新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補償?shù)难莼┺哪Ｐ?/h1>
2017-09-04 02:31:28曹昭煜洪開榮
財經(jīng)理論與實踐 2017年4期
曹昭煜，洪開榮
（1.中南大學 商學院，湖南 長沙 410083； 2.湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）*
·經(jīng)濟管理·
新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補償?shù)难莼┺哪Ｐ?/p>
曹昭煜1,2，洪開榮1
（1.中南大學 商學院，湖南 長沙 410083； 2.湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）*
城市房屋征收補償?shù)难芯浚⒃谕耆硇?、最?yōu)策略等傳統(tǒng)的博弈理論基礎之上，現(xiàn)實當中由于征收人（政府）與被征收人都是有限理性的，因此傳統(tǒng)研究不符合城市房屋征收過程中的實際情況，更不利于城市房屋征收補償機制的優(yōu)化及改善。為了使城市房屋征收補償問題更趨于公平和更貼合實際，本文運用演化博弈的思維，分析有限理性約束和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，基于城市房屋征收補償這個長期反復的博弈過程，研究博弈雙方（征收人與被征收人）的策略調整、趨勢以及局部穩(wěn)定性。為了使得征收人（政府）與被征收人實現(xiàn)利益均衡，提出了改變和增加城市房屋征收補償方式等建議。
城市房屋征收補償；演化博弈；公平偏好
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.22%上升到2016年的57.35%，以每年大約1.22%的速度維持上升，根據(jù)中共中央“十三五”規(guī)劃目標來看，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到60%。為保障國家安全、促進社會與國民經(jīng)濟的發(fā)展、滿足公共利益的需要，我國于2011年開始實施《國有土地上房屋征收與補償條例》。而房屋征收制度作為我國特有的一項公共政策，是政府在法律允許的范圍內處于國家公共利益的要求對單位或個人的房產(chǎn)及不動產(chǎn)進行征收的一種行為，它在我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中起著至關重要的作用。但由于房屋征收補償方式及標準不統(tǒng)一等問題，征用人（政府）與被征用人之間的矛盾也隨即產(chǎn)生，并嚴重影響著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加速。近年來，我國發(fā)生了多起由于房屋征用補償糾紛引起的群體性事件，這些強拆及暴力事件的發(fā)生都是由于征收人與 被征收人之間對于征收補償存在巨大爭議，它充分說明目前應對城市房屋征收補償進行深入研究，在注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時兼顧公平，保護被征用人的合法利益，緩解城鎮(zhèn)化過程中由于房屋征收補償公平缺失而產(chǎn)生的矛盾。
一、城市房屋征收補償國內外研究現(xiàn)狀
目前，國外學者對房屋征收補償?shù)难芯恐饕性谡魇张c補償制度及其對居民和環(huán)境所造成的影響這兩個問題上，尤其對房屋征收補償?shù)膬r格、標準、執(zhí)行原則、立法依據(jù)及修訂和對城市發(fā)展的影響進行了深入研究。Bettina Reimann（1997）以東柏林的土地房屋征收為案例，指出被征用的土地及房產(chǎn)屬性是決定征收補償原則的主要依據(jù)，而土地及房屋屬性的差異是由它所屬的城市規(guī)模大小及財產(chǎn)分配機制這兩個主要原因決定的[1]。Heller與Krier（1999）認為公平補償是土地及房屋征收的原則，若打破屏障，會刺激征收人由于低成本征收而出現(xiàn)盲目征收行為，最終導致土地資源的浪費與低效開發(fā)。Richard F.Dye等（2007）認為在城市房屋征收過程中應將房屋已使用年份、規(guī)模及周邊交通等因素納入考慮范圍之內，并對美國芝加哥城市房屋征收補償及重建進行了模型及實證分析[2]。Zlem Dundar（2011）認為應對城市房屋征用補償立法進行改革，并指出土耳其政府應通過城市轉化方案，以改變城市形象、創(chuàng)新城市整體財富值[3]。Laura Pogliani（2014）對意大利正在施行的IH計劃定量定性結果進行解釋和探索，并指出它的隱藏問題在于這項計劃究竟能在多大程度上滿足公共及私人對于房屋供給的需求[4]。
而國內學者的研究角度和重點主要集中在經(jīng)濟、公共政策以及法律三個領域。其中，最多的是從經(jīng)濟學角度研究房屋征收補償制度，包括土地價值評估及測算、征收補償標準制定，劉寧和粱宸（2010）對城市土地及房屋使用權價值補償存在的問題及原因進行探析，并探討了城市房屋征收補償中的土地使用權價值補償機制[5]；朱曉剛（2014）認為土地價值包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，合理的補償標準應包含土地價值各構成部分，測算應據(jù)其特點選用合適的方法，建立技術支持體系以實現(xiàn)土地價格的高效評估[6]。
其次，從公共政策的角度分析房屋征收過程中的政府行為，并提出在保證政府主導地位的同時保護被征用人的合法權益，規(guī)范政府征收行為，李增剛（2015）提出要建立地方和被征地方一致認可的征地補償標準形成機制，給予土地被征收方參與土地征收補償標準制定的權利，將征收的必須性與補償標準分兩個層次進行決策和談判，實行多種形式補償，完善多元保障機制[7]。還有學者從法律角度明確征用人和被征用人之間的關系，完善和改進現(xiàn)有法律法規(guī)，保證征收過程合法合理，崔勁松（2008）從法律層面、開發(fā)商與被征用人之間的利益關系兩個層面出發(fā)，分析如何在開發(fā)商與被征用人之間找到使兩者利益均衡的平衡點[8]；葉建平和田晨光（2010）從我國現(xiàn)有城市房屋征收法律與政策入手，研究征收制度政策執(zhí)行中存在的問題及原因，運用博弈論歸納出較為系統(tǒng)的城市房屋征收政策的建議[9]。
由此可見，以上幾類對于城市房屋征收補償?shù)难芯烤⒃趥鹘y(tǒng)的博弈理論基礎上，其假設為完全理性，它對行為主體的理性程度、判別、分析和行為能力都有很高要求，同時它以博弈過程中均采取最優(yōu)策略為前提，然而在城市房屋征收實際操作過程中，征收人與被征收人都是有限理性的，根據(jù)公平偏好理論，被征收人不僅關心自己的征收補償金額，還關心自己與其他被征收人之間的征收補償差額，可見，之前的研究假設均不符合實際情況，更不利于城市房屋征收補償機制的優(yōu)化及改善。因此，本文將運用演化博弈的思維來分析有限理性和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，并研究在城市房屋征收補償?shù)拈L期反復博弈過程中博弈雙方的策略調整、趨勢及局部穩(wěn)定性。再者，《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定被征收人不僅有權參與城市房屋價格評估機構的選定，還可以征收補償標準和價格提出異議，因此，博弈雙方不可能一次就收補償價格和標準達成協(xié)議，它是在征收人與被征收人不斷選擇和改變策略的博弈過程中最終得到的最優(yōu)策略，所以，運用演化博弈模型研究城市房屋征收補償問題更趨于公平也更貼合實際。
二、城市房屋征收補償演化博弈模型
在非對稱信息條件下的鷹鴿博弈模型的基礎上，結合城市房屋征收補償?shù)木唧w現(xiàn)實情況，構建城市房屋征收補償演化博弈模型。城市房屋征收補償價格及標準確定過程中主要存在兩個利益主體：征收人（政府）與被征收人（居民拆遷戶）。征收人希望可以用最低補償標準及價格支付，而被征收人則希望得到能達到自己心理期許的補償標準，而在利益主體雙方的博弈過程中，征收人與被征收人對被征收的城市房屋有不同的價值判斷。對于利益主體雙方來說，他們可選擇的策略有以下兩種：斗爭型策略H，和平型策略D。如果被征收人采取斗爭型策略H，征收人相應的采取斗爭型策略H或和平型策略D，此時，被征收人所需支付的斗爭成本分別為C1、C2；而征收人在應對被征收人的斗爭型策略H時，征收人采取的斗爭型策略H或和平型策略D時需要的成本分別為C3、C4。同時，如果征收人與被征收人采取的是和平型策略D，則雙方將只支付或收到征收補償費用，并不會其他成本。在雙方采取不同策略組合時對應的征收補償標準則不同，當雙方均采取斗爭型策略時，征收人需支付的征收補償費用為V1；當征收人（政府）采取斗爭型策略，而被征收人采取和平型策略時，政府需支付征收補償費用V2；當征收人采取和平型策略，被征收人采取斗爭型策略時，政府支付的征收補償費用為V3；當雙方都采取和平型策略時，政府支付的征收補償費用為V4。
其中，無論征收人（政府）采取何種策略，被征收人在采取斗爭型策略時所得到的征收補償費用都比采取和平型策略時高，即V1>V2，V3>V4；無論被征收人采取何種策略，征收人（政府）在采取和平型策略時所支付的征收補償費用比采取斗爭型策略時高，即V3>V1，V4>V2。當征收人（政府）與被征收人各自采取斗爭型策略時所耗成本高于和平型策略的成本，即C1>C2，C3>C4。
因此，當征收人與被征收人均采取斗爭型策略H時，被征收人收益為V1-C1，征收人收益為-V1-C3（即征收人付出總成本V1+C3）；當被征收人采取斗爭型策略H而征收人采取和平型策略D時，被征收人所得收益為V3-C2，征收人收益為-V3-C4（即征收人付出總成本V3+C4）；當被征收人采取和平型策略D而征收人采取斗爭型策略H時，被征收人收益為V2，征收人收益為-V2；當被征收人與征收人均采取和平型策略D時，被征收人收益為V4，而征收人收益為-V4。征收人（政府）與被征收人的支付矩陣如下圖所示：
表1 征收人與被征收人支付矩陣
三、城市房屋征收補償演化穩(wěn)定策略分析
假設被征收人采取斗爭型策略H的概率為x，則其采取和平型策略D的概率為（1-x）；而假設征收人（政府）采取斗爭型策略H的概率為y，則它采取和平型策略D的概率為（1-y）。且x、y同時滿足條件0≤x≤1，0≤y≤1。
因此，被征收人采取斗爭型策略H的期望收益為：
UH1=（-V1-C3）﹒y-V2﹒（1-y）
（1）
被征收人采取和平型策略D的期望收益為：
UD1=（-V3-C4）﹒y-V4﹒（1-y）
（2）
被征收人的平均期望收益為：
（3）
根據(jù)復制動態(tài)方程得：
（4）
征收人（政府）采取斗爭型策略H的期望收益為：
UH2=（ V1-C1）·x+（ V3-C2）·（1-x）
（5）
征收人（政府）采取和平型策略D的期望收益為：
UD2= V2·x+ V4·（1-x）
（6）
征收人（政府）的平均期望收益為：
（7）
根據(jù)復制動態(tài)方程得：
（8）
圖1 被征收人群體復制動態(tài)相位圖
圖2 征收人群體復制動態(tài)相位圖
圖3 兩博弈方群體復制動態(tài)和穩(wěn)定性
四、結論及建議
在城市房屋征收補償確定與實施的過程中，由于征收人（政府）與被征收人之間的信息不對稱常使被征收人處于劣勢地位，造成被征收人未能在城市土地與房屋價值不斷增長的情況下得到合理公平的補償價格。而當被征收人在實際征收過程中逐漸發(fā)現(xiàn)通過采取斗爭型策略比和平型策略能獲得更多的補償收益時，他們將在征收時堅持采取斗爭型策略，如釘子戶現(xiàn)象和臨時改建等，此時若征收人出于公共利益和社會穩(wěn)定的考慮，必將采取和平型策略D，長期來看，又勢必使得被征收人對征收補償金額的要求越來越高，這不但會進一步增加征收的成本以及社會經(jīng)濟資源的浪費，還在一定程度上阻礙了房屋征收工作的進行，即陷入x=1，y=0的均衡。而征收人有時候為了地方政府的經(jīng)濟利益或政績考核，必須加快征收進度確保完成征收任務和整個項目的順利進行，會發(fā)生激烈的強拆行為，即采用斗爭型策略，使博弈陷入另一個均衡x=0，y=1?，F(xiàn)將造成以上困境的幾種原因總結如下：征收人與被征收人之間的信息不對稱；城市房屋征收補償標準及價格不夠明確、統(tǒng)一；在城市土地及房屋市場價格上漲的同時實施偏低的征收補償價格及標準；城市房屋征收補償依據(jù)不明確；政府對城市房屋征收補償政策支持力度不夠；部分被征收人即地方政府唯利是圖。鑒于此，本文提出以下幾點政策建議：
1.改變城市房屋征收補償方式，增加其多樣性。由于城市土地價格飆升及拆遷評估本身存在諸多弊端，必須在以金錢補償為主的基礎之上豐富城市房屋征收補償形式，如實物補償、興建生產(chǎn)、為被征收人提供培訓及就業(yè)機會等，加強對被征收人的基本生活補償、就業(yè)補償以及養(yǎng)老補償?shù)确矫娴谋Ｕ?，并依?jù)完全補償原則，在最大限度上補償被征收人的損失，保障其基本生活水平及合法權益。在此基礎上，給予被征收人對于收補償方式選擇的權力，按照自愿的原則，最終確定其城市房屋征收補償方式。
2.完善城市房屋征收補償機制的立法。在城市房屋征收過程中，被征收人所承受的損失具有多樣性，必須完善有關法律法規(guī)，有利于更準確地理解和適用具體的法律條文[10]，并在征收補償?shù)默F(xiàn)實操作過程中找出法律漏洞及不足之處，據(jù)此補充有關法律條文，同時確立城市房屋征收補償基本原則及依據(jù)，改變目前征收補償原則及價格標準不夠明確、統(tǒng)一的現(xiàn)狀，從法律的角度保障被征收人的生存權及生活權，增強城市房屋征收補償機制建立和執(zhí)行的合法性。同時，也應從政策入手，加強對被征收人的約束，避免部分被征收人的極端心理和行為影響征收過程的順利進行，造成社會及經(jīng)濟資源的浪費及不良的示范，做到真正的有法可依、有法必依。
3.明確城市房屋征收補償依據(jù)，提高征收補償標準。目前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地城市房屋征收補償價格及標準不統(tǒng)一，但總體來看，我國征收補償價格及標準相較于其市場價格都處于較低水平，因此，應在堅持以市場價格為基礎的前提下，遵循合理公平的原則，根據(jù)不同時期不同地點的城市土地房屋價格變動采取動態(tài)征收補償?shù)姆椒?，明確征收補償依據(jù)，同時在進行城市土地房屋估價時，針對同一估價對象，采取兩種或者兩種以上的估價方式進行測算評估及交叉驗證，如成本法、收益法、比較法、假設開發(fā)法等，以兼顧城市土地房屋價格評估的公平性與合理性，在征收人與被征收人雙方利益均衡的基礎上合理提高征收補償標準及價格，在最大程度上獲取公平的征收補償。
4.加大對城市房屋征收補償?shù)恼咧С至Χ取Ｊ紫?，應禁止征收人在征收過程中的行政干預，在大多數(shù)情況下征收人與被征收人之間存在信息不對稱的不公現(xiàn)象，而征收人容易在追求自身利益最大化的價值導向中迷失，這將阻礙和延緩征收補償政策執(zhí)行的進程。其次，應減少征收人在被征收城市土地房屋再次出讓所產(chǎn)生收益的分配中的份額，可將多出的這部分收益納入財政收入，在提取和支付相關費用后，用于專項公共設施工程建設，加大財政統(tǒng)籌力度，調整收支結構，在最大限度上給予政策支持。
5.對重大征收補償項目進行可行性分析。在對城市房屋征收補償?shù)闹卮箜椖窟M行可行性分析時，應對被征收城市房屋價格、項目資金總額、征收實施方案、政策保障、人力保障、征收風險控制、周邊環(huán)境影響、社會效應等重大問題進行深入分析，匯總各部分研究分析結果，對項目方案進行總結，針對具體問題提出結論建議，并對已有方案進行相應調整，加快城市房屋征收補償項目的實施進度。
6.建立城市房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估機制。征收項目的實施必然對被征收人的生活造成一定影響，如何在保證房屋征收項目順利進行的同時合理評估風險至關重要。根據(jù)征收項目制定具體的風險評估方案，召集有關部門及學者、專家或委托具有合法資質地方機構進行風險評估，并成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，建立城市房屋征收項目的專項檔案，最終確定其社會穩(wěn)定風險評估方案及機制。
[1] Bettina Reimann.Consequences of the restitution principle for urban development and urban renewal in East Berlin's inner-city residential areas [J].Applied Geography.1997，17（4）:301-314.
[2] Richard F.Dye,Daniel P.McMillen.Teardowns and land values in the Chicago metropolitan area [J].Journal of Urban Economics.2007（6）:45-63.
[3] Zlem Dundar.Models of urban transformation informal housing in Ankara[J].Cities,2011,18（6）:391-401.
[4] Laura Pogliani.Expanding inclusionary housing in Italy[J].Journal of Housing and the Built Environment.2014,29（3）:473-488.
[5] 劉寧,粱宸.房地產(chǎn)征用補償中土地使用權價值補償機制探討[J].城市發(fā)展研究,2010 （5）:9-11.
[6] 朱曉剛.發(fā)展權視角下農(nóng)地征收補償研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2014（7）:36-43.
[7] 李增剛.前提、標準和程序:中國土地征收補償制度完善的方向[J].學術月刊,2015,47（1）:24-30.
[8] 崔勁松.城市改造中征用方與被征用方利益博弈的法律分析[J].改革與戰(zhàn)略.2008（6）:23-25.
[9] 葉建平,田晨光.我國房地產(chǎn)征用補償?shù)闹贫热毕菖c路徑選擇[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）,2010,49（5）:47-55.
[10] 陶镕.集體建設用地使用權流轉收益分配之法律探討[J].湖南社會科學,2013（1）:69-72.
（責任編輯:鐘 瑤）
Evolutionary Game Model of Urban Housing Requisition Compensation under the Background of New Urbanization
CAO Zhaoyu1,2，HONG Kairong1
（1.BusinessSchool，CentralSouthUniversity，Changsha，Hunan410083,China;2.HunanUniversityofFinanceandEconomics，Changsha，Hunan410205,China）
A study of urban housing requisition compensation is made based on the traditional game theory of complete rationality and optimal strategy.Traditional research does not conform to the actual situation in the process of urban housing requisition because of bounded rationality of the expropriator （government） and the expropriated, and it is not conducive to the optimization and improvement of urban housing requisition compensation mechanism.In order to make the urban housing requisition compensation fairer and more practical, this paper uses evolutionary game theory to analyze evolutionary stable strategy equilibrium under the constraints of bounded rationality and initial conditions.And it studies strategy adjustment, trend and local stability of the expropriator and the expropriated based on the long-term repeated game process of urban housing requisition compensation.This paper makes suggestions on chaging and increasing ways of urban housing requisition compensation in order to achieve the balance of interests between the expropriator （government） and the expropriated.
urban housing requisition compensation; evolutionary game; fair play preference
2017-02-20
國家自然科學基金項目（71671187）、湖南省教育廳科學研究項目（16B044）
曹昭煜（1988—），女，湖南婁底人，中南大學博士研究生，湖南財政經(jīng)濟學院講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟;洪開榮（1964—），男，四川宜賓人，中南大學商學院教授，博士生導師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。
F061.6
A
1003-7217（2017）04-0127-06
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一、城市房屋征收補償國內外研究現(xiàn)狀
目前，國外學者對房屋征收補償?shù)难芯恐饕性谡魇张c補償制度及其對居民和環(huán)境所造成的影響這兩個問題上，尤其對房屋征收補償?shù)膬r格、標準、執(zhí)行原則、立法依據(jù)及修訂和對城市發(fā)展的影響進行了深入研究。Bettina Reimann（1997）以東柏林的土地房屋征收為案例，指出被征用的土地及房產(chǎn)屬性是決定征收補償原則的主要依據(jù)，而土地及房屋屬性的差異是由它所屬的城市規(guī)模大小及財產(chǎn)分配機制這兩個主要原因決定的[1]。Heller與Krier（1999）認為公平補償是土地及房屋征收的原則，若打破屏障，會刺激征收人由于低成本征收而出現(xiàn)盲目征收行為，最終導致土地資源的浪費與低效開發(fā)。Richard F.Dye等（2007）認為在城市房屋征收過程中應將房屋已使用年份、規(guī)模及周邊交通等因素納入考慮范圍之內，并對美國芝加哥城市房屋征收補償及重建進行了模型及實證分析[2]。Zlem Dundar（2011）認為應對城市房屋征用補償立法進行改革，并指出土耳其政府應通過城市轉化方案，以改變城市形象、創(chuàng)新城市整體財富值[3]。Laura Pogliani（2014）對意大利正在施行的IH計劃定量定性結果進行解釋和探索，并指出它的隱藏問題在于這項計劃究竟能在多大程度上滿足公共及私人對于房屋供給的需求[4]。
而國內學者的研究角度和重點主要集中在經(jīng)濟、公共政策以及法律三個領域。其中，最多的是從經(jīng)濟學角度研究房屋征收補償制度，包括土地價值評估及測算、征收補償標準制定，劉寧和粱宸（2010）對城市土地及房屋使用權價值補償存在的問題及原因進行探析，并探討了城市房屋征收補償中的土地使用權價值補償機制[5]；朱曉剛（2014）認為土地價值包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，合理的補償標準應包含土地價值各構成部分，測算應據(jù)其特點選用合適的方法，建立技術支持體系以實現(xiàn)土地價格的高效評估[6]。
其次，從公共政策的角度分析房屋征收過程中的政府行為，并提出在保證政府主導地位的同時保護被征用人的合法權益，規(guī)范政府征收行為，李增剛（2015）提出要建立地方和被征地方一致認可的征地補償標準形成機制，給予土地被征收方參與土地征收補償標準制定的權利，將征收的必須性與補償標準分兩個層次進行決策和談判，實行多種形式補償，完善多元保障機制[7]。還有學者從法律角度明確征用人和被征用人之間的關系，完善和改進現(xiàn)有法律法規(guī)，保證征收過程合法合理，崔勁松（2008）從法律層面、開發(fā)商與被征用人之間的利益關系兩個層面出發(fā)，分析如何在開發(fā)商與被征用人之間找到使兩者利益均衡的平衡點[8]；葉建平和田晨光（2010）從我國現(xiàn)有城市房屋征收法律與政策入手，研究征收制度政策執(zhí)行中存在的問題及原因，運用博弈論歸納出較為系統(tǒng)的城市房屋征收政策的建議[9]。
由此可見，以上幾類對于城市房屋征收補償?shù)难芯烤⒃趥鹘y(tǒng)的博弈理論基礎上，其假設為完全理性，它對行為主體的理性程度、判別、分析和行為能力都有很高要求，同時它以博弈過程中均采取最優(yōu)策略為前提，然而在城市房屋征收實際操作過程中，征收人與被征收人都是有限理性的，根據(jù)公平偏好理論，被征收人不僅關心自己的征收補償金額，還關心自己與其他被征收人之間的征收補償差額，可見，之前的研究假設均不符合實際情況，更不利于城市房屋征收補償機制的優(yōu)化及改善。因此，本文將運用演化博弈的思維來分析有限理性和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，并研究在城市房屋征收補償?shù)拈L期反復博弈過程中博弈雙方的策略調整、趨勢及局部穩(wěn)定性。再者，《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定被征收人不僅有權參與城市房屋價格評估機構的選定，還可以征收補償標準和價格提出異議，因此，博弈雙方不可能一次就收補償價格和標準達成協(xié)議，它是在征收人與被征收人不斷選擇和改變策略的博弈過程中最終得到的最優(yōu)策略，所以，運用演化博弈模型研究城市房屋征收補償問題更趨于公平也更貼合實際。
二、城市房屋征收補償演化博弈模型
在非對稱信息條件下的鷹鴿博弈模型的基礎上，結合城市房屋征收補償?shù)木唧w現(xiàn)實情況，構建城市房屋征收補償演化博弈模型。城市房屋征收補償價格及標準確定過程中主要存在兩個利益主體：征收人（政府）與被征收人（居民拆遷戶）。征收人希望可以用最低補償標準及價格支付，而被征收人則希望得到能達到自己心理期許的補償標準，而在利益主體雙方的博弈過程中，征收人與被征收人對被征收的城市房屋有不同的價值判斷。對于利益主體雙方來說，他們可選擇的策略有以下兩種：斗爭型策略H，和平型策略D。如果被征收人采取斗爭型策略H，征收人相應的采取斗爭型策略H或和平型策略D，此時，被征收人所需支付的斗爭成本分別為C1、C2；而征收人在應對被征收人的斗爭型策略H時，征收人采取的斗爭型策略H或和平型策略D時需要的成本分別為C3、C4。同時，如果征收人與被征收人采取的是和平型策略D，則雙方將只支付或收到征收補償費用，并不會其他成本。在雙方采取不同策略組合時對應的征收補償標準則不同，當雙方均采取斗爭型策略時，征收人需支付的征收補償費用為V1；當征收人（政府）采取斗爭型策略，而被征收人采取和平型策略時，政府需支付征收補償費用V2；當征收人采取和平型策略，被征收人采取斗爭型策略時，政府支付的征收補償費用為V3；當雙方都采取和平型策略時，政府支付的征收補償費用為V4。
其中，無論征收人（政府）采取何種策略，被征收人在采取斗爭型策略時所得到的征收補償費用都比采取和平型策略時高，即V1>V2，V3>V4；無論被征收人采取何種策略，征收人（政府）在采取和平型策略時所支付的征收補償費用比采取斗爭型策略時高，即V3>V1，V4>V2。當征收人（政府）與被征收人各自采取斗爭型策略時所耗成本高于和平型策略的成本，即C1>C2，C3>C4。
因此，當征收人與被征收人均采取斗爭型策略H時，被征收人收益為V1-C1，征收人收益為-V1-C3（即征收人付出總成本V1+C3）；當被征收人采取斗爭型策略H而征收人采取和平型策略D時，被征收人所得收益為V3-C2，征收人收益為-V3-C4（即征收人付出總成本V3+C4）；當被征收人采取和平型策略D而征收人采取斗爭型策略H時，被征收人收益為V2，征收人收益為-V2；當被征收人與征收人均采取和平型策略D時，被征收人收益為V4，而征收人收益為-V4。征收人（政府）與被征收人的支付矩陣如下圖所示：
表1 征收人與被征收人支付矩陣
三、城市房屋征收補償演化穩(wěn)定策略分析
假設被征收人采取斗爭型策略H的概率為x，則其采取和平型策略D的概率為（1-x）；而假設征收人（政府）采取斗爭型策略H的概率為y，則它采取和平型策略D的概率為（1-y）。且x、y同時滿足條件0≤x≤1，0≤y≤1。
因此，被征收人采取斗爭型策略H的期望收益為：
UH1=（-V1-C3）﹒y-V2﹒（1-y）
（1）
被征收人采取和平型策略D的期望收益為：
UD1=（-V3-C4）﹒y-V4﹒（1-y）
（2）
被征收人的平均期望收益為：
（3）
根據(jù)復制動態(tài)方程得：
（4）
征收人（政府）采取斗爭型策略H的期望收益為：
UH2=（ V1-C1）·x+（ V3-C2）·（1-x）
（5）
征收人（政府）采取和平型策略D的期望收益為：
UD2= V2·x+ V4·（1-x）
（6）
征收人（政府）的平均期望收益為：
（7）
根據(jù)復制動態(tài)方程得：
（8）
圖1 被征收人群體復制動態(tài)相位圖
圖2 征收人群體復制動態(tài)相位圖
圖3 兩博弈方群體復制動態(tài)和穩(wěn)定性
四、結論及建議
在城市房屋征收補償確定與實施的過程中，由于征收人（政府）與被征收人之間的信息不對稱常使被征收人處于劣勢地位，造成被征收人未能在城市土地與房屋價值不斷增長的情況下得到合理公平的補償價格。而當被征收人在實際征收過程中逐漸發(fā)現(xiàn)通過采取斗爭型策略比和平型策略能獲得更多的補償收益時，他們將在征收時堅持采取斗爭型策略，如釘子戶現(xiàn)象和臨時改建等，此時若征收人出于公共利益和社會穩(wěn)定的考慮，必將采取和平型策略D，長期來看，又勢必使得被征收人對征收補償金額的要求越來越高，這不但會進一步增加征收的成本以及社會經(jīng)濟資源的浪費，還在一定程度上阻礙了房屋征收工作的進行，即陷入x=1，y=0的均衡。而征收人有時候為了地方政府的經(jīng)濟利益或政績考核，必須加快征收進度確保完成征收任務和整個項目的順利進行，會發(fā)生激烈的強拆行為，即采用斗爭型策略，使博弈陷入另一個均衡x=0，y=1?，F(xiàn)將造成以上困境的幾種原因總結如下：征收人與被征收人之間的信息不對稱；城市房屋征收補償標準及價格不夠明確、統(tǒng)一；在城市土地及房屋市場價格上漲的同時實施偏低的征收補償價格及標準；城市房屋征收補償依據(jù)不明確；政府對城市房屋征收補償政策支持力度不夠；部分被征收人即地方政府唯利是圖。鑒于此，本文提出以下幾點政策建議：
1.改變城市房屋征收補償方式，增加其多樣性。由于城市土地價格飆升及拆遷評估本身存在諸多弊端，必須在以金錢補償為主的基礎之上豐富城市房屋征收補償形式，如實物補償、興建生產(chǎn)、為被征收人提供培訓及就業(yè)機會等，加強對被征收人的基本生活補償、就業(yè)補償以及養(yǎng)老補償?shù)确矫娴谋Ｕ?，并依?jù)完全補償原則，在最大限度上補償被征收人的損失，保障其基本生活水平及合法權益。在此基礎上，給予被征收人對于收補償方式選擇的權力，按照自愿的原則，最終確定其城市房屋征收補償方式。
2.完善城市房屋征收補償機制的立法。在城市房屋征收過程中，被征收人所承受的損失具有多樣性，必須完善有關法律法規(guī)，有利于更準確地理解和適用具體的法律條文[10]，并在征收補償?shù)默F(xiàn)實操作過程中找出法律漏洞及不足之處，據(jù)此補充有關法律條文，同時確立城市房屋征收補償基本原則及依據(jù)，改變目前征收補償原則及價格標準不夠明確、統(tǒng)一的現(xiàn)狀，從法律的角度保障被征收人的生存權及生活權，增強城市房屋征收補償機制建立和執(zhí)行的合法性。同時，也應從政策入手，加強對被征收人的約束，避免部分被征收人的極端心理和行為影響征收過程的順利進行，造成社會及經(jīng)濟資源的浪費及不良的示范，做到真正的有法可依、有法必依。
3.明確城市房屋征收補償依據(jù)，提高征收補償標準。目前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地城市房屋征收補償價格及標準不統(tǒng)一，但總體來看，我國征收補償價格及標準相較于其市場價格都處于較低水平，因此，應在堅持以市場價格為基礎的前提下，遵循合理公平的原則，根據(jù)不同時期不同地點的城市土地房屋價格變動采取動態(tài)征收補償?shù)姆椒?，明確征收補償依據(jù)，同時在進行城市土地房屋估價時，針對同一估價對象，采取兩種或者兩種以上的估價方式進行測算評估及交叉驗證，如成本法、收益法、比較法、假設開發(fā)法等，以兼顧城市土地房屋價格評估的公平性與合理性，在征收人與被征收人雙方利益均衡的基礎上合理提高征收補償標準及價格，在最大程度上獲取公平的征收補償。
4.加大對城市房屋征收補償?shù)恼咧С至Χ取Ｊ紫?，應禁止征收人在征收過程中的行政干預，在大多數(shù)情況下征收人與被征收人之間存在信息不對稱的不公現(xiàn)象，而征收人容易在追求自身利益最大化的價值導向中迷失，這將阻礙和延緩征收補償政策執(zhí)行的進程。其次，應減少征收人在被征收城市土地房屋再次出讓所產(chǎn)生收益的分配中的份額，可將多出的這部分收益納入財政收入，在提取和支付相關費用后，用于專項公共設施工程建設，加大財政統(tǒng)籌力度，調整收支結構，在最大限度上給予政策支持。
5.對重大征收補償項目進行可行性分析。在對城市房屋征收補償?shù)闹卮箜椖窟M行可行性分析時，應對被征收城市房屋價格、項目資金總額、征收實施方案、政策保障、人力保障、征收風險控制、周邊環(huán)境影響、社會效應等重大問題進行深入分析，匯總各部分研究分析結果，對項目方案進行總結，針對具體問題提出結論建議，并對已有方案進行相應調整，加快城市房屋征收補償項目的實施進度。
6.建立城市房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估機制。征收項目的實施必然對被征收人的生活造成一定影響，如何在保證房屋征收項目順利進行的同時合理評估風險至關重要。根據(jù)征收項目制定具體的風險評估方案，召集有關部門及學者、專家或委托具有合法資質地方機構進行風險評估，并成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，建立城市房屋征收項目的專項檔案，最終確定其社會穩(wěn)定風險評估方案及機制。
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（責任編輯:鐘 瑤）
Evolutionary Game Model of Urban Housing Requisition Compensation under the Background of New Urbanization
CAO Zhaoyu1,2，HONG Kairong1
（1.BusinessSchool，CentralSouthUniversity，Changsha，Hunan410083,China;2.HunanUniversityofFinanceandEconomics，Changsha，Hunan410205,China）
A study of urban housing requisition compensation is made based on the traditional game theory of complete rationality and optimal strategy.Traditional research does not conform to the actual situation in the process of urban housing requisition because of bounded rationality of the expropriator （government） and the expropriated, and it is not conducive to the optimization and improvement of urban housing requisition compensation mechanism.In order to make the urban housing requisition compensation fairer and more practical, this paper uses evolutionary game theory to analyze evolutionary stable strategy equilibrium under the constraints of bounded rationality and initial conditions.And it studies strategy adjustment, trend and local stability of the expropriator and the expropriated based on the long-term repeated game process of urban housing requisition compensation.This paper makes suggestions on chaging and increasing ways of urban housing requisition compensation in order to achieve the balance of interests between the expropriator （government） and the expropriated.
urban housing requisition compensation; evolutionary game; fair play preference
2017-02-20
國家自然科學基金項目（71671187）、湖南省教育廳科學研究項目（16B044）
曹昭煜（1988—），女，湖南婁底人，中南大學博士研究生，湖南財政經(jīng)濟學院講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟;洪開榮（1964—），男，四川宜賓人，中南大學商學院教授，博士生導師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。
F061.6
A
1003-7217（2017）04-0127-06
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