中共德陽(yáng)市委、德陽(yáng)市人民政府

打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)四川省德陽(yáng)市探索走出綠色發(fā)展新路徑

中共德陽(yáng)市委、德陽(yáng)市人民政府

黨的十八大以來(lái)，德陽(yáng)市始終站在政治和全局的高度，深入踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、掛圖作戰(zhàn)“三大機(jī)制”，打好凈土、綠水、藍(lán)天、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅(jiān)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2017年6月29日，四川省委書(shū)記王東明在德陽(yáng)調(diào)研時(shí)，對(duì)德陽(yáng)環(huán)保工作自查自糾、掛圖作戰(zhàn)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的做法給予充分肯定，要求在全省學(xué)習(xí)推廣。

良好的生態(tài)環(huán)境引來(lái)候鳥(niǎo)聚集，圖為市民在旌湖觀鳥(niǎo) 程果 攝

樹(shù)牢綠色發(fā)展理念加強(qiáng)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和工作機(jī)制，加快建設(shè)美麗繁榮和諧德陽(yáng)。

——建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。德陽(yáng)市成立了由書(shū)記、市長(zhǎng)雙掛帥的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組，由14名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣（市、區(qū)）環(huán)保督察組組長(zhǎng)，出臺(tái)《污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》《環(huán)保督察綜合方案》《24小時(shí)環(huán)保巡查方案》《生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)辦法》等系列制度文件，堅(jiān)持每月常委會(huì)研究一次、每季度專題會(huì)研究一次、每半年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)一次。同時(shí)，從市級(jí)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成巡查隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡查。并投入41.3億元實(shí)施109個(gè)“三大戰(zhàn)役”污染防治項(xiàng)目。把環(huán)保工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，推動(dòng)全市形成大抓環(huán)保、狠抓落實(shí)的良好氛圍。

——建立嚴(yán)要求的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。層層壓緊壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保工作制度化長(zhǎng)效化。一是構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、第一責(zé)任人責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等五大責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)分解到6個(gè)縣（市、區(qū)）和經(jīng)開(kāi)區(qū)，層層簽訂“黨政一把手”環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。二是構(gòu)建聯(lián)合協(xié)作的督察機(jī)制。在市委、市政府組建7個(gè)督察組的基礎(chǔ)上，由市人大、市政協(xié)、市委組織部、市紀(jì)委等成立環(huán)保專項(xiàng)督察辦公室，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光”的方式，組織“兩代表一委員”開(kāi)展專項(xiàng)督察。同時(shí)，紀(jì)委、組織部啟動(dòng)污染防治“三大戰(zhàn)役”紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)督查，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是構(gòu)建較真逗硬的問(wèn)責(zé)體系。對(duì)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，實(shí)行“一案四責(zé)”，同時(shí)追究違法企業(yè)、直接責(zé)任人、監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的，堅(jiān)決依法追究監(jiān)管人員責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告或不阻止的，追究當(dāng)事人責(zé)任；對(duì)處理環(huán)境問(wèn)題不及時(shí)、有意拖延的，進(jìn)行誡勉談話、崗位調(diào)整、免職降職，追究法律責(zé)任；對(duì)造謠、傳謠的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

——建立常態(tài)化的掛圖作戰(zhàn)機(jī)制。市、縣兩級(jí)建立健全“1+4+N”的工作推進(jìn)機(jī)制，即市里成立1個(gè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建磷石膏、沱江流域、大氣環(huán)境、九頂山自然保護(hù)區(qū)（大熊貓保護(hù)區(qū)）等“4個(gè)綜合整治專家組”，細(xì)化“N”個(gè)責(zé)任清單、任務(wù)清單和督察方案，確保工作落地見(jiàn)效。一是主動(dòng)自加壓力。在省環(huán)保督察反饋的67個(gè)問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)自查自糾，市本級(jí)排查出72個(gè)問(wèn)題，6個(gè)縣（市、區(qū)）排查出219個(gè)問(wèn)題，對(duì)每個(gè)問(wèn)題落實(shí)“一個(gè)專班、一個(gè)責(zé)任書(shū)、一個(gè)作戰(zhàn)圖、一個(gè)督查通報(bào)機(jī)制、一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整改一個(gè)，到位一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。二是推行“清單制+責(zé)任制”。實(shí)施“省督察反饋問(wèn)題+自查自糾問(wèn)題”清單制，對(duì)省環(huán)保督察組反饋67個(gè)問(wèn)題、市縣兩級(jí)自查自糾278個(gè)問(wèn)題，逐一建立問(wèn)題清單和責(zé)任清單，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改措施和整改時(shí)限，推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)到位。三是建立領(lǐng)導(dǎo)包案制。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)問(wèn)題整改的“一包到底”辦法，做到每項(xiàng)工作都有具體方案、每名領(lǐng)導(dǎo)都有任務(wù)清單、每個(gè)部門都有作戰(zhàn)圖，確保事事有人抓、件件有著落。

抓好突出問(wèn)題整改打好生態(tài)環(huán)境“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”

以省掛牌督辦、限期整改要求為攻堅(jiān)號(hào)令，聚焦省督導(dǎo)督察和自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持清單管理、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)問(wèn)題逐一整改。目前，省環(huán)保督查組反饋的67個(gè)問(wèn)題完成整改49個(gè)，正有序推進(jìn)整改18個(gè)，省督導(dǎo)組反饋的7個(gè)方面問(wèn)題正抓緊對(duì)賬消除，自查自糾中發(fā)現(xiàn)的72個(gè)問(wèn)題，已完成整改33個(gè)。

——聚焦磷石膏整治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

重點(diǎn)抓好省上督辦的17個(gè)磷石膏渣場(chǎng)規(guī)范化整治工作，實(shí)行定人、定時(shí)、定責(zé)，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。一是著眼嚴(yán)控增量強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)管磷石膏生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能，已全部停止磷石膏生產(chǎn)項(xiàng)目審批，關(guān)停綿竹新興磷肥廠、什邡臨江化工等13家企業(yè)，減少新增量100萬(wàn)方。二是著眼排除隱患強(qiáng)化綜合整治。堅(jiān)持“一堆一策”，對(duì)7個(gè)停用堆場(chǎng)開(kāi)展渣場(chǎng)升級(jí)改造，對(duì)10個(gè)使用中的堆場(chǎng)實(shí)施場(chǎng)地防滲、邊坡綠化等整治。三是著眼產(chǎn)用平衡強(qiáng)化綜合利用。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)磷石膏綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以規(guī)模利用和高附加值利用為方向，促進(jìn)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三佳飼料、泰山石膏等12家磷石膏綜合利用企業(yè)年消納磷石膏280萬(wàn)噸，磷石膏綜合利用項(xiàng)目納入了國(guó)家“雙百”工程，到2018年底實(shí)現(xiàn)涉磷企業(yè)“產(chǎn)用平衡”，總量“消增削存”。

——聚焦沱江流域整治打好綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。

全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立由14名市級(jí)河長(zhǎng)、133名縣級(jí)河長(zhǎng)、276名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)組成的三級(jí)河長(zhǎng)制體系，重點(diǎn)抓好三類水污染問(wèn)題整改。一是精準(zhǔn)施策整治黑臭水體。第一批15條重點(diǎn)黑臭溝渠整治試點(diǎn)，已完成14條；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶350家，完成治理1241家；取締282戶6667口網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，176只船拆除上岸；限產(chǎn)一批重點(diǎn)涉磷排污企業(yè)，關(guān)停9家違法超排、偷排的涉磷企業(yè)。二是提標(biāo)提速完善污水處理設(shè)施。實(shí)施3個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)或提標(biāo)項(xiàng)目、5個(gè)城市污水處理廠提標(biāo)項(xiàng)目，加快15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項(xiàng)目進(jìn)度，年內(nèi)全面啟動(dòng)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)，全部打捆引入央企整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是源頭治理保障飲用水安全。重點(diǎn)抓好城市飲用水保障，主城區(qū)飲用水主水源保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷農(nóng)戶25戶，取締整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，關(guān)停工業(yè)企業(yè)5家。

——聚焦大氣環(huán)境治理打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

堅(jiān)持從污染源頭入手，做到“五個(gè)結(jié)合”抓好大氣污染防治，2017年上半年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)109天。一是堅(jiān)持“淘”“治”結(jié)合減排。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)37戶；推進(jìn)水泥降氮脫硝治理，全市5條水泥熟料生產(chǎn)線、2條平板玻璃生產(chǎn)線均已建成降氮脫硝設(shè)施。二是堅(jiān)持“禁”“治”結(jié)合壓煤。累計(jì)完成21臺(tái)在用20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐170臺(tái)。三是堅(jiān)持“管”“查”結(jié)合抑塵。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工“六必須、六不準(zhǔn)”，開(kāi)展建筑垃圾、砂石運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)管控；投入175萬(wàn)余元購(gòu)置19臺(tái)新型環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)全市80條主次干道實(shí)施機(jī)械化清掃。四是堅(jiān)持“補(bǔ)”“巡”結(jié)合控秸。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)動(dòng)禁燒體系，每年安排3000余萬(wàn)元資金推進(jìn)綜合利用，秸稈“五化”綜合利用率達(dá)90%，上半年全域?qū)崿F(xiàn)零焚燒。五是堅(jiān)持“檢”“淘”結(jié)合治車。全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，2016年以來(lái)淘汰黃標(biāo)車1.3萬(wàn)輛，266座加油站完成油氣回收裝置建設(shè)。

——聚焦九頂山自然保護(hù)區(qū)綜合治理打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，組織專門力量對(duì)

市民在旌湖畔晨練 程果 攝

探、采礦權(quán)等情況進(jìn)行全面篩查。并制定《引導(dǎo)九頂山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作方案》，積極穩(wěn)妥、依法有序引導(dǎo)47家探采礦企業(yè)加快退出，退出時(shí)限原則上與大熊貓國(guó)家公園建設(shè)同步。同時(shí)，妥善做好礦山企業(yè)職工安置，引導(dǎo)礦山企業(yè)及下游磷化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快對(duì)已開(kāi)采地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，恢復(fù)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。

嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線

嚴(yán)把環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決懲治違規(guī)違法行為，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

——加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持把總量控制和污染減排作為項(xiàng)目審批的前置條件，堅(jiān)決對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市規(guī)劃、不符合選址要求的“三不”建設(shè)項(xiàng)目予以否決。2017年上半年，全市130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已批復(fù)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目70個(gè)，正在編制環(huán)評(píng)的項(xiàng)目16個(gè)。全市共清理出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1904個(gè)，已完成清理整頓項(xiàng)目1253個(gè)，完成率達(dá)65.8%。

——加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)關(guān)口。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)，加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大數(shù)據(jù)分析，每月開(kāi)展8個(gè)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、20個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)，保質(zhì)保量完成36家國(guó)控、41家省控污染源監(jiān)測(cè)，做到測(cè)夠頻次、測(cè)全項(xiàng)目、測(cè)對(duì)方法、測(cè)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)監(jiān)管處罰，嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)口。探索治理污染“環(huán)保+公安”“環(huán)保+法院”模式，成立市、縣兩級(jí)7支環(huán)保警察隊(duì)伍，在全省率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)保警察全域覆蓋，在市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源案件審判庭，實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)力司法保障。上半年全市立案191件，下達(dá)處罰決定123件，罰沒(méi)款521萬(wàn)元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件，行政拘留13件22人，形成了強(qiáng)大震懾力。