雷雪

規(guī)范行權(quán) 把好“微權(quán)力”關(guān)

雷雪

圖/視覺中國(guó)

蠅貪雖小，其害如虎。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》指出，國(guó)有企業(yè)有大量“權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位”，這就意味著貪腐問題在國(guó)企中，不僅限于中高層管理人員，還可能出現(xiàn)在那些雖然權(quán)力不大，卻實(shí)實(shí)在在管事的一線員工手中。

國(guó)企“微權(quán)力”的主要特點(diǎn)

一是“微權(quán)力”的行權(quán)人職務(wù)不高。如采購(gòu)單位計(jì)量員、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、金融服務(wù)單位項(xiàng)目經(jīng)理等等，從行政職務(wù)來看可能只是公司普通員工，但由于直接跟客戶單位往來，是客戶或服務(wù)對(duì)象不可繞過的門檻。二是企業(yè)中“微權(quán)力”的使用極其頻繁。如計(jì)量員過磅、計(jì)重，現(xiàn)場(chǎng)代表到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，是日常工作的正常流程，發(fā)生頻率極高。三是“微權(quán)力”引發(fā)的“微腐敗”通常難以察覺。如在處理工作時(shí)態(tài)度生冷、接受服務(wù)對(duì)象一包香煙、一點(diǎn)特產(chǎn)。四是社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)“微權(quán)力”的態(tài)度相對(duì)寬容，認(rèn)為引發(fā)的“微腐敗”危害小。尤其是企業(yè)一線員工，沒有黨員、干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)一句“下不為例”就輕易帶過。

濫用“微權(quán)力”的原因探析

首先，廉潔意識(shí)淡薄。國(guó)有企業(yè)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治教育、思想教育和警示教育比較充分，形式多樣，但對(duì)普通員工特別是非黨員員工的思想教育相對(duì)較少。有的國(guó)企通過培育廉潔導(dǎo)向的企業(yè)文化引導(dǎo)全體員工形成廉潔理念，但對(duì)普通員工并沒有特別側(cè)重，導(dǎo)致大量基層員工廉潔意識(shí)淡薄。

其次，利益的驅(qū)動(dòng)。哪怕只是手中一點(diǎn)微小權(quán)力，有人發(fā)現(xiàn)可以謀取私利，就變著法子吃拿卡要，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。有些甚至把“雁過拔毛”當(dāng)作辦事原則，即使能馬上辦的事也要拖延，借此索取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從微貪變巨腐。

第三，制度不健全。一是業(yè)務(wù)制度本身尚不完善，為濫用“微權(quán)力”留下尋租空間，如有的關(guān)鍵崗位沒有設(shè)置分級(jí)復(fù)核，存在弄權(quán)的操作空間；二是制度執(zhí)行缺乏剛性，有的企業(yè)雖然有制度，但形同虛設(shè)，講人情不講程序，自然難以約束權(quán)力；三是監(jiān)督問責(zé)制度缺位，在監(jiān)督中存在“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太弱，下級(jí)太難”的現(xiàn)象，對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)管存在“空白點(diǎn)”。

管好國(guó)企“微權(quán)力”的對(duì)策建議

一是培育廉潔文化。營(yíng)造廉潔奉公的良好氛圍，從思想源頭杜絕貪污和腐敗，才能使國(guó)有企業(yè)保持旺盛的活力。通過對(duì)企業(yè)廉潔文化的傳播，打造企業(yè)自身的軟文化實(shí)力，使每一位國(guó)企員工樹立正確的價(jià)值觀。

二是健全制度體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重懲防并舉。對(duì)于腐敗高發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)輔以崗位說明、流程圖、權(quán)力清單以及負(fù)面清單，厘清廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定行之有效的防控措施。

三是拓寬監(jiān)督渠道。暢通現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，有針對(duì)性地增加意見箱、舉報(bào)電話等投放點(diǎn)位。推廣《廉潔告知書》 《廉政合同》等告知手段，在業(yè)務(wù)開展伊始就亮明身份，講明利害。

四是嚴(yán)格懲處問責(zé)。企業(yè)應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，確立市場(chǎng)用工理念，調(diào)整用工管理方式，建立《員工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》，按照情節(jié)輕重設(shè)定相應(yīng)處罰措施。

（作者單位：成都高新投資集團(tuán)有限公司）

（責(zé)編：劉艷梅）