文_張宏杰

宋代高薪養(yǎng)廉的是非

文_張宏杰

張宏杰學(xué)者、作家

宋代在中國(guó)歷史上以高薪聞名，中級(jí)以上官員生活總體上來(lái)講比較優(yōu)裕，高級(jí)官員更是腰纏萬(wàn)貫。著名宰相呂蒙正出身貧寒，任官期間也算廉潔。然而呂蒙正退休后，在洛陽(yáng)建“有園亭花木，日與親舊宴會(huì)”。中級(jí)官員試戶部侍郎蘇轍退休后，還享有職事官?gòu)娜吩噾舨渴汤陕氬X(qián)月45千。

不過(guò)，宋代俸祿制度存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是高級(jí)官員與低級(jí)官員收入差距過(guò)大。以《嘉祐祿令》為例，最高等的節(jié)度使，料錢(qián)為400千，最低的內(nèi)侍郢、唐復(fù)州內(nèi)品才0.3千，差距非常明顯。

總體來(lái)說(shuō)，宋代五品以上官員收入很高，但是五品以下的收入是比較低的。所以低級(jí)官員普遍感覺(jué)生活壓力巨大。當(dāng)時(shí)有公務(wù)員作打油詩(shī)說(shuō)：“平江（治今江蘇蘇州）九百一斤羊，俸薄如何敢買(mǎi)嘗。只把魚(yú)蝦充兩膳，肚皮今作小池塘?！?/p>

宋代采取高官厚祿而低級(jí)官員薄俸的矛盾制度，也自有其不得已，這就是宋代官吏數(shù)量過(guò)多。宋代以文官治國(guó)，大力推行科舉，中者無(wú)不授官，財(cái)政不勝負(fù)擔(dān)，“三冗”（冗官、冗兵、冗費(fèi)）現(xiàn)象十分突出，所以廣大低層官員只能承受低薪。

這種低薪制，不可避免地造成了部分州縣官員的貪污不法。宋代已經(jīng)出現(xiàn)“常例錢(qián)”的說(shuō)法，所謂“常例錢(qián)”，就是官場(chǎng)上半公開(kāi)化的禮金，性質(zhì)同于元明兩代的“常例錢(qián)”和清代的“陋規(guī)”。

與州縣官員腐敗比較起來(lái)，宋代吏員腐敗更為嚴(yán)重。官與吏的比例一般為一比二十左右。可見(jiàn)胥吏數(shù)量之龐大。朝廷對(duì)官員收入考慮得還算盡心，對(duì)吏員則基本不考慮其收入來(lái)源。中央政府的胥吏，只給予極為微薄的俸祿，而地方州縣吏干脆“無(wú)常俸”，不給任何報(bào)酬。這是因?yàn)樗未殉渥骼魡T作為百姓為國(guó)家服役的方式之一，要求他們義務(wù)為國(guó)奉獻(xiàn)。

雖然沒(méi)有工資，吏員們卻有很大的權(quán)力。這是因?yàn)榭婆e時(shí)代，進(jìn)士舉人們腹中只有幾句圣人之言，對(duì)于治理地方，并無(wú)任何專業(yè)知識(shí)，所以很多公事都要交給胥吏去具體處理。

吏員是專制權(quán)力的終端，他們處理的事務(wù)表面上看瑣碎細(xì)小，但是卻關(guān)系百姓生活甚重。宋代的知縣以三年為任，很多人只當(dāng)了一年半載即赴他任，但是吏員卻長(zhǎng)期在本地工作，了解地方民情。所以，剛到任的官員不得不高度依賴?yán)魡T。

胥吏在處理具體事務(wù)時(shí)可以“輕重高下，悉出其手”，他們得以營(yíng)私的手段很多。宋代史料中，關(guān)于胥吏不法行為的記載比比皆是。比如吏員隨意下鄉(xiāng)，剝削百姓：“鄉(xiāng)村小民，畏吏如虎，縱吏下鄉(xiāng)，縱虎出柙也?！崩魡T們經(jīng)常低價(jià)買(mǎi)物，甚至白吃白拿。

宋代鄉(xiāng)村還活躍著一批“攬戶”，他們一到征糧時(shí)節(jié)，就走鄉(xiāng)串戶，到各家去收糧，再統(tǒng)一上交官府。攬戶代納賦稅原本是利官便民之舉，但是因?yàn)樗麄兇蠖嘤傻胤降鸟憷艋蚴撬麄兊挠H戚，仗著官府的權(quán)勢(shì)強(qiáng)行征稅，又在計(jì)量器（斛）上大做文章，大斗改小斗，已經(jīng)成為地方上的黑惡勢(shì)力。有的地方，吏員們提前把很多年的稅都先收了。

宋代胥吏貪污腐敗已不僅僅局限于小范圍，不是個(gè)體現(xiàn)象，而是形成了群體性、普遍性的現(xiàn)象，有人說(shuō)有宋代“良吏實(shí)寡、賕取如故”。王安石對(duì)于胥吏不法的原因作過(guò)比較合理的分析，他說(shuō)：“方今制祿，大抵皆薄……官小者販弩乞丐，無(wú)所不為?！?/p>

很多人把宋代當(dāng)成高薪不能養(yǎng)廉的例子，并且夸張地說(shuō)，宋朝是歷史上最腐敗的朝代，這種說(shuō)法顯然是不全面的。其實(shí)，在權(quán)力約束比較有效、腐敗未從底層傳導(dǎo)上來(lái)之前，北宋的高薪養(yǎng)廉還是取得了一定程度的成功。

因此，總結(jié)宋朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該說(shuō)，局部的高薪養(yǎng)廉注定不能長(zhǎng)久，沒(méi)有與權(quán)力約束結(jié)合起來(lái)的高薪養(yǎng)廉，是不可能真正成功的。