■ 本刊記者張海濤 通訊員 熊朝陽 于飛

小“飛地”大教育—唐山市漢沽管理區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者張海濤 通訊員 熊朝陽 于飛

唐山市漢沽管理區(qū)位于京津唐秦環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，素有“渤海明珠”的美譽(yù)。其前身是全國農(nóng)墾大型農(nóng)工商綜合經(jīng)營企業(yè)——漢沽農(nóng)場。2003年漢沽管理區(qū)成立，正式歸唐山市管轄。因與天津市寧河區(qū)接壤，且轄區(qū)內(nèi)11平方公里的臨津產(chǎn)業(yè)園位于天津?yàn)I海新區(qū)環(huán)抱之中，故當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱之為“飛地”。

管理區(qū)面積150平方公里，域內(nèi)人口僅有4.8萬，是個(gè)不折不扣的小區(qū)。盡管如此，這個(gè)僅占唐山市1%地域面積和0.7%人口的小城，教育工作卻位居唐山市前列。近年來，該區(qū)先后被唐山市政府評(píng)為教育投入先進(jìn)區(qū)、教育管理先進(jìn)區(qū)、教育工作先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)。2012年被省政府評(píng)為教育工作先進(jìn)區(qū)。

這個(gè)名副其實(shí)的小“飛地”，教育工作發(fā)展為什么比那些地處中心區(qū)域的大市縣還要快，記者不久前來到漢沽管理區(qū)一探究竟。

GDP的20%用于教育，小區(qū)辦教育可以不差錢

2014年國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估之前，唐山市教育局的一位副局長帶隊(duì)來到即將被評(píng)估的部分縣（區(qū)）視導(dǎo)，對(duì)于幾個(gè)縣（區(qū)）政府而言，其重要性不言而喻，因?yàn)檫@就相當(dāng)于“迎國檢”前的一次實(shí)戰(zhàn)演練。

然而，這位副局長一路走來，一路看來，發(fā)現(xiàn)結(jié)果不盡樂觀，某些地方能否通過本次評(píng)估仍然還是未知數(shù)。不過，當(dāng)來到漢沽管理區(qū)了解當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況后，面色凝重的他，臉上露出了久違的笑容，并且當(dāng)下斷言：“這里一定能通過國家驗(yàn)收！”

果不其然，當(dāng)年，漢沽管理區(qū)以唐山市各縣區(qū)中的最高分順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估。

“切實(shí)將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，“小區(qū)域辦出了大教育”，“實(shí)現(xiàn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”……專家們紛紛給出了很高的評(píng)價(jià)。

聽到領(lǐng)導(dǎo)專家們的肯定，面對(duì)教育工作取得的突出成績，區(qū)教育局副局長蔣生感慨萬千。

1991年大學(xué)畢業(yè)后，便到了教育局工作的蔣生，可以說是漢沽教育發(fā)展與變遷的見證者。據(jù)他講，管理區(qū)成立之前完全是企業(yè)辦教育，由于企業(yè)效益不景氣，基本的教育投入無法保證。

“一下大雨，溝渠的水就倒灌進(jìn)學(xué)校，操場上都可以摸到魚?！笨吹接浾唠y以置信的表情，蔣生解釋說，操場摸魚發(fā)生在魚米之鄉(xiāng)一點(diǎn)都不奇怪，大雨過后，大小溝渠里都能見到魚，學(xué)校被水淹了，魚跟著游到學(xué)校。

“現(xiàn)在說起來大家都感覺好玩，不過那時(shí)學(xué)生們卻沒法上課，教室里到處是水，有些學(xué)生就從家里搬來了凳子（教室里沒有凳子），沒有搬凳子的學(xué)生干脆踩在磚頭上聽講?！笔Y生苦笑著說。

教育欠賬多，學(xué)校辦學(xué)條件長期得不到改善，教育教學(xué)質(zhì)量無從談起。讓蔣生做夢也想不到的是，2003年，這種情況開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

“既是管理區(qū)成立的重要節(jié)點(diǎn)，也是教育發(fā)展的分水嶺。”

2003年以來，教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)投入變?yōu)檎度?，該區(qū)按照“發(fā)展不停步、投入不斷檔”的思路，逐年增長教育投入，著力改變學(xué)校辦學(xué)條件。先后投入1200余萬元建成第一中學(xué)宿舍樓和綜合樓，1160萬元建成第二小學(xué)，1135萬元新建大泊小學(xué)，2800萬元新建第一幼兒園……每年教育投入均占到全區(qū)GDP的20%以上。

對(duì)于所有建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，該區(qū)始終堅(jiān)持建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)一所，標(biāo)準(zhǔn)一所裝備一所，裝備一所文化一所的原則，徹底改善學(xué)校面貌。幾年來，該區(qū)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建校舍工程，已經(jīng)覆蓋了全區(qū)所有學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了每一所學(xué)校華麗轉(zhuǎn)身。

“全區(qū)最漂亮最安全的地方是學(xué)校，我們已經(jīng)做到了?！笔Y生信心滿滿。

值得一提的是，在資金支付方面，該區(qū)除了按照國家規(guī)定的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放外，區(qū)財(cái)政按照小學(xué)每生130元、初中每生260元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出專項(xiàng)資金對(duì)各學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼。此外還有取暖、住宿、交通等等一系列財(cái)政補(bǔ)貼。“綜合下來，我們現(xiàn)在生均公用經(jīng)費(fèi)已達(dá)到3000元以上，而且每年仍在持續(xù)增加?！?/p>

“對(duì)教育的投入、對(duì)教育工作的支持也只能增加不能減少，只能提高不能降低?！痹搮^(qū)將區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任許煥慶向全區(qū)5萬名群眾做下的鄭重承諾真真切切地落到了實(shí)處。

“學(xué)校里啥都不缺，唯一沒有的就是大班額”

政府對(duì)教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展的紅利逐漸顯現(xiàn)。盡管區(qū)域面積不大，學(xué)生人數(shù)也不多，但是，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校卻擁有9所小學(xué)和1所初中。

如果把一定的教育資源整體當(dāng)作分子，全體學(xué)生作為分母的話，那么無疑，學(xué)生人數(shù)越少，平均每個(gè)學(xué)生可獲得的教育資源就越多。表面上看來，與其他地方相比，漢沽管理區(qū)的教育體量和規(guī)模不足為奇，但是，當(dāng)其面對(duì)的僅有全區(qū)3300名學(xué)生時(shí)，教育資源用“超標(biāo)”一詞來形容一點(diǎn)也不為過。

來過漢沽管理區(qū)，許多人都可以體會(huì)到學(xué)校在這里是一種高大上的存在，不但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施裝備齊全，更重要的是，每一個(gè)學(xué)生都能充分地享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

從縣城開車20分鐘左右，便能到達(dá)全區(qū)最西端的學(xué)?！诙W(xué)。盡管地處在農(nóng)村，這所學(xué)校卻能稱得上是“準(zhǔn)城市小學(xué)”。與學(xué)校周邊低矮的民房不同，一幢現(xiàn)代化的三層教學(xué)樓在村子里突兀而起，教學(xué)樓內(nèi)，各種專用教室一應(yīng)俱全。

在這個(gè)建筑面積達(dá)3481平方米的小學(xué)里，僅有182名在校生，最多的一個(gè)年級(jí)只有32名學(xué)生。計(jì)算機(jī)生均達(dá)4臺(tái)，圖書生均達(dá)30本，生師比達(dá)10.7:1……

“由于學(xué)生總數(shù)少，教室和場地充裕，教學(xué)儀器設(shè)備豐富，還沒有我們開展不了的活動(dòng)?！毙ｉL陳俊宇笑著對(duì)記者說，學(xué)校的各種配備豐富，即便是相距不遠(yuǎn)的天津市寧河區(qū)的學(xué)校，也遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的“待遇”。

2003年以來，漢沽管理區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，整合教育資源，合理調(diào)整布局，先后將原來的30余所小學(xué)撤并為現(xiàn)在的9所小學(xué)，這些學(xué)校都像第二小學(xué)一樣得到了“超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。

經(jīng)過調(diào)整后，每所學(xué)校能夠輻射周邊3公里左右的范圍，“學(xué)生們可以就近接受優(yōu)質(zhì)教育”。居住地距離學(xué)校達(dá)到3公里的學(xué)生，由政府出資配備的“黃鼻子”校車，免費(fèi)接送上學(xué)。更重要的是，除了位于主城區(qū)的第一小學(xué)和第一中學(xué)學(xué)生總數(shù)相對(duì)多一些，其他學(xué)校的學(xué)生基本控制在200人左右，也就是說，平均下來每個(gè)班級(jí)只有30余名學(xué)生，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)了小班化教學(xué)。

“小班化教學(xué)為高效課堂建設(shè)提供了優(yōu)越的條件，最終受益的是學(xué)生?！钡谝恍W(xué)校長霍玉鋒說。

該區(qū)緊緊圍繞素質(zhì)教育增質(zhì)減負(fù)的要求，大力推進(jìn)高效課堂建設(shè)，積極探索高效課堂模式，確定了“134自主互動(dòng)”教學(xué)模式，即堅(jiān)持以學(xué)生為中心；貫穿預(yù)習(xí)發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑探究、課后拓展三個(gè)環(huán)節(jié)；實(shí)施激情導(dǎo)入、整體感知，主動(dòng)質(zhì)疑、研讀探究，交流展示、合作發(fā)展，拓展延伸、總結(jié)提高四個(gè)步驟。

高效課堂建設(shè)以來，全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，得到家長和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2016年，第一小學(xué)以唐山市最高分通過河北省素質(zhì)教育示范校評(píng)估驗(yàn)收。

“從這里畢業(yè)的孩子，綜合素質(zhì)高，能力強(qiáng)，高中招生都喜歡要我們的孩子?！钡谝恢袑W(xué)校長郝廣自豪地說。

實(shí)現(xiàn)師資均衡，給足配強(qiáng)公辦教師

擇校即擇師。師資不均衡是引發(fā)“擇校熱”的一個(gè)重要因素。這在很多地方都成為一個(gè)“老大難”問題，而漢沽管理區(qū)卻不存在這樣的問題。因?yàn)樵诔青l(xiāng)之間、校際之間的硬件建設(shè)和資源配備實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，全區(qū)師資隊(duì)伍同樣實(shí)現(xiàn)了均衡。

不過，在企業(yè)辦教育時(shí)，別說師資均衡了，就連配齊教師都難以實(shí)現(xiàn)?！疤粕绞欣镞吔處熌軖甑絻扇У臅r(shí)候，我們這里教師工資只有五六百，到市里開會(huì)同行問工資多少，我們都不好意思說。”一位老師回憶說。生活困難，再加上看不到希望，大量有經(jīng)驗(yàn)的骨干教師開始向天津和唐山的市區(qū)學(xué)校流失。

“沒有老師，上課都是問題?！睘榱伺潺R教師，該區(qū)以建立健全中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和長效補(bǔ)充機(jī)制為抓手，連年補(bǔ)充教師，保證了正常教學(xué)需要。隨著大量師范專業(yè)教師陸續(xù)到崗，全區(qū)教師學(xué)歷水平不斷提高，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，如今，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為100%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例為90.8%，初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，本科及以上學(xué)歷的教師比例為82.6%。

“現(xiàn)在很多研究生學(xué)歷的教師，這在以前是不敢想象的。”

此外，教師收入得到顯著提高，“教師工資與唐山市區(qū)達(dá)到同一水平，教師收入不低于公務(wù)員收入”，沒了后顧之憂，教師隊(duì)伍得以穩(wěn)定。

隨著教師隊(duì)伍力量不斷壯大，該區(qū)開始著力完善教師培訓(xùn)體系，積極開展提高培訓(xùn)系列工程，整體提高師資水平。

開展走向“名師、名家”工程、骨干教師研修工程和“青藍(lán)工程”等提高培訓(xùn)工程，分別組織校長培訓(xùn)、中層干部培訓(xùn)、教研組長培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、小學(xué)科教師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)，讓不同崗位的教師均得到發(fā)展。

開展了校長、主任、教師三個(gè)層面素質(zhì)大賽，建立了省、市、區(qū)三個(gè)層次的骨干教師梯隊(duì)，先進(jìn)引領(lǐng)，形成名師帶骨干、骨干帶全員、一級(jí)帶一級(jí)的示范輻射體系。

開展校長、教師的“五個(gè)一”工程。其具體內(nèi)容是：一是每個(gè)月一次大型讀書活動(dòng)，讓教師帶著問題讀書、學(xué)習(xí)和研究，解決教育教學(xué)中的問題。二是每個(gè)月教師要上一次公開課，優(yōu)秀教師要上引領(lǐng)課，骨干教師要上示范課，新教師要上匯報(bào)課。三是每個(gè)校長和教師要寫一篇教育隨筆，把自己管理或教育教學(xué)中遇到問題或思考寫出來。四是養(yǎng)成一個(gè)高雅的特長情趣，能逐步達(dá)到帶學(xué)生社團(tuán)的水平。五是每個(gè)月要展示一次教學(xué)中生成的小課題研究成果的進(jìn)展情況，坐實(shí)校本研訓(xùn)。

隨著工程持續(xù)推進(jìn)，校長、教師的教育理念得到更新，專業(yè)得到長足發(fā)展，一大批省、市、區(qū)級(jí)骨干教師和名師先后涌現(xiàn)出來。

為了做好全區(qū)師資調(diào)配，最大限度發(fā)揮優(yōu)秀教師輻射帶動(dòng)作用，區(qū)教育局建立和完善了鼓勵(lì)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了交流常態(tài)化。同時(shí)，該區(qū)還對(duì)在農(nóng)村任教的教師每年每人補(bǔ)助2000元交通補(bǔ)貼，讓住在城里的好老師們能夠“下得去”“教得好”。

從擴(kuò)外延到強(qiáng)內(nèi)涵，文化建設(shè)為學(xué)校立魂

“均衡發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。”在高標(biāo)準(zhǔn)通過國家均衡驗(yàn)收后，漢沽管理區(qū)將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向更高層次的均衡——優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)全區(qū)學(xué)校幼外延式發(fā)展變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，著力打造一批名校。何為名校？“名校不止要有名師、名校長，更要有豐厚的學(xué)校文化?！眳^(qū)教育局局長曹會(huì)武看來對(duì)此有著獨(dú)到的見解。

在名師、名校長梯隊(duì)逐漸成型的基礎(chǔ)之上，如何推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，成為區(qū)教育局重點(diǎn)思考的問題。在“請進(jìn)來”的諸多專家團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)下，該區(qū)認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)單憑學(xué)校自發(fā)行為或幾次會(huì)議難以達(dá)到理想的效果，必須依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)，方能使學(xué)校文化建設(shè)工作提升到一個(gè)新的水平。真正的學(xué)校文化建設(shè)是在主題文化建設(shè)中形成特色學(xué)校，學(xué)校文化建設(shè)是“基于學(xué)校，在學(xué)校中，為了學(xué)?！保瑢W(xué)校文化建設(shè)不能為建設(shè)而建設(shè)，需要在學(xué)校文化建設(shè)的過程中，形成與學(xué)校文化相一致、相匹配、相吻合的學(xué)校特色。

基于以上認(rèn)識(shí)，2013年，該區(qū)制訂了《漢沽管理區(qū)教育局推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)行動(dòng)策略》，引導(dǎo)學(xué)校有計(jì)劃、有目的、有步驟地開展學(xué)校文化創(chuàng)建活動(dòng)。按照行動(dòng)策略，各校立足校情，深挖內(nèi)涵，最終確立幸福、儒雅、仁愛、快樂、君子、生命、本真、和諧、名家、愛等十個(gè)主題的文化及辦學(xué)目標(biāo)，全區(qū)一校一主題文化建設(shè)框架體系基本形成。

“真正的文化要能得到全體師生認(rèn)同?！睘槭垢餍Ｎ幕涞?，理念生根，進(jìn)入師生心靈，區(qū)教育緊接著實(shí)施了提高校長、教師、學(xué)生綜合素質(zhì)的文化提升工程。

校長是學(xué)校文化建設(shè)的設(shè)計(jì)師與引領(lǐng)者，是學(xué)校文化建設(shè)的形象代言人。全區(qū)結(jié)合“五個(gè)一工程”，提升校長綜合素質(zhì)，推動(dòng)了學(xué)校文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

教師是學(xué)校文化建設(shè)的直接建設(shè)者和享用人，是學(xué)校核心價(jià)值觀和辦學(xué)理念的體現(xiàn)者。全區(qū)采取提高教師綜合素質(zhì)的“七個(gè)一工程”，即教師每人每月讀一本好書、寫一篇好文章、上好一節(jié)公開課、學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)特長、開展一項(xiàng)小課題研究、每天寫一篇教育教學(xué)反思日記，每學(xué)期進(jìn)行一次辦學(xué)理念演講大賽，使教師向研究型、專家型教師轉(zhuǎn)變。

學(xué)生是學(xué)校文化建設(shè)的體現(xiàn)者和受益人。全區(qū)開展了提升學(xué)生綜合素質(zhì)的八項(xiàng)工程：即誦讀國學(xué)經(jīng)典、文明禮儀訓(xùn)練、社團(tuán)活動(dòng)、重要工作儀式化、主題文化校本劇、主題文化韻律操、主題文化教育月、撰寫成長日記。

學(xué)校文化建設(shè)開展五年來，效果明顯。全區(qū)開發(fā)了10套主題文化校本教材和社團(tuán)類校本課程30種。2016年，河北省第五屆學(xué)校文化建設(shè)年會(huì)在該區(qū)召開，第一中學(xué)、第一小學(xué)被評(píng)為河北省特色文化建設(shè)品牌實(shí)驗(yàn)學(xué)校。