)老收入來(lái)源，可分為自己收入、子女幫助、政府補(bǔ)貼三類。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人養(yǎng)老以自己收入養(yǎng)老為主，占到全部老人的60%以上，而大部分收入來(lái)源于土地的收入。大多數(shù)農(nóng)村老人沒有退休的概念，只要可以參加勞動(dòng)，很多七八十歲地老人都會(huì)下地參加勞動(dòng)。因此，即使處于老年，他們?nèi)钥梢岳^續(xù)利用土地獲取基本生活資料的物質(zhì)來(lái)源。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“鄉(xiāng)下人離不開泥土，是因?yàn)樵卩l(xiāng)下住，種地是最基本的謀生辦法”。土地在我國(guó)封建時(shí)期就具有生產(chǎn)資料和充當(dāng)社會(huì)保障的雙重功能，自古以來(lái)與農(nóng)民的生活密不可分，土地的直接收益與作為交換資源的間接受益一直是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的所處環(huán)境不斷發(fā)生變化，農(nóng)民對(duì)于土地社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同感逐年下降。社會(huì)通過土地保障農(nóng)民基本生活、抵御風(fēng)險(xiǎn)的難度也在逐漸加大。土地流轉(zhuǎn)背景下現(xiàn)在的土地經(jīng)營(yíng)模式，獲取的資源已不足以支持原有整個(gè)土地養(yǎng)老保障功能的發(fā)揮。因此，資源不足的情況下，就必須要整合現(xiàn)有的資源才能發(fā)揮保障作用，促使國(guó)家出臺(tái)更全面的社會(huì)化養(yǎng)老保障措施。

2、家庭養(yǎng)老功能減弱

由于中國(guó)傳統(tǒng)中“孝道”思想的影響深遠(yuǎn)，在中國(guó)農(nóng)村老年保障的歷史和傳統(tǒng)是以“家庭養(yǎng)老”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，有著悠久的歷史和深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。但目前我國(guó)家庭出現(xiàn)革命性變革，包括農(nóng)村地區(qū)，首先是因計(jì)劃生育家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，在我國(guó)已出現(xiàn)大量的“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭，雖然農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育政策影響較輕，但仍然存在許多農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人。從目前的家庭收人和用于贍養(yǎng)老人的精力和時(shí)間考慮，很多家庭都難以滿足老年人的要求。其次，目前家庭逐漸向小型化、核心化趨勢(shì)發(fā)展(如表1所示)，能夠負(fù)擔(dān)老人的能力也從一定程度降低。再次，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，青年人價(jià)值觀念不斷變化和老年人獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，使老年人不愿依附子女。這些因素綜合作用后，便出現(xiàn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的趨勢(shì)。

表1

盡管目前有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策中仍強(qiáng)調(diào)“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式”，但是已逐漸偏離我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情。

3、“新農(nóng)?！笔埂袄嫌兴B(yǎng)”

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及民生的重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！睂?duì)于提高農(nóng)民生活水平、破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。